胡代全

四川省县域经济学会专家顾问、省政府政研室原副主任

四川省的乡村旅游起源于上世纪80年代开始的农家乐，郫县农科村应是农家乐的鼻祖。随着经济社会发展，农家乐亦在与时俱进，不断转型升级为乡村旅游业。随着国家乡村振兴战略的实施，四川乡村旅游发展迎来极佳机遇。四川旅游资源丰富且多元化，面临的矛盾和困难也不少。因此，四川县域乡村旅游要实现可持续发展，必须重点关注几方面的问题。

村民是乡村旅游发展的主体

乡村居民是乡村旅游发展的主体，也是乡村旅游发展的关键资本——人力资本以及土地、自然环境。政府希望外出务工农民回乡村创业，而创业必须选好项目。综合分析乡村自然资源状况，在目前国家提出实施乡村振兴战略大背景下，乡村旅游应该是最佳项目。本土居民从事乡村旅游业，从成本上考量，低于城里人下乡租地创业。所以要让本地居民成为乡村旅游建设、经营的主体，这并非排斥外来资本（货币资本、人力资本）的加入。        

大力培训乡村旅游人才

四川最适宜发展为旅游目的地的乡村是盆周地区、甘阿凉“三州”及攀西地区，而这些地区的居民受教育程度相对较低，加之大量青壮年外出务工，随着农村精英的大量进城，留在农村的劳动力多为文化水平低、技能差、经营理念落后的中老年人。据2017年中国人口和就业统计年鉴记载，2016年乡村6岁以上人口中，文盲率为12.5%，受过小学教育的达40.6%。（根据年鉴数据计算的百分比）如此低的受教育程度，何以担当乡村旅游建设重任？而在少数民族地区，许多农村居民不会汉语，导致交流障碍。

因此，在乡村旅游发展中，必须要高度重视盆周山区、甘阿凉“三州”及攀西等地区居民的文化教育及乡村旅游职业技能的培训。一是改善这些地区的九年义务教育条件，提高教育质量；二是采用“9+2”的办法，对初中毕业生进行旅游职业培训；三是把汉语（普通话）教学纳入职业技能培训内容，破解其语言障碍；四是强化旅游职业技能培训；五是畅通乡村人才的回流渠道，吸引外出居民回乡从事乡村旅游业。同时，要构建尊重农牧业人才的良好社会氛围，营造城乡人才合理流动的软环境，重视、重用本土人才。并要建立农村人才成长的长效激励机制。

不同区域要差异化发展

四川幅员辽阔，山川秀美，区位差异较大，旅游消费层次丰富。基于此，乡村旅游从规划开始，就需要做到差异化规划，防止同质化。城市郊区、龙门山脉、盆周山区、甘孜、阿坝、凉山、攀枝花等，都各有优势和特色，要根据本地资源禀赋进行规划。比如，利用龙门山自然资源优势，建设休闲度假、康养等特色旅游产品。而西岭雪山区域则可借鉴欧洲阿尔卑斯山的做法，建成高端旅游、度假、疗养胜地。

民宿不能追求星级化

推进乡村旅游，必须首先研究乡村旅游的消费群体，搞好市场调查、选好项目，让项目迎合、贴近各种收入群体消费需求，而非让消费者适应你的旅游项目。乡村旅游的最大群体是六七十岁的老人，他们中的绝大部分人的月收入在3000元左右，也即农家乐的消费水平。按照供给侧改革的要求，在推进乡村旅游业发展中，一不要抛弃农家乐，二要适当对农家乐进行改造，但不要盲目地、一刀切地升级，否则会失去一大批消费群体。乡村旅游业应盯住所有人的钱袋，而不能只盯着富人的钱袋，要面向全体旅游者，满足不同收入群体的消费需求。民宿是乡村旅游中的一种新业态，现在发展势头不错，但不可蜂拥而上，要做好市场预测。民宿也好、乡村酒店也罢，无非是旅游者的栖身之所，游客会根据自己的经济条件选择其居所价位。所以，民宿的装修不可一味追求星级化、高端豪华，应该有高中低不同档次的房间供旅游者选择。乡村酒店、民宿的装修和管理方面，可以学习借鉴锦江之星酒店的经验，即大众消费的价格、锦江饭店的管理。

集约用地盘活存量建筑

四川辖区面积48.6万平方公里，但版图结构具有很大独特性，一是民族地区幅员辽阔，其面积30.21万平方公里，占全省总面积的60.14%；二是生态脆弱，据四川省国土资源厅资料，四川划定生态红线地区，占全省辖区面积40.6%；三是人均耕地少，据四川国土资源厅资料，2016年人均耕地 1.22亩,仅为全国平均水平的73%。因此，乡村旅游建设要坚持三原则：一是必须坚持节约、集约用地原则；二是盘活存量土地和空置的农房、空置的厂房、学校校舍等建筑物，将其改造利用；三是在成都平原地区对现有农家乐有选择性地进行转型升级，再现人们记忆中的“小桥流水、茂林修竹”天府文化。