核心提示   首发经济的持续繁荣，既能拓宽我国消费市场的发展空间，也成为推动经济高质量发展的重要动力。济南市加快推动首发经济发展，要从构建系统化政策体系、提升品牌持续吸引力、打造“首发+”复合生态、建立动态检测机制、构建差异化人才管理体系、推动融合发展六个方面着力。

党的二十届四中全会强调，要坚持扩大内需为立足点，用新需求推动新供给，以新型供给催生新型需求，推动消费活动与投资活动、供给活动与需求活动之间的动态协调与积极循环。2025年末召开的中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济发展的重要任务。目前，首发经济逐步成为各地激发消费潜能、增强城市竞争优势的关键抓手。济南市以首发经济为杠杆撬动消费升级，本质上是在引入新商品、新业态的过程中，与城市产业、空间、文化深度互动，最终重塑城市商业生态，实现消费升级。

现状与基础

济南发展首发经济，并非单纯追求商业品牌的第一，而是依托其独特的综合能力，形成差异化的竞争力。作为历史文化名城，2025年济南综合实力排名全国前列，拥有大量文化和历史资源，具有良好经济渗透能力和广阔开发空间，能够为济南市首发经济注入持续发展活力。

以济南为中心形成发展首发经济的区位优势。以济南为辐射中心，协同泰安、淄博、德州、莱芜、滨州等地，聚焦彰显齐文化、泰山文化、黄河文化与泉水文化等独特资源，形成山东中部文化产业发展集聚区。济南作为山东省的政治、经济、文化、金融、科技教育及信息中心，在推进省会城市群经济圈发展中，整合教育、科技、信息、文化、资本等多方资源，重点拓展新闻出版、广播影视、网络信息服务、动漫游戏、文化旅游、广告与会展、文化演艺、休闲娱乐及现代物流等产业集群，提升城市文化软实力，有助于山东中部区域历史文化和国民经济的快速发展。

以“泉文化”形成发展首发经济的文化品牌。济南享有“泉城”美誉，坐拥趵突泉、珍珠泉、黑虎泉、五龙潭、百脉泉、墨泉等众多名泉。市区北部的大明湖与南部的佛教名山千佛山相互映衬，形成一道美丽自然景观，城内丰富的天然涌泉与山体、湖泊、河流、城区有机交融，已经成为别具一格的城市风貌。“泉文化”作为当地文化的一大特色，可作为济南重点塑造的文化标识。这座城市独有的72名泉，与当地民风民俗及市民性格特征紧密相连。应充分融合泉水文化、名士文化、黄河文化、生态文化等一系列本土资源，开发一些具有独特风貌的历史文化街区、休闲娱乐综合体、高品质旅游休憩项目，打造具有国内外影响力的“泉水之都”文化休闲旅游景区。同时，大力推动大明湖、趵突泉、黑虎泉、五龙潭、护城河等区域的旅游开发建设，促进千佛山、芙蓉街、灵岩寺、五峰山等旅游景区优化升级，加快推进华山历史文化公园、济西湿地公园等新兴城市空间的规划建设，逐步构建以黄河文化、鲁菜、大舜文化等为代表的具有全球影响力的文化旅游品牌体系。

数字技术和文化创意的结合也为首发经济的发展提供了新机遇。数字技术和文化创意产业的结合必将催生更多新产品和新业态，为首发经济提供了更多的发展契机。同时，不断发展的数字文化创意产业需要技术、人才的支撑，使企业、高等院校、科研机构加大技术研发和人才培养力度。近年来，为了促进首发经济的发展，济南围绕文化创意与设计服务，推动数字文化产业领域在内容产品、服务形式、关键技术、商业模式及新兴业态等方面的创新，促使其与影视制作、印刷出版、电子竞技等相关产业深度融合、协同发展。通过数字化转型，世纪开元成为印刷行业“互联网+印刷”的标杆和全国印刷包装百强企业。

互动效应分析

首发经济的持续繁荣，既能充分拓宽我国消费市场的广阔发展空间，成为推动经济高质量发展的重要动力，并体现人民群众对更高品质生活的美好向往。在政府部门的支持下，首发经济将逐步释放消费潜能，促进消费经济升级，为济南经济高质量发展提供新动能。

流量转化：首店落地带动商圈焕新。目前，济南已有梵克雅宝、希思黎、巴黎世家、7-11、盒马鲜生等全球品牌首店近400家，涵盖美妆、服装、餐饮、户外、娱乐等领域，形成恒隆广场、贵和购物中心、万象城、印象城、银座商城、CBD、融汇老商埠等首店集聚区。近年又引进了山姆会员店、罗森便利店、超级鸟局华北首店等近600家国内外知名首店，形成“首店经济”集群效应。这些品牌不仅带来新产品和新服务，更以“打卡式消费”吸引跨区域客流，激活了泉城路、中央商务区、环联夜市等商圈。

文化赋能：本土IP与首发场景深度融合。济南巧妙融合齐鲁文化、泉水文化和商埠文化，将“夏雨荷”“老商埠青石板路”等文化符号转化为消费场景，打造出具有“泉城风味”的首发体验。明府城、百花洲等历史街区在保留原有风貌基础上，植入首展、首秀、首演活动，实现“文商旅”一体化发展。这种文化变现模式增强了消费者的情感连接，使消费行为从“功能性”转向“体验性”。随着空间布局、业态结构、运营模式的持续创新，必将形成多方联动的消费生态系统。从空间和业态整合角度来看，塑造融合商业、旅游、文化、体育、健康等要素的“泉韵、诗意、河风、城景”消费网络体系，可引导体育比赛、文艺演出、特色餐饮等资源融入商圈、嵌入街区、引入景区。从知识产权转化和行业联动角度看，搭建整合历史文化资源、当代时尚元素与数字智能技术的融合框架，可促进城市文化标识、老字号品牌和新兴消费趋势实现有机结合，有利于拓展数字化消费场景，培育文旅康养等新兴业态。从服务提升和监管角度来看，逐步提高“泉惠企”等平台的服务效率，对新兴经营模式实行“观察包容期”管理，而且不断开展“类海外”便利环境建设，增强对国际消费资源的吸引力和承接能力。

政策驱动：制度创新构建“放心消费”环境。2025年以来，山东全域推行线下无理由退货、消费环节先行赔付等“无忧退货”机制，引导6万余家企业入驻在线纠纷解决（ODR）机制，与支付机构、银行等合作，推广“一键和解”新模式，依托场景内嵌的维权服务站、快速响应机制、先行赔付等，推动从被动响应到主动预防转变，促进消费纠纷源头化解、就近化解、高效处置。在此基础上，济南在全国首创“预付宝”平台，采用信托模式保障消费者预付款安全，破解商家跑路难题。同时，推行市场监管“一券三卡”，把监督权交给公众，提升消费信任度。此外，《济南市支持首店经济和连锁经营发展的若干措施》对开设首店的企业给予最高300万元补助，形成强有力的政策激励机制。

数字协同：金融与科技助力消费跃迁。随着数字消费的持续增长，线上年货、直播带货、即时零售日益火爆。济南作为全省消费中心城市，线上线下融合加速，线上下单、门店提货、即时配送，让年货更快到家。济南推动数字人民币智能合约红包、分期付款等金融工具与首发场景结合，降低消费者“尝新成本”。泉城路商圈建成“数字人民币示范商圈”，并通过数据平台实现客流分析与精准营销，提升运营效率。今年春节，泉城路商圈作为城市消费核心引擎，9天假期接待客流突破524万人次，销售额达3.2亿元，展现出强大的集聚效应。直播电商、电商直播节等活动也进一步拓宽了首发产品的传送渠道。

路径建议

2026年，济南市加快培育发展首发经济，促进消费的迭代升级。要从构建系统化政策体系、提升品牌持续吸引力、打造“首发+”复合生态、建立动态检测机制、构建差异化人才管理体系、推动融合发展六个方面发力。

精准扶持，构建系统化政策体系。虽然促进首发经济的政策机制在不断完善，但“碎片化”现象始终存在。应建立覆盖品牌引进、场地支持、宣传推广、人才配套的全链条扶持机制，并对不同层级（亚洲首店、中国首店、山东首店）制定差异化扶持措施，提升政策精准度。新近发布的《济南市支持首店经济和连锁经营发展的若干措施》明确规定，在济南设立亚洲级、中国内地级、山东省级或济南市级的首店及国际品牌旗舰店，年度租赁支出或建设安装支出高于1000万元，则可获得投资金额30%、最高30万元的资金支持；品牌门店类首店年度租金或者装修支出高于100万元的，可获得投资金额20%、最高20万元补贴。

建立健全促进首发经济发展的配套政策，需涵盖税收减免、财政扶持、知识产权保护等方面，以营造良好发展环境。一是提高资金奖补标准。可借鉴上海、北京等先进城市的经验，对高能级首店（如亚洲及以上级别）给予100万元一次性奖励，对首发活动按实际投入的30%给予最高100万元的资金补贴。二是优化审批与通关流程。推动“企业服务包”机制，实现进口首发商品快速通关、保税展示交易便利化，缩短新品上市周期。三是设立专项扶持基金。地方政府可联合金融机构设立首发经济专项基金，支持本土品牌研发与首发落地。同时也要加强对首发产品的市场监管，确保产品质量和安全，保护消费者权益。

强化运营管理，提升品牌持续吸引力。部分首店初期火爆但后期乏力，反映出运营能力不足的问题。建议政府部门联合第三方专业机构为品牌方提供市场调研、用户画像、营销策划等支持服务，帮助其完成从“流量导入”到“用户沉淀”的转化。在引进外部品牌的同时，要着力扶持本土品牌成长，通过榜单推荐、IP跨界合作等方式，提升老字号与新锐品牌的首发能见度。特别是要加大对超意兴、鲁味斋等老字号的支持力度，鼓励其推出“城市礼物”系列新品或跨界联名款，打造“济南制造”的首发名片。通过“引进来”与“走出去”并举，形成内外联动的良性循环。

深化跨界融合，打造“首发+”复合生态。推动“首发经济+会展”“首发经济+文旅”“首发经济+科技”深度融合。从开设首店延伸至设立研发中心、总部、快闪店、线上首发平台，形成全链条产业生态。同时，引入新品发布、展示、交易、传播一体化服务商，推动首发与商圈、文旅、体育、科技等场景结合。例如，在济南黄河国际会展中心举办新品首发展示、展销，在趵突泉、大明湖景区设置限时快闪店，或将优宝特人形机器人“行者泰山”纳入商业巡展体系，增强科技感与互动性。为此，一方面要积极推动数字化、绿色化协同转型发展试点，助力企业“上云用数赋智”，积极实施“工赋泉城”专项行动，形成一批智能化工厂、数字化车间，推动建筑业、服务业、农业数字化转型升级，打造工业互联网示范项目。另一方面要优化现有文化、旅游及生产性服务业，重点提高山东国际时尚创意中心等载体的发展能级，持续扩展山东新金融产业园的规模与影响力，构建二环南路科技创新集聚带，并加快南部科创新城建设。与此同时，要逐步推进泉城路步行街建设，优化服务业结构，提升服务品质，努力形成新兴业态与传统商业相融合互动、文化创意产业集聚发展的高质量商业中心。

建立动态监测机制，强化考核评价。建立全市统一的首发经济数据库，实时追踪首店数量、客流量、销售额、就业带动等指标，为政策调整提供数据支撑。同时加强区域协同，避免同质化竞争，形成“中心城区引领、区县特色补充”的发展格局。一是构建分层分类的评价体系，结合各行业特点设计专门评价标准，通过建立差异化指标框架，逐步优化评价维度，保证评价导向和行业趋势保持一致。二是在健全专家评审体系的同时，引入市场反馈和社会认同度评价，构建以专业评价为主导、市场信息为依托、社会效应为参考的综合评估模式。三是优化绩效评价机制。由于创新项目通常具有发展时间较长、试错费用较高的特征，应当设立更具灵活性的评价周期，采取项目关键节点评价与长期追踪监测相结合的方式，取代传统的年度评估。

双向赋能，构建差异化的人才管理体系。围绕新兴产业特点和职业趋势，建立个性化人才管理机制，突出人才激励措施，吸引与培育首发经济人才。从而构建起覆盖人才引进、培育、发展的完整体系，打造支持首发经济发展的良好环境。特别要重点加强对数据交易、数字技术应用、数据安全管理等重点领域的人才团队建设，规划更多职业类别，明确职业层级标准，让更多优秀人才进入与自己技能相匹配的岗位。

加强基础设施建设，推动融合发展。一是推动新一代信息网络基础设施建设。加快5G网络部署，努力建成5G应用示范城市与“双千兆宽带城市”。加快基于IPv6的下一代互联网普及，提高用户渗透率与网络覆盖水平。申报国家级互联网骨干直联点，争创国家新型互联网交换中心试点。推广使用多功能杆，构建新型城域物联专网。前瞻建设卫星互联网、量子通信等设施，抢占发展先机。二是建立健全工业互联网基础架构。推进算法体系与存储结构多元化配置，完善工业互联网创新发展规划，健全绿色智能算力基础设施布局，建立融合云计算技术与边缘计算的协同计算体系，为云办公、云观影、云课堂等新业态提供技术支持，助力首发经济快速发展、提质增效。三是促进首发经济与数字技术结合创新。依托数字感知基础设施，推动二者有机结合，健全智慧交通与智能能源基础设施，加快传统设施升级改造，构建物联网终端数字化系统，逐步提高数据流转水平。同时，积极谋划新型基础设施的应用场景，创新商业模式。

[基金项目：本文系2025年山东省人文社科课题“首发经济赋能山东消费提质升级的效应及提升路径研究”中期研究成果；2026年济南市党校（行政学院）系统计划科研项目“培育首发经济引领济南市消费升级与创新的路径研究”阶段性成果]

孟姝瑱  中共济南市委党校社会和生态文明教研部主任、教授