核心提示   党的二十届四中全会提出，要优化区域经济布局，促进区域协调发展。这是以习近平同志为核心的党中央立足我国经济社会发展新阶段、新特征，不断丰富完善区域协调发展战略的根本指引，也是推动我国经济发展空间格局向纵深拓展、实现高质量发展的务实举措。学习好、领会好这一重大部署，贯彻好、落实好这一重点工作，对甘肃省平凉市在区域协调发展大格局中精准定位、主动作为，激活产业协同、城乡融合、创新驱动、开放联动等内生动力，推动经济发展从资源依赖型向创新驱动型转变、从单一发展向协调发展转变，破解区域发展不平衡不充分问题，主动融入全国全省区域协调发展具有重大而深远的指导意义。

党的二十届四中全会围绕“十五五”时期经济社会发展的主要目标，瞄准关系全局和长远的重点问题，再次明确提出，要优化区域经济布局，促进区域协调发展。这既是对我国区域发展战略的继承发展，也是适应构建新发展格局、推动中国式现代化的必然选择，对积极构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，促进共同富裕具有重要意义。甘肃省委第十四届九次全会紧扣国家区域协调发展战略部署，结合发展实际，提出要优化区域经济布局，支持各地发挥比较优势，促进区域联动发展。聚焦优化布局、形成发展合力，发挥比较优势，加快构建“一核三带、多点支撑”区域发展格局，这为平凉市融入区域协调发展、激活内生发展动力提供了省级层面的战略指引。平凉不仅是甘肃省陇东南经济带的重要组成部分，还是连接西北与中原地区的重要节点城市，应当立足实际，准确定位，审视机遇挑战，发挥比较优势，发掘潜力后劲，不断激活区域协调发展的内生动力，稳步实现经济社会高质量发展。

特色产业集群夯实协同支撑

产业协同是区域协调发展的重要支撑，激活区域协调发展内生动力，首要任务是推动产业协同发展，做强特色产业集群，构建现代化产业体系，提升产业核心竞争力，为融入区域协调发展提供强大产业支撑。

推动能源产业转型升级。围绕打造全省工业转型发展创新区和全市煤炭清洁利用产业千亿级集群目标，提速建设陇东综合能源化工基地，以煤炭清洁高效利用为主导产业，大力发展煤电一体化、煤化一体化项目，推动煤炭资源向精深加工、循环利用转变；加快推进煤炭清洁利用技术研发和应用，提升煤炭资源利用效率，降低污染物排放，推动能源产业绿色化发展；积极探索新能源与传统能源协同发展之路，大力发展风电、光伏等新能源产业，完善新能源基础设施建设，优化能源产业结构。

深化农业协同提质发展。围绕打造西部现代精品农业样板区，加快构建“牛果薯药菜”并举的现代农业产业体系。充分发挥“平凉红牛”“静宁苹果”等区域公用品牌优势，强化品牌建设和保护，提升品牌知名度和影响力，支持建设国家现代农业（崆峒区肉牛、静宁县苹果）产业园；持续做深做大马铃薯、中药材产业，积极发展林下经济，延伸农业产业链条，提升农产品精深加工能力，发展农产品加工、冷链物流、电子商务等产业，提高农产品附加值；大力推动培育壮大农业产业化龙头企业，规范发展农民专业合作社等新型农业经营主体，完善联农带农机制；推动五大特色农业产业全产业链发展，打造全国知名的特色农产品产业集群，成为区域农产品供应链的重要核心。

培育壮大新兴产业。推进科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，培育壮大新兴产业发展增长极。以生物合成、生物发酵、生物化工为重点，引进更多生物医药、生物食品、生物能源等方面的关联企业，加快形成业态完整的生物制造产业集群；统筹推进白云岩资源开发和金属镁冶炼深加工，打造西北重要的镁基新材料产业基地，积极开展石灰精深加工，努力向超细微、高附加值方向拓展；布局低空经济产业，开发低空配送、低空农林监测、低空旅游等应用场景，延伸低空服务产业。

推动产业融合发展。持续提升“问道崆峒·康养平凉”品牌体系建设力度，强化品牌宣传推广，提升品牌核心竞争力；探索与周边地区共建旅游环线的合作机制，整合区域文旅资源，推动区域文旅资源协同开发和一体化发展；大力发展“文旅+”产业融合模式，推动文旅产业与康养、体育、中医药、乡村旅游等产业深度融合，开发一批高端化、特色化、体验式的文旅康养产品；完善文旅康养基础设施建设，提升旅游接待能力和服务水平。

优化产业空间布局。立足各县（市、区）的资源禀赋和产业基础，优化产业空间布局，推动产业集聚发展，构建“一核三区多点”的产业发展格局。“一核”即平凉中心城区，重点发展现代服务业、文旅康养、商贸物流、数字经济等产业，发挥龙头带动和辐射引领作用；“三区”即华亭—崇信—灵台能源化工区，重点发展煤炭清洁利用、煤电化工、新材料等产业，打造能源化工产业集群；静宁—庄浪果品产业区，重点发展苹果等果品产业，打造全国知名的果品产业集群；崆峒—泾川—灵台现代农业区，重点发展肉牛、设施蔬菜、中药材等现代农业，打造现代农业示范基地；“多点”即各县（市、区）特色产业园区和产业集聚区，依托自身优势发展特色产业。

城乡融合缩小发展差距

推动城乡融合发展是激活内生动力的重要途径，也是实现区域协调发展的关键举措。要坚持以人民为中心的发展思想，推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，促进城乡融合发展，缩小城乡差距、县域差距，实现协调发展。

完善城乡基础设施体系。加快构建立体交通网络，全力推进平凉机场、平庆铁路、宝中铁路崆峒段扩能改造等重大交通项目，提升与周边中心城市的联通能力；加力实施高速公路主骨架及连接线建设，推进国省道升级改造，实现县县通高速向乡镇通三级公路延伸，进一步织密交通网，提高路网的通达性和便捷性；加强水利、能源、通信等基础设施建设，实现5G网络全覆盖，提前布局6G网络，提升基础设施的整体支撑能力；加强物流基础设施建设，建成陕甘宁农副产品交易中心等核心物流载体，完善县域物流配送体系，降低物流成本，提高要素流动效率。

推进城乡人居环境提质升级。实施农村人居环境整治提升行动，打造和美乡村示范带，推进农村厕所革命、污水治理、垃圾处理，改善乡村面貌；实施城市更新项目，推进老旧小区改造、城市道路修缮、公园绿地建设，提升城市品质；加强城乡生态环境治理，持续推进泾河等重点流域生态保护修复工程，实施水土流失治理、植树造林，推动城乡生态环境协同保护，打造宜居宜业的城乡环境。

推进公共服务均等化。把教育资源均衡配置工程与教育强省、教育兴市行动部署结合起来，优化教育资源配置，加强全市教育集团化办学模式，共享优质教育资源，推进城乡义务教育一体化发展；实施健康平凉行动，实现县域医共体全覆盖，加强农村医疗机构建设，提升基层医疗服务水平，推动城乡医疗资源互联互通；完善社会保障体系，实现城乡养老、医疗保险全覆盖，提高社会保障标准；加强文化公共服务体系建设，建成覆盖城乡的文化馆、图书馆、乡村文化站，丰富城乡居民的精神文化生活。

促进城乡要素流动。畅通城乡要素流动的关键是劳动、土地、资本等方面的优化配置，健全城乡统一的土地和劳动力市场，推动城乡人口合理有序流动，统筹农产品加工、生产服务等产业向乡村延伸下沉，积极探索农村土地资源合理流转使用，鼓励人才下乡、资本下乡、技术下乡。

改革创新激发主体活力

创新是引领发展的第一动力，激活内生动力必须把创新驱动放在核心位置，深化改革创新，优化创新生态，完善人才体系，激发创新活力和动力。

优化创新生态环境。持续优化政务和涉企服务，依托良好信用评价吸引更多资本投入，深化科技体制改革，赋予科研人员更大自主权。完善科技成果转化机制，建立科技成果转化基金，营造良好的创新氛围。

构建区域创新体系。加快建设平凉区域创新中心，打造集研发、孵化、产业化于一体的创新综合体。深化与兰州大学等高校合作，建设一批产学研合作基地。实施高新技术企业倍增计划，鼓励支持企业建立研发机构，培育高新技术企业和科创型企业。

实施人才强市战略。制定更加积极的人才政策，推行“全职+柔性”“订单式”等模式引进人才，实施本土人才培养工程，完善人才评价激励机制，对有突出贡献的人才给予重奖。

开放联动拓展发展空间

开放是激活内生动力的必由之路，需要全方位提升开放水平。我们要坚持对外开放，主动融入国家、全省区域发展格局，加强与周边地区、东部发达地区的合作，深度融入“一带一路”建设，不断拓展发展空间。

融入国省战略。抢抓国家推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、加快革命老区振兴发展等重大区域战略机遇，准确精准理解政策的精神实质，做好结合的文章，抓好政策的衔接落地，加快建设，积极主动融入关中平原城市群、兰州—西宁城市群、成渝经济圈等区域发展大局，在产业协作、基础设施、公共服务等方面实现一体化发展。深度融入共建“一带一路”，打造向西开放的重要节点，加强与沿黄城市群的合作，拓展发展空间，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

深化区域合作。加强与西安、兰州等中心城市的合作，建立产业转移承接机制。深化与庆阳、天水等周边城市的合作，在能源开发、产业发展、生态保护等方面实现协同，建立跨区域合作项目。学习借鉴省内外先进城市联动发展的成果经验和做法，3月16日，兰州、嘉峪关两市举行座谈交流，在科技产业创新融合、高水平对外开放、文化传承创新发展、生态安全和民生事业等方面开展探讨，并签署战略合作框架协议，使两市资源禀赋、产业基础实现互补，合作向更宽领域、更深层次迈进，为深化区域合作提供了良好借鉴和学习典范。

扩大对外贸易。实施外贸提质增效工程，进一步拓宽静宁苹果、平凉红牛等精品农产品的出口渠道，扩大出口量和产品品类，积极引进培育有进出口实绩外贸主体和外贸产业，引导生物制药、装备制造、纸制品等重点企业拓展国际市场。2025年11月，“崇信制造”纸制品首次规模化奔赴中亚市场，在霍尔果斯口岸设立了“面向中亚”的甘肃平凉纸制品边境仓，这成为平凉打通对外贸易的新通道，要持续发展出口新业态和跨境电商，建设海外仓，重点开拓共建“一带一路”国家市场。

区域协调发展是新时代推动高质量发展的重要抓手，也是西部地区实现跨越式发展的重大机遇。在国家区域协调发展战略的指引下，在甘肃省“一核三带、多点支撑”发展格局的推动下，平凉必将充分激活发展内生动力，深度融入区域协调发展大局，开创经济社会高质量发展新局面。

（郭军利  中共平凉市崆峒区委党校副教授）