核心提示   长江上游的山区县同时具备生态屏障功能和资源开发属性，其绿色低碳转型是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键所在。近年来，四川G县着力构建“生态修复、产业转型、制度创新”的三维协同框架，突破资源依赖困境。通过创新构建 “矿山生态修复责任捆绑资源开发权”和“责任权属分层”机制，形成了“三生空间重构”的实践范式。四川G县实践表明，长江上游资源型山区县转型要以生态修复夯实基底、产业转型提供动能、制度创新保障长效，实现生态效益与经济效益双赢。

2022年6月，习近平总书记在四川宜宾考察时强调，要牢固树立上游意识，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水。党的二十届四中全会对加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国作出系统部署。推动长江上游山区县绿色低碳转型，正是贯彻“绿水青山就是金山银山”理念、筑牢长江上游生态屏障的内在要求，是“十五五”时期基本实现社会主义现代化的重要支撑。

G县地处川南山区，既是传统能源基地，又是长江右岸的一级支流南广河的主要流经地之一，生态功能与资源开发矛盾突出。近年来，G县立足长江经济带“共抓大保护”战略格局，全面落实党中央和省委、市委决策部署，突破资源依赖困境，以生态修复为基底、产业转型为动能、制度创新为保障，探索绿色低碳转型的有效路径，通过构建“生态修复—产业转型—制度创新”协同推进体系，加快建设绿色转型和美幸福G县，绿色低碳产业占比持续提升，生态环境压力缓解与经济发展需求增长协同推进的态势初显。然而，G县正处于经济绿色转型的攻坚期，随着资源环境约束趋紧，在转型发展中面临产业结构重型化、新兴产业支撑不足、生态修复压力突出等多重挑战。

生态修复责任权属

分层机制创新与实践

近年来，G县立足喀斯特地貌和地质灾害多发的生态本底，以“责任捆绑机制创新”和“分层治理+产业导入”为核心技术路径，构建生态修复闭环体系。

“矿山生态修复责任捆绑资源开发权”理论机制。在矿山修复领域坚持生态环境导向开发模式（EOD），依据2023年生态环境部等四部门联合印发的《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》开展，其核心是将生态保护修复与产业开发有机融合。通过把废弃矿山修复和文旅、物流、绿色建材等产业开发权挂钩，凭借“修复－开发－收益”联动机制吸引社会资本参与，有效解决了生态环保项目融资难、回报低的问题。在具体实践中，G县将白皎煤矿、杉木树煤矿、红卫煤矿、芙蓉煤矿废弃矿区和文旅、物流产业进行融合，通过完善物流体系，挖掘“三线建设”文化，推动修复区域实现生态价值与经济价值协同转化，实现生态效益与经济效益双赢。同时，将页岩气资源开发收益反哺生态修复，督促页岩气企业按时足额缴存矿山地质环境治理恢复基金，加强矿山地质环境保护。2025年争取中央、省财政林业草原专项资金国土绿化项目3500亩，资金512万元；保障26个重点项目林地需求20.31公顷，同步推进13950亩国土绿化任务，实现资源开发与生态保护协同推进，让森林覆盖率稳定在53.6%以上，为长江上游生态屏障筑牢基底。

生态修复责任权属的分层治理框架。分层治理策略的重点在于解决“治理主体模糊”这一难题。为此，G县通过清晰界定政府、企业和社区三方的责任界限，打造权责分层理论的应用体系。明确政府主要负责宏观规划的制定以及隐患点的监测，对全县城镇周边的地质灾害隐患点实行网格化管理，建立了预警响应机制。矿山开发企业严格依据“谁破坏谁修复”的责任原则实施修复工程，把环境修复责任纳入资源开发的整个生命周期管理过程中。社区则通过设立“生态管护员”的公益性岗位开展常态化监督，优先聘用脱贫户参与生态管护工作，形成了“村民自治+专业监督”的基层治理模式。司法联动保障机制的建立让责任追究得到了强化，县法院设立了环境资源审判庭，加大对环境资源违法犯罪行为的打击力度，落实生态修复判决，做到了惩罚与修复并重。

生态修复与产业导入的融合路径。依据地形坡度的不同进行差异化修复技术选择，构建起“生态修复+产业导入”的融合模式以实现治理效率和经济效益双重提升。针对坡度较小的矿区采用“客土回填+植被重建”技术体系，通过开展土壤改良与植被优化配置，培育竹林及经济林木等生态经济兼用树种，让生态系统服务功能显著增强。对于坡度较大的陡坡矿区实施“削坡减载+挡墙支护”工程，在确保地质安全的前提下植入光伏发电产业，实现废弃矿山从生态负债向绿色资产的价值转换。同时，以“龙头企业+基地+农户”循环农业模式，推动竹林适度规模经营，培育竹材加工企业，大力发展林下经济与特色产业，建设林下中药材种植示范基地，实施“万亩竹笋培优、千亩林药提质、千羽百头林养殖扩面、新增林菌培育”四大工程，“林+X”立体种养模式显著提升林地综合利用效率，生态修复与绿色产业协同发展。

“三生空间”重构下

 的绿色产业体系构建

“十五五”时期，G县明确建设全市绿色能源化工产业基地、传统资源县转型发展示范区目标，提出强化以页岩气、煤层气、光伏发电等主导的清洁能源开发和就地转化利用，统筹推进传统资源型产业转型、生态保护修复和矿区转型发展，构建“绿色建材生产—矿山生态修复—文化旅游开发”的循环经济体系，推动传统资源县向绿色低碳高质量发展转型，打造资源型城市产业替代与生态重塑的G县样板。为实现这一目标，G县重点从生产空间集约化、生活空间优质化、生态空间功能化三个维度协同发力，推动县域发展全面绿色转型。

生产空间集约化。以产业集聚、资源集约、生态优先为导向，全力推进生产空间集约化，通过科学布局、技术创新和机制保障，推动产业绿色转型与高质量发展。围绕产业布局优化和基础设施升级，科学划定生产空间，精准谋划3类38个重点项目，推动产业协同与资源高效配置。积极引进中国石化等行业龙头企业，运用油基岩屑资源化利用技术把钻井废弃物转化为建材原料，使页岩气钻井废弃物利用率提升至98%以上。创新推行项目规划时同步制定生态保护方案、项目建设时同步落实环保措施、项目运营时同步计提生态补偿金的“三同步”机制，建成零排放的废水处理站，从源头减少产业发展对生态环境的影响。在余箐化工园区和表面处理集中区建设中，通过企业计提、政府统筹等方式筹集生态补偿金，专项用于生态修复、乡村旅游和有机农业发展，实现了产业发展与生态改善的良性循环。园区通过集约化发展推动产业空间的重构，形成了上下游产业协同发展的绿色产业集群。

经济开发区实行了“标准地”出让改革，制定了容积率、亩均税收、单位能耗等硬性指标，倒逼企业提升土地利用效率和产出效益。传统建材企业通过实施“煤改气”等技术改造，引进了锂电池材料、节能环保设备等新兴产业项目，形成了以绿色建材、新能源材料为主导的产业集群。2025年规上工业增加值中，非煤产业占比突破65%，绿色低碳产业已成为工业增长的主要引擎。

生活空间优质化。完善公共服务和提升人居环境，聚焦城镇组团发展，如打造“余箐工业园区—金河新区—巡场老城区”等区域，推进配套项目落地，增强城镇宜居性。新老城区互联互通项目建成通车后，通行时间由原来的近20分钟大幅缩短至5分钟以内，极大地方便了数万居民的日常出行。全县乡镇、场镇道路已全面完成黑化改造，1580个公共停车位投入使用，让市民出行更便捷。基础设施进行低碳化升级，东环线项目运用生态边坡防护技术最大限度保护沿线植被，老旧管网改造工程借助新型保温管材和智能流量控制系统让供水管网漏损率大大降低，建成新能源车辆公共充电桩覆盖人流车流密集区域，推动公共运输车辆“油改电”，以降低县域物流成本并优化能源结构。

建成全县性养老机构7家、社区养老服务综合体4个，建设区域性养老服务中心2个，不断提升社区养老服务水平。农村人居环境整治实现“全域覆盖”，全县乡村旧貌换新颜。组建联盟型教育集团11个，初高中一体化培养教育集团1个，城乡教育资源配置更加均衡。组建县域医共体团队实现乡镇卫生院中医馆全覆盖，建成县域急诊急救和临床服务两个“五大中心”。推进生活垃圾分类试点，城市生活垃圾无害化处理率达100％。公共服务均等化供给，强化了生活空间宜居属性，推动了生活空间品质提升。

生态空间功能化。依据《G县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，统筹推进生态保护修复，强化政策指导与部门协同，提升生态功能。出台《G县矿山生态修复条例》，创新推行“林长+检察长+警长”协同机制与《林长制办公室成员单位协作制度（试行）》，通过“三单一函”闭环管理实现生态治理闭环。推进废弃矿山系统修复，重塑生态空间，完成工矿废弃地复垦156.68公顷，建设“僰人悬棺旅游区”“三线建设博物馆”等，打造“僰文化+工矿遗址旅游”生态旅游品牌，推进废弃工矿区从生态负债向绿色资产的价值转换；以水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动为抓手，积极探索生态产品价值实现机制。

严格落实《宜宾市南广河流域生态环境保护条例》规定，通过“控源截污+生态修复+流域协同”综合施策，实现水质提升与生态价值转化双突破。推进清溪河系统治理，让昔日“臭水沟”变身“会客厅”，成了群众身边的幸福河；建成城市生活污水处理厂，日处理能力提升到4万立方米；深入开展“四源”治理，空气质量优良天数提升至325天，PM2.5、PM10浓度较2023年分别下降18.4%、13.9%。推进生态环境损害赔偿制度落地见效，确立“环境有价、损害担责”的法治导向。一系列举措，强化了生态空间屏障功能，让G县的生态底色更亮、发展成色更足，绘就了一幅人与自然和谐共生的美丽画卷。

G县的创新实践表明，长江上游山区县绿色低碳转型需构建“生态修复—产业转型—制度创新”三维框架。G县通过创新“矿山生态修复责任捆绑资源开发权”与“责任权属分层”机制，形成“三生空间重构”实践范式，实现绿色低碳产业占比65%、森林覆盖率53.6%的转型成效。迈步“十五五”，需强化清洁能源开发、统筹推进产业转型与生态修复，构建循环经济体系，打造资源型城市产业替代与生态重塑的示范标杆，成为“两山”理论在长江上游的生动实践。

[基金项目：四川省高校人文社科重点研究基地——西部生态文明研究中心2025年一般项目“长江上游山区县绿色低碳转型的实践创新与路径探索——以四川省G县为例”（编号：XBST2025-YB007）；宜宾市党校系统调研课题“珙县县域经济绿色低碳转型发展的路径研究”（编号：YB2026124）]

陈顼  中共珙县县委党校高级讲师