核心提示  生产性服务业通过提升经济运行效率、供给质量和区域竞争力等，成为驱动经济高质量发展的重要力量。近年来，济南市生产性服务业取得了长足发展，但仍存在产业规模偏小、竞争力不强、创新投入不足、新兴业态与载体建设滞后等短板。济南市作为山东省会和黄河流域中心城市，亟需通过规模化、集聚化及业态创新等路径，以生产性服务业创新发展，赋能区域竞争力提升与高质量发展。

生产性服务业作为从工业分离出来的产业形态，其发展水平是判断一个国家或地区经济现代化水平的重要标志。大力发展生产性服务业，在推动经济转型升级、延伸产业链条、促进产业价值增值、增强区域竞争力等方面正起着越来越重要的作用。济南市作为山东省会和黄河流域中心城市，制造业、农业基础优势明显，更应将推动生产性服务业创新发展摆在重要战略位置，促进服务业同先进制造业、现代农业向更高层次、更高水平深度融合，为全市新质生产力培育壮大和经济高质量发展取得新突破提供有力支撑。

作用机制

提高经济运行效率。作为与制造业紧密关联的配套服务产业，生产性服务业的形成与发展是社会经济分工不断深化的必然结果，而专业化分工的拓展与市场范围的持续扩大，又将进一步推动经济活动朝着专业化、高效化方向演进。一方面，通过分工，制造业的许多职能被分离出来，有利于提高商品生产的集中度和社会化程度，进而促进制造业企业专注于商品的生产与技术创新，通过改进技术、加强管理、提高劳动生产率等有效举措淘汰落后技术和生产方式，进而促进资源节约和效率提高；另一方面，生产性服务业功能的专业化，能够为现代农业与高端制造业提供更多专业服务，比如现代金融、高端物流、信息服务、技术交流等，这些专业化服务能够有效缩短流通时间，提高制造业与现代农业的资本周转效率。另外，作为生产过程的中介，生产性服务业的发展还能够通过提高要素匹配效率优化资源配置，进而提高要素利用效率，实现经济发展质效的持续提升。

提高经济供给质量。生产性服务业往往具有知识密集性、空间集聚性、价值增值性、产业关联性等突出特征，这些特征对于提高经济供给质量有着十分明显的作用。一是与制造业相比，服务业特别是生产性服务业更具知识密集性特征，对人力资本、知识和信息的需求更大，同时生产性服务业天然具有空间集聚性。因此，生产性服务业的知识外溢性更强，能够通过增强区域对高层次资金和人才的吸引力，从而影响到区域的经济产出质量。二是生产性服务业的知识密集性、空间集聚性使得产业创新更具层次性与丰富性，进而催生价值增加。生产性服务业的创新不仅包含技术创新，更表现为服务产品创新、流程创新、组织创新和模式创新甚至制度创新。因此，生产性服务业创新是集成创新、组合式创新，在区域创新系统中不仅是技术创新的使用者，更是创新的传播者、促进者。因而生产性服务业发展与创新能够促进全行业创新活动的放大与辐射，进而不断实现价值增值，提高经济发展质量。三是生产性服务业具有产业关联性特征，在经济活动中往往表现为一种“黏合剂”的作用，通过推动生产性服务业与制造业、农业在更多、更广、更深层次的融合发展，促进产业链向研发设计、品牌营销、供应链管理等高附加值环节延伸，进而实现高质量增长。

提升区域市场竞争力。不断发展壮大的生产性服务业，可以通过交易成本的降低、外部经济利益的获得和创新能力的增强，实现发展中的边际效益递增，成为不断提升区域竞争力的主要途径。一方面，发展生产性服务业能够有效提高对外贸易战略地位。当前，生产性服务业已经成为全球产业竞争的战略制高点。作为引领产业向价值链高端提升的关键环节，加快生产性服务业发展能够强化并放大对外贸易优势，在扩大对外贸易中掌握更多主动权。另一方面，生产性服务业发展能够释放显著的要素集聚效应，为区域经济发展提供强劲动力。生产性服务业本身具备较强的空间集聚特征，能够有效带动区域内产业、企业、人才、资本等关键要素加速汇聚。依托产业园区、服务集聚区、产业集群等载体，可进一步推动产业集中布局，引导 “低、散、小”企业向集约化、规模化转型，促进专业信息、高端人才、金融资本等核心要素高效集聚，助力区域重点产业集群培育壮大。在此基础上，企业集聚所形成的密集互动与竞争环境，能够显著提升市场响应速度与创新迭代能力，促使各类市场主体快速将市场需求与新技术转化为优质产品和服务，进而形成具有专业化、精细化优势的核心竞争力与国际竞争力。

主要短板

近年来，济南市地区生产总值一直保持较高速增长，三次产业结构也在不断优化，其中生产性服务业发展取得了显著进步，整体规模不断扩大的同时呈现出质量与效益优势。数据显示，2020年12月至2024年12月的4年间，济南市规模以上服务业在库企业数量1453家增加到2914家，实现企业数量翻倍；规模以上服务业营业收入从2412.2亿元增加到4692.9亿元，四年增长1.9倍，占全省比重由27.7%提高至29.3%，居全省首位。但与一些先进城市相比，仍有一些短板和差距。

产业规模偏小。一是产业整体规模偏小。截至2024年，济南生产性服务业整体规模与杭州、广州差距2倍以上，规上服务业营收不足广州的23%、杭州的25%，与南京相比存在3000亿元以上的差距。2024年济南生产性服务业占服务业比重约52%，而杭州63.2%、广州58.3%、南京56%，说明济南产业结构升级相对滞后。

产业市场竞争力较弱。整体而言，济南市生产性服务业企业综合实力偏弱，市场核心竞争力仍有待提升。一是行业发展仍以传统生产性服务业为主导，高端化、智能化、绿色化转型步伐较慢，科技服务、数字服务等新兴领域企业数量少、规模小。济南市生产性服务业发展规模排名前二的行业分别是交通运输、仓储和邮政业与金融业，营业收入占全市规模以上服务业比重过半。比较而言，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业等领域发展还相对不足，这些能够直接为工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的现代服务产业仍有很大发展空间。二是领军型的龙头企业带动作用不强。比如金融业方面，本土金融机构规模与影响力较小。银行业中，直到2021年才有一家地方性股份制银行齐鲁银行成功上市。证券业中，本土证券公司只有中泰证券一家，而广州有3家、江苏有2家。软件和信息服务业方面，缺少像阿里、腾讯、百度、新浪等具有较强国际影响力的新兴信息服务企业。除此之外，其他生产性服务业的领军型企业也较少，相关服务平台建设也相对不足，缺乏如南京智能电网、杭州互联网平台等具有全国影响力的特色产业集群，导致服务能级偏低，面向全国、全球提供高附加值服务的能力不强，本地企业承接国家级重大项目和跨国业务比例较低。

创新要素投入不足。近年来，济南市加大科技创新投入力度，2024年R&D经费投入达到374.9亿元，同比增长8.1%，R&D投入占比2.94%，连续多年实现大幅提升，高于全国平均水平2.63个百分点和全省平均水平2.65个百分点。然而，与邻近的其他城市相比，济南的研发投入规模只略高于郑州，研发强度略高于青岛与郑州。整体而言，研发强度与杭州3.95%、南京3.9%、合肥4%等相比仍有明显差距。另外，2024年济南发明专利授权数1.6万件，远低于杭州3.8万件、南京3.1万件、合肥6.2万件，创新要素支撑能力较为不足。

新兴业态发展相对较慢，载体建设相对不足。随着云计算、大数据、物联网等新一代信息技术渗透融合到社会和经济的各个层面，众多新兴业态呈现出蓬勃发展生机。济南市在数字经济发展方面已取得积极进展，累计培育国家级工业互联网“双跨”平台2个、特色平台7个，省级首版次高端软件产品916个。然而，当前济南生产性服务业进行跨界融合、数智结合的产品创新、技术创新、模式创新能力不够，仍面临信息技术应用不均衡、中小企业数字化转型滞后等问题。同时，作为服务业发展重要载体的各类园区，存在产业层次偏低、服务效率不高等突出问题。尽管部分园区已集聚一批特色化、专业化的生产性服务业企业，但园区产业结构仍以传统服务业为主，高端服务功能发育不足。如物流园区缺少流通加工、物流信息服务、物流成本控制等物流增值服务，尤其是物流方案设计以及全程物流服务等更高层次的物流服务缺少相应的企业或项目。在功能方面，尽管部分园区已具备一定发展规模，功能体系逐步完善，但园区间同质化竞争问题较为突出，整体上仍缺乏具有较强辐射带动能力的大型现代化生产性服务业园区。

发展路径

深化两业融合，加快生产性服务业规模化集聚发展。一是深化现代服务业与先进制造业融合发展试点。济南市已成功创建国家服务型制造示范城市，累计培育省级及以上两业融合发展试点企业12家。应在此基础上进一步拓展试点范围，围绕电子信息、汽车、生物医药等13条标志性产业链，推动制造业企业向“制造+服务”转型，发展个性化定制、总集成总承包、全生命周期管理等服务型制造新模式。鼓励龙头企业将生产性服务环节与制造环节相分离，借鉴明泉集团等“工贸分离”经验，通过分离与融合形成良性的产业生态系统。二是加快发展高端生产性服务业态。依托省级服务业创新中心和工业设计中心建设，重点培育工业设计、检验检测、知识产权服务、技术咨询等高附加值产业。推动科技服务与制造业深度融合，发挥技术合同成交额连续六年保持全省第一的溢出效应，加快建设山东科技大市场等成果转化平台，畅通科技成果从“书架”到“货架”的转化通道。三是培育壮大生产性服务业龙头企业。建立规上生产性服务业骨干企业培育库，常态化开展联系服务，支持企业做大做强。发挥“链主”企业龙头带动作用，通过“链主+配套”模式带动上下游企业集聚和协同发展。力争培育一批具有全国影响力和行业话语权的生产性服务业领军企业。

强化数字赋能，构建生产性服务业创新生态。数字经济与生产性服务业的深度融合，是重构产业竞争新优势的关键变量。应以数字经济引领工程为抓手，推动生产性服务业数字化、网络化、智能化转型。一是加快工业互联网平台体系建设。依托浪潮云洲、山东蓝海等国家级“双跨”平台，面向重点行业和产业集聚区，培育一批行业级、企业级工业互联网平台，推动研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等制造资源的数字化改造和云化迁移。支持平台企业开发面向中小企业的数字化解决方案，降低企业数字化转型门槛。构建数据驱动的生产性服务业新模式，提升资源配置效率。二是推动生产性服务业重点领域数字赋能。在科技服务领域，加快建设济南科创金融改革试验区，推动科技金融与数字技术深度融合，利用大数据描绘“客户画像”精准推送金融服务产品。在现代物流领域，推进“四港三区”建设，探索多式联运“一单制”试点，推广应用智能分拣系统、物联网技术，提升物流运行效率。在信息服务领域，加快软件名城提档升级，发挥齐鲁软件园、明湖国际信创产业园等载体作用，培育壮大大数据、云计算、区块链等新兴业态。三是构建数字赋能的产业生态体系。推动泉城路商圈等智慧商圈建设提档升级，培育智慧批发、智慧物流、智慧金融等新业态新模式。大力发展平台经济，借鉴国内外先进数字化供应链产业链平台建设经验，培育一批具有资源配置能力的数字化服务平台。支持企业利用大数据、人工智能等技术开展管理创新和商业模式创新，提升精准营销、风险控制、决策支持等核心能力。

创新制度供给，破除生产性服务业发展壁垒。制度创新是激发市场活力、破解产业发展瓶颈的根本保障。一是深化市场化改革，放宽市场准入。加快推进生产性服务业体制改革，重点打破金融保险、铁路运输、邮电通信等领域的行政垄断属性。落实市场准入负面清单制度，消除所有制“藩篱”和地方保护等隐性壁垒，鼓励非国有经济在更广泛领域参与生产性服务业发展，完善各类资本同台竞争的市场环境。二是创新科技金融服务模式。高水平推进全国首个科创金融改革试验区建设，有序开展资本市场金融科技创新试点。推动AIC股权投资试点和科技企业并购贷款试点扩面增量，创新“创贷+商贷”服务模式。支持金融机构开发适应生产性服务业特点的金融产品，推广知识产权质押融资、供应链金融、投贷联动等创新业务，为生产性服务业企业提供全生命周期金融服务。三是健全人才引育体系。强化人力资源服务，及时发布各类人才需求导向信息。引导驻济高校动态调整专业设置，推动院校人才培养与济南市产业发展需求精准匹配。深化产教融合，建好用好16个产教融合共同体和8个市域产教联合体，支持企业与高等院校、科研院所、社会培训机构对接，畅通产业发展需求与人才供给的无缝对接。四是完善政策协同机制。健全服务业发展联席会议制度，建立行业发展联合分析机制。加大服务业标准化建设力度，推动生产性服务业规范化、品牌化发展。

生产性服务业的创新发展不仅是经济结构优化升级的内在要求，更是济南市培育新质生产力、提升城市综合竞争力的战略抉择。面对与先进城市的差距与短板，济南亟需抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，以更深层次的改革破除体制机制障碍，以更宽视野的开放整合全球创新资源，坚定不移地走数字化、融合化、高端化的发展道路。通过持续深化两业融合、强化数字赋能、优化制度供给，将生产性服务业打造成为引领济南高质量发展的重要引擎，有助于为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会注入源源不断的强劲动力。

[基金项目： 2025年济南市党校（行政学院）系统计划科研项目“济南生产性服务业创新发展研究”阶段性成果]

赵婷婷  中共济南市委党校副教授