推进城乡融合发展是缩小城乡差距、壮大县域经济、实现共同富裕的核心抓手。德阳市罗江区地处成德绵经济带核心节点，辖区面积448平方公里，拥有“蜀道门厅、调元故里、玄纤之都、良种高地”四张区域名片，是国家级水稻油菜双季制种基地、国家乡村振兴示范县创建单位，区位、产业、文旅资源叠加优势突出。近年来，罗江锚定全域城乡融合发展目标，跳出城、乡分割传统发展思维，以全域一体化统筹打通土地、资本、人才等要素流通堵点，系统化推进规划、产业、基础设施、公共服务、基层治理一体化改革，获评四川省县域经济高质量发展成绩突出县，为县域城乡融合发展提供了鲜活实践样本。

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全域土地综合整治罗家湾村安置点  ​

统筹谋划：

构建全域一体化顶层推进体系

高位压实责任，建立闭环落实机制。将城乡融合确立为全区中心工作，构建“市级赋能、区级统筹、镇村落地”三级联动推进体系，在德阳市委、市政府专项政策支持下，配套出台全域城乡融合总体实施方案，建立“总体方案+年度任务清单”管理模式，每年梳理重点任务、支撑项目、改革试点“三张清单”，对指标、节点、标准实行台账化管理，确保政策落地可量化、可督查。

三级规划统合，一张蓝图统筹城乡空间。打破传统城乡规划分治格局，以县域国土空间总体规划为总牵引，统筹区、镇、村三级国土空间规划动态更新，同步衔接“十五五”发展规划，实现全区城乡发展“一张蓝图”管控。围绕“精城、优镇、美村、亮户”发展思路，统筹城镇开发、产业园区、农田保护、生态廊道布局，优化城乡生产、生活、生态三大空间，科学调整城镇开发边界，从空间源头消除城乡二元分割。

试点改革破局，激活城乡要素内生动力。坚持试点先行、以点带面，依托金山镇国家级全域土地综合整治试点，聚焦连片农田改造、闲置建设用地盘活、农村人居环境提质、产业用地保障开展系统性土地改革，修复乡村生态、优化用地结构，打通农村土地要素市场化流通通道。统筹落地16项城乡融合专项改革任务，聚焦要素双向流动、公共服务均衡、投融资创新、基层治理优化等领域先行先试，推动城乡融合从单点项目突破转向全域整体提质。

多元协同联动，形成全域工作合力。搭建“发改牵头、部门联动、镇村落实”一体化工作格局：区发展改革局统筹调度、政策汇总、成效复盘；行业部门聚焦产业、建设、民生、生态落实专项任务；镇村抓一线落地。建立专题推进会、动态调度复盘机制，及时疏通项目推进堵点；配套工作简报、专项督办两项制度，定期晾晒工作成效、限期整改滞后任务，形成上下贯通、高效协同的县域推进体系。

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制种基地油菜花开航拍​

产业筑基：

工农文旅融合打通城乡经济循环

做强制种特色农业，夯实乡村产业基本盘。锚定“天府粮仓”建设目标，深耕水稻油菜双季制种主导产业，创新制种经营模式，种业发展成效通过《种子法》全国执法检验，形成县域特色农业核心竞争力。构建“1+5+3”现代农业产业体系，推进农业规模化、品牌化升级，建成省级星级现代农业园区2个、市级园区4个，“罗江鳜鱼”“罗江贵妃枣”入选全国名特优新农产品。完善新型农业社会化服务体系，布局综合农事服务中心6个，补齐冷链仓储、乡村物流短板，健全农业扶持政策体系。

培育特色工业集群，强化县域以工带城能力。深入实施“工业强区”战略，聚焦先进材料、装备制造、电子信息、现代食品“两主两特”主导产业，持续延链补链强链，建成首批省级重点特色园区，高分子复合材料集群获评省级中小企业特色产业集群。优化县域营商环境，推行企业全生命周期政务服务，出台返乡创业扶持政策，针对性破解中小微企业融资难题，吸纳农村劳动力就近就业，缩小城乡工资性收入差距。

深挖本土文旅资源，推动生态文化价值转化。依托白马关三国文化、李调元川菜川剧文化、河湖生态资源差异化布局农文旅业态，打造全域文旅发展矩阵。白马关片区打造三国文化生态观光综合体，调元镇活化李调元文化资源，开发研学、民俗体验项目；推行“一镇一品、一村一特色”错位发展模式，万佛村贵妃枣民宿、大井村梨花IP、金龙村垂钓休闲、顺河村青花椒乡土体验等示范点位成型，把乡村生态、特色种养、历史文化转化为县域消费增长点，实现城乡文旅资源共建共享。

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新盛镇诗一草堂​

设施互联：

全域基建一体化缩小城乡硬件差距

全域路网连通，完善城乡客运体系。统筹干线公路提质与农村路网升级，德罗干线、G5高速扩容建成通车，G108、S108罗江段改（扩）建有序推进。累计新改建农村公路251.8公里，配套完善安防、照明设施，消除农村道路通行短板。同步推进城乡公交一体化，启用城际客运枢纽站，投放54辆新能源城乡公交，加密镇村客运线路，建成内外联通、便民高效的县域综合交通网络。

城乡供水一体化，保障全域水安全。统筹水源工程、供水管网全域布局，新（改）建城乡供水管网1274.8公里，推行供水“同网、同质、同价、同服务”一体化改革，统一城乡供水标准。实施三渔水库等骨干水源工程，完善小型农田水利管护机制，完成县域节水型社会达标建设，获评第四批乡村水务建设县，打造玉京湖、凤雏湖2个省级水利风景区，同步兼顾城乡生产用水、居民生活用水与生态补水。

数字新基建全域覆盖，赋能城乡治理。统筹电网、5G、光纤协同建设，推进调元220kV输变电与农村电网改造，提升县域电力承载能力；实现城区、园区、乡镇重点区域5G全覆盖，千兆光纤城乡普及度持续提升。加快数字乡村建设，打通城乡数字信息壁垒，落地智慧村务、线上便民服务、智慧农业等数字化场景，以数字基建弥合城乡治理数字化鸿沟。

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万安镇油菜花节​

民生共享：

公共服务优质均等提升城乡获得感

紧密型县域医共体建设，全域共享优质医疗资源。扎实推进紧密型县域医共体建设，创新医保基金、公卫资金“两个总额”统一管理，提升医保基金使用效率、降低群众就医成本；统一城乡医疗服务体系、服务质量两套标准化体系，推动医疗资源全域统筹调配。深化医育、医校、医养、医企、医体“五融合”服务模式，精准覆盖老人、儿童、企业职工、在校学生等重点群体，实现县域医疗资源高效配置。

教育资源均衡配置，推进义务教育优质均衡。优化城乡学校空间布局，新（改）建学校7所、完成14所校点布局调整，顺利通过国家义务教育优质均衡省级复核。深化教师“县管校聘”改革，统筹全区师资流动调配，全覆盖推行集团化办学，搭建名师工作站、教育发展联盟16个。持续改善城乡办学硬件，升级教学设备，扩充普惠性学前教育学位720个，减轻城乡家庭教育支出负担。

分层完善养老服务，构建城乡一体化养老网络。完成养老机构县级直管改革，打造万安区域性养老服务中心“五化”样板，建成二星级养老机构3个、一星级养老机构2个。推进城镇老旧小区适老化改造，增设电梯、无障碍通道；布局7个社区助老食堂、12个村级互助养老点，试点老年认知障碍友好社区，整合日间照料、居家上门、健康关爱多元服务，满足城乡老年人多层次养老需求。

全域社保兜底，筑牢城乡一体化保障防线。构建全覆盖、多层次、可持续的城乡社会保障体系，稳步提升城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖面，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民医保补助标准。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，精细化落实低收入群体兜底政策；加大残疾人、留守儿童、困境儿童等特殊群体关爱帮扶力度，加快实现城乡社会保障服务同质。

协同善治：

党建引领打造和美城乡治理新格局

全域人居环境整治，复制推广“罗江模式”。深度运用浙江“千万工程”经验，常态化开展全域无垃圾整治，推行“出门五步走、进门六个好”改善农村人居环境，依托“一元钱”“卫生红黑榜”机制激发群众自治动力。农村生活垃圾有效处理率100%、生活污水治理率94%、卫生厕所普及率99%，顺利通过四川省农村人居环境五年提升行动验收。常态化管控农房风貌，推进危房改造，建成2个省级巴蜀美丽庭院示范片。

党建引领基层治理，畅通群众诉求渠道。以基层党组织为治理核心，清理村（社区）挂牌乱象，减轻基层行政负担；升级区、镇、村三级综治中心，全域推广“议事亭”“议事厅”与定向议事代表制度，广泛宣传“有事找纪检 解决靠组织”工作理念，健全“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”纠纷化解机制，全面提升基层治理效能。创新群众“参与式规划工具包”，引导群众全程参与乡村建设、空间规划，激活基层自治内生动力。

全域文化阵地共建，涵养城乡文明新风。统筹城乡公共文化资源，整合农家书屋、新时代文明实践站打造一站式乡村文化综合体。完成庞统祠博物馆、李调元纪念馆文物保护提升工程，建成全民健身中心；常态化举办罗江诗歌节、川菜川剧文化周、庞统祠庙会等特色节会，丰富城乡群众精神文化供给。深化移风易俗，将遏制高价彩礼、大操大办纳入村规民约刚性约束，推广积分制、清单制治理，持续涵养和美文明乡风。

（德阳市罗江区发展和改革局供图）

（胡建英  黄梦菲​）