2026年，“十五五”开局起步，四川开足马力，加快推动欠发达县域追赶跨越。2026年3月，四川省委组织部、省国资委联合印发《2026年国资国企托底性帮扶工作要点》（以下简称《工作要点》），明确提出全年在欠发达县域投资超200亿元、拉动特色产品销售超5亿元、新增就业岗位1万个以上的目标。

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四川39个欠发达县之一的万源市在结对帮扶下发展起来的固军镇白羊三清庙茶园    马娟/摄​

这不仅是一场经济领域的攻坚，更是一次发展方式的革新——通过地方出项目、企业投资本的“双向奔赴”，探索出一条政企协同、产业联动、品牌赋能的欠发达县域突围路径。

核心逻辑:

      从给钱给物到产业赋能的机制升级

从本次发布的《工作要点》来看，四川托底性帮扶工作的核心逻辑已从传统的“给钱给物”转向了“产业赋能”与“机制创新”。《工作要点》明确，要将帮扶任务纳入企业“十五五”发展规划统筹推进，形成年度帮扶行动方案，联合受扶地明确两年攻坚重点和五年发展蓝图。这一制度设计可以通过长期规划来保障帮扶的可持续性。

该帮扶机制以“精准滴灌”为核心，构建起“1+1帮1”与“3+1+N”的立体化帮扶体系，并以此打破传统帮扶中“政府热、企业冷”“短期投入、长期乏力”的困局。

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2025年12月19日在万源市举行的全省欠发达县域经济高质量发展座谈会暨托底性帮扶特色产业产品投资推介会现场​

“1+1帮1”机制，即一户央企或省属国企与一户地方国企共同帮扶一个欠发达县。通过明确责任主体，避免帮扶资源分散，同时发挥央企或省属国企的资金、技术优势与地方国企的地缘、渠道优势，形成合力。

“3+1+N”机制则以产业园区为载体，由3家链主企业牵头、1个产业园区承载、N家配套企业协同，推动县域产业从“单点突破”向“全链升级”转变。该机制在重点县域引入更多市场主体参与，形成“国企搭台、多方唱戏”的格局。其核心是打破单一主体帮扶的局限，整合国企的资金、技术、渠道优势与地方的资源、劳动力优势，实现“企地协同、互利共赢”。

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四川省经经合作局、省县域经济学会组织部分企业与欠发达县签约投资项目    周淼葭/摄​

《工作要点》还提出要做优支柱产业、做强特色产业，聚焦特色农牧、清洁能源、文旅融合、基础设施、矿产开发等领域，原则上每户帮扶企业通过直接或招商引资等方式投入产业项目资金不少于1000万元。

更为重要的是，四川帮扶机制的创新之处在于“双向奔赴”——地方政府根据资源禀赋提出项目需求，企业根据自身战略选择投资方向，避免“拉郎配”。这种“市场导向”的匹配方式，确保了项目从签约到落地的“无缝衔接”。

实践模式：

     资源转化与品牌打造的双重突破

对全省39个欠发达县域开展托底性帮扶，是四川省委着眼于四川现代化建设全局作出的重大决定。自2023年9月出台“十条措施”，全面启动帮扶工作以来，通过先发带后发市县“1+1”结对帮扶、国有企业带县三级联帮机制，帮扶工作扎实推进，帮扶成效逐渐显现。

地处川东北的巴中市恩阳区生态环境优越、中药材资源丰富，但长期以来受制于加工能力不足、销售渠道不畅等因素，资源优势一直未能转化为经济优势。2025年，四川省商业投资集团（以下简称“四川商投”）与恩阳区携手推进蜀华中药公司现代中药全产业链项目，以共建现代中药全产业链为核心，推动帮扶方式从“输血”向“造血”转变。恩阳区成立产业链办公室，全程提供精准高效的政务服务和要素保障；四川商投则组建蜀华中药公司，建设加工车间、投入先进生产线。该项目已于当年2月启动，2条现代化产地加工与中药饮片生产线、药食同源健康食品车间同步建设，实现了道地药材的本地化精深加工，打通了“恩阳产”优质中药材走向全国市场的通道，有效解决了药农储存难、售价低等问题。

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巴中市恩阳区芦笋现代农业园区规模可观​

在“公司+基地+农户”模式的推动下，恩阳区首期规划建设的药材种植基地已辐射带动周边多个乡镇发展中药材种植，推动产业逐步走向规范化、标准化发展轨道。该项目有效地串联起了种植、初加工、精深加工及销售等环节，以产业链思维推动托底性帮扶，实现从单点支持到系统赋能、从短期援助到长效发展的跨越。

位于川西北高原的阿坝州若尔盖县则在帮扶下走出了另一条品牌打造与直播带货的双重突破之路。

若尔盖拥有藏绵羊、牦牛、青稞等优质农牧资源，却因地理位置偏远、市场认知度低等原因，导致好产品难以卖出好价钱。2024年，若尔盖启动“若格达斯”系列品牌培育行动，开发若格达斯系列产品3款、研发11类；在西安农特产品博览会、西部展览馆等参展布展多种特色农产品。

2025年，本来生活集团围绕若尔盖藏绵羊、牦牛、青稞等优势农产品，开发并推广全系列商品，成功打造“若尔盖·原选”“若格达斯”等区域公用品牌，有效推动农畜产品走向全国市场。同年8月，若尔盖县与本来生活集团共同组织“让世界看见若尔盖”产地溯源考察活动，让企业客户代表与自媒体博主组成考察团深入黄河九曲第一湾、花湖景区及“认养一只羊”智慧农业示范基地等，实地感受若尔盖独特的自然风光与优良生态环境，品鉴“若尔盖·原选”“若格达斯”区域公用品牌产品。活动期间，若尔盖开展了“寻味高原秘境”专题直播，推介若尔盖特产，吸引数万人次在线观看，进一步扩大了若尔盖特色产品与文旅资源在全国市场的影响力和认知度。

关键支撑：

       地方出项目与企业投资金的联动双赢

恩阳和若尔盖的实践表明，地方出项目、企业投资本的“双向奔赴”，关键在于地方政府精准谋划项目、帮扶企业真金白银投入和双赢利益联结机制。

恩阳区成立产业链办公室，全程提供精准高效的政务服务；若尔盖县围绕“若格达斯”品牌开展系统化推广。作为托底性帮扶工作的牵头部门，四川省经济合作局会同39个欠发达县域编制了《39个欠发达县域特色产业产品投资项目清单》，筛选推出清洁能源、矿产资源、文化旅游、特色农牧、先进材料等重点产业领域优质项目。项目选得准、包装得好，就能吸引企业真金白银投入。2025年12月19日，在四川省人民政府参事室、四川省经济合作局、达州市人民政府和四川省县域经济学会联合主办的全省欠发达县域经济高质量发展（万源）座谈会暨托底性帮扶特色产业产品投资推介会上，多个欠发达县政府与一批企业现场签订投资合作协议。这些签约项目紧扣县域特色资源，聚焦产业延链补链强链，为相关县域提升产业附加值、壮大县域经济总量注入了新的活力。

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四川39个欠发达县之一的剑阁县立足资源禀赋林下土鸡养殖，并引进企业投资精深加工，打造百亿级产业集群     周淼葭/摄​

在帮扶实践中，四川商投在恩阳投入先进生产线，本来生活集团在若尔盖投入品牌培育资源……这些投入是真金白银、实打实的产业赋能。同时，恩阳的“公司+基地+农户”模式，让药农与龙头企业形成稳定的利益联结；若尔盖的“产地—市场—消费者”直连模式，让牧民与电商平台共享品牌溢价。

今年是“托底性帮扶提质之年”，《工作要点》从组织提效、产业提质、消费提值、人才提能、公益提暖5个方面明晰了提质方向与工作路径。未来，还需国资国企积极践行“担重任、挑大梁”的使命担当，以真金白银的投入和系统化的产业布局，助力欠发达县域加快追赶、跨越发展。正如四川省国资委相关负责人所言，要充分发挥国有企业示范带动作用，进一步“强产业、稳就业、促增收”，确保托底性帮扶工作在“十五五”开好局、起好步。

本刊记者  周淼葭