提升攀西战略地位 打造攀西国家级新材料战略基地
省政府参事、省县域经济学会会长  张成明

    四川攀西地区是我国重要的战略资源富集区，钒钛磁铁矿储量巨大，稀土、碲铋等资源具有独特优势。尤其是钒钛磁铁矿中伴生的铬、钴、镍、镓等稀贵元素，是发展有色金属新材料的重要原材料，是国防军工和现代化建设必不可少的战略性资源，战略地位十分突出。

    党和国家对攀西地区资源开发历来十分重视。早在50多年前，作为全国“三线建设”的明珠，毛泽东主席就指出：“建不建攀枝花,不是钢铁问题,而是战略问题”，并亲自指定周恩来总理主管攀枝花钢铁基地的建设。邓小平同志也亲临攀西审定建设方案，开启了举全国之力建设攀枝花的高潮。方毅副总理更是8进攀西，9次召开全国科技攻关会议，攻克了普通高炉冶炼高钛型钒钛磁铁矿世界性难题，使“呆矿”变成了宝贵的战略资源。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央更加重视攀西资源开发。2013年2月，国家正式批准设立攀西战略资源创新开发试验区，这是目前国家批准设立的唯一一个资源开发综合利用试验区。

    当前，新材料依然是制约国家军事工业发展的重要原因之一，攀西地区要充分利用富集的资源和匹配天成的优势条件，建设具有技术储备、体制储备和独具特色的国家级新材料基地，形成完整的新材料工业体系，支撑国家航空、航天、航海等军事工业发展，对进一步建立和完善我国战略资源保障体系，确保国防安全，促进经济稳定增长，推进供给侧结构性改革等都具有重大的战略意义和深远的历史意义。

一、发展现状
攀西地区是我国重要的战略资源富集区。矿产资源储量巨大，水能资源十分丰富，风能、光能资源独具特色，资源匹配条件很好，综合利用潜力巨大，组合优势十分突出。
（一）资源概况
攀西地区矿产资源具有种类多、储量大、分布集中、埋藏浅、选矿性能好、综合利用价值高、组合配套能力强等特点。目前已找到矿产80余种，钒钛磁铁矿资源保有储量约90亿吨，约占世界储量的1/4，其中钛资源储量近6亿吨，约占全国储量的87%，钒资源储量1763万吨，约占全国储量的40%，矿中伴生有铬、钴、镍、镓等十几种稀贵金属，其储量均达到相应元素的特大型矿山等级。
（二）开发利用情况
2013年国家发改委批准设立试验区以来，在党中央国务院和省委省政府的坚强领导下，相关部门主动作为，组织动员各方力量，为试验区建设作了大量工作。一是积极推进政策落实，建立了相关制度体系和工作规范；二是科技创新平台建设进展顺利，试验区内各企业、研究所在科技创新方面取得了较大突破；三是钒钛资源综合利用水平有所提高，推进资源和产业整合促进淘汰落后产能取得实质性进展；四是基础设施和生态建设力度加大，试验区发展条件逐步改善。
通过近年来的创新开发，攀西试验区建成了国内最大、世界第二的钒制品生产基地，国内最大的钛矿供应和钛白粉生产基地，国内重要的钛金属生产基地和稀土产业基地。钒钛产业走向规模化、集群化，钢铁产业向“精”、“特”发展，一批高新技术产品打入国际市场，稀土产业初步形成采、选、冶、深加工产业链，循环经济产业也初具规模。目前，试验区已形成年产钒钛铁精矿2500万吨、标准钒渣30万吨、钒制品3.5万吨、钛精矿200万吨、钛白粉60万吨、海绵钛3.15万吨、冶炼分离稀土氧化物3.2万吨、高精度抛光粉4000吨、钕铁硼薄片4000吨、稀土金属2000吨及储氢电池1亿安时的生产能力，为建成国家重要的战略性新材料基础奠定了基础。               

二、存在的问题
（一）战略资源地位认识不清晰，协调推动力度不够。随着科技进步和新材料产业的发展，钒钛、稀土、碲铋等资源的重要性越来越突出。但目前攀西试验区“创新开发、先行先试”尚无有力举措和鲜活实践，资源开发各自为战，产业组织分散、企业群而不聚，产业集成度低；在要素配置，技术引进、区域合作、布局调整等方面存在壁垒，政府服务能力、金融环境、制度环境有待提升和改善。需通过国家层面科学、统一规划全域资源创新开发，整体提升攀西地区战略地位。
（二）科技创新驱动力不足，创新开发重点不够突出。一些关键技术仍未突破，制约产业向高端发展。创新平台建设配套不完善，试验区可供科技创新人才使用的实验室和实验基地的数量少、规模小、层次较低，创新能力弱；创新成果转化速度慢，企业科技创新主体地位不突出，孵化器尚处于初始运行阶段，对企业的服务能力有限。创新人才匮乏，缺少高层次科技领军人才，对产业发展起核心支撑作用的国家级研发平台不足。
（三）政策配套支持不健全、发展环境有待提升。在要素配置、配套服务和区域合作等方面尚未形成合力，影响了区域资源开发利用能力的整体提升。攀西地区虽拥有水能、风能、光能资源与矿产资源优势的组合，但试验区并没有享受到丰富的水电资源红利，电价居高不下与电力资源利用不充分、企业生产用电需求不足的矛盾与日俱增，正常工业用电量下滑，消纳富余水电十分困难，存在“发不了、卖不出、用不起”的现象；攀西地区离消费市场远，进出攀西交通不畅、方式单一、运力不足，造成物流成本高；涉及钒钛、稀土产业的采矿、冶炼和深加工等各个方面对生态、能源的消耗都很大，环保成本高，节能减排任务繁重。
（四）科技创新进展缓慢，资源综合利用成效不明显。攀西资源综合利用技术难度大，开发周期长，资金需求较高，实现经济效益时间长，制约产业向高端发展。目前，开发钒钛磁铁矿综合利用效率仍偏低，攀西钒钛磁铁矿含有14种有价金属，仅产业化回收了70%的铁、47%的钒、15%的钛，铬、镍、镓、钪等尚未得到有效回收利用。碲铋矿的产业化技术仍未突破，还停留在开发研究阶段。

三、几点建议
（一）强化组织领导，提升攀西地区战略地位。组建由国务院分管领导挂帅或国家发改委牵头的高规格领导班子，构建强有力的高层协调推动机制；将试验区开发建设纳入国家“十三五”规划，统筹规划产业链、创新链、资金链和政策链，建立具有技术储备、体制储备和独具特色的国家级新材料基地，为我国国防军工和经济建设提供强有力支撑。
（二）加强科技攻关，搭建重大科技创新平台。建立国家层面的攀西战略资源创新开发科技攻关工作领导小组和专家组，突破钒钛磁铁矿综合利用关键技术、形成新材料产业高端技术。搭建创新科研平台，加速国家级生产力促进中心、钒钛资源综合利用国家重点实验室、攀西碲铋产业研究院等平台建设。围绕钒钛、稀土、碲铋三大资源产业，集中资金、聚焦项目，突破关键品种和核心工艺技术，引导产业发展迈向中高端，形成一批具有国际影响力、拥有知识产权的创新型企业和产业集群。鼓励产学研合作，加快科技成果转化，搭建高层次人才平台，用好利益分配杠杆，积极探索“项目—人才—产业”相结合的人才培养新模式。
（三）抓好政策落实，完善产业配套政策。一是调整钒钛产业在国家产业目录中的分类，将钒钛、稀土产业纳入战略性新兴产业, 并单独列入《产业结构调整指导目录》鼓励类的大项目,予以引导支持。二是深化土地利用、资源配置改革，深入推进工矿废弃地复垦利用和采矿临时用地改革试点，加快推进矿产资源开发整合和矿山企业兼并重组，推进矿产资源节约和综合利用示范基地建设。三是加快交通基础设施建设，提供物流优惠政策支持。四是加强金融政策支持，设立科技成果转化投资引导基金，引导银行业金融机构在试验区设立支行，协调银行与企业推动实施债转股，帮扶、引导重点企业解决融资难、融资贵的问题。五是创新用电机制，制定电力和电价支持政策。
（四）推进协同发展，提升资源综合利用水平
鼓励钢铁龙头企业兼并重组，建立大型集团企业，形成产业辐射，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高攀西资源综合利用水平。推进以军民融合为重点的全面创新改革试验，加快创新成果转化，增强军民融合创新发展能力，设立军民融合产业发展基金，重点打造钒钛、稀土等战略性高端产业群，促进军工经济与区域发展相融合，形成经济建设与国防建设良性互动的发展格局。