核心提示  法治是最好的营商环境，更是推动经济高质量发展的重要支撑。因此，法治保障下营商环境优化对激发市场主体活力、降低制度性交易成本、吸引各类投资、规范市场秩序有着重要的促进作用。要通过完善法治体系、规范执法司法、提升法治服务、加强法治宣传等举措，为营商环境优化提供坚实法治支撑，推动经济持续健康高质量发展。

当前，我国经济发展进入高质量发展阶段，营商环境作为经济发展的“软实力”，其优化水平直接关系到市场活力的激发、投资信心的提升和经济发展的质效。法治作为治国理政的基本方式，在营商环境优化中发挥着固根本、稳预期、利长远的核心作用，能够为市场主体提供稳定、公平、透明、可预期的发展环境。随着市场化改革的不断深入和对外开放的持续扩大，各类市场主体对法治保障的需求日益迫切，唯有通过强化法治保障，不断优化营商环境，才能破解发展中的体制机制障碍，凝聚经济发展合力。

核心内容

完善营商领域法律法规体系。完善营商领域法律法规体系是法治保障视角下营商环境优化的基础和前提，更是规范市场行为、保障市场主体权益的根本遵循。法治保障下的营商环境优化，首先需要构建系统完备、科学规范、运行有效的营商领域法律规范体系，覆盖市场准入、公平竞争、产权保护、纠纷解决等各个环节，填补营商领域的法律空白。要结合经济发展新形势和市场主体新需求，及时修订完善与营商环境相关的法律法规，摒弃不符合市场化、法治化、国际化方向的条款，使法律规范与经济发展实际相适应。要注重法律法规的协调性和统一性，避免不同领域、不同层级的法律规范相互冲突，确保各类市场主体在法律框架内平等开展经营活动。同时，要强化法律法规的可操作性，细化具体实施细则，明确各类主体的权利义务和行为边界，让市场主体清晰知晓行为规范和法律后果，从而为营商环境优化提供坚实的制度支撑，让法治成为营商环境的“压舱石”。

规范行政执法行为，保障市场主体合法权益。规范行政执法行为是法治保障营商环境优化的关键环节，更是保障市场主体合法权益、维护市场秩序的重要举措。行政执法行为直接关系到市场主体的经营体验和发展信心，不规范的执法行为会加剧企业成本，从而削弱企业创新力和活力。规范行政执法行为需要明确行政执法的权限和程序，严格落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，杜绝越权执法、随意执法、选择性执法等现象。要推行柔性执法、包容审慎执法，梳理发布柔性监管执法事项清单，对市场主体的轻微违法行为实行容错纠错机制，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰，并且还要规范行政执法方式，推行“双随机、一公开”监管、信用监管等新型监管模式，提升监管的精准性和有效性，避免过度监管、重复检查。与此同时要建立健全行政执法监督机制，强化对行政执法行为的全过程监督，及时纠正违法违规执法行为，切实保障市场主体的财产权、经营自主权等合法权益，让市场主体在公平公正的执法环境中安心经营、放心发展。

强化司法保障，化解营商领域纠纷。强化司法保障是法治保障营商环境优化的重要支撑，更是化解营商领域纠纷、维护市场公平正义的最后一道防线，及时化解纠纷能减少企业经营风险、降低交易成本、增强发展信心。因此，健全营商领域纠纷多元化解决机制，整合司法、仲裁、调解等资源，是推动诉讼与非诉讼纠纷解决机制衔接，为市场主体提供便捷高效低成本的纠纷解决途径，而且提升商事审判质效，设立专门商事审判机构、培育专业人才，优化流程、缩短周期，确保纠纷快速公正解决。

机制作用

激发市场主体活力，增强经济发展内生动力。法治保障下的营商环境优化，能够有效激发各类市场主体的活力，增强经济发展的内生动力，这也是营商环境优化对经济发展最直接的促进作用，市场主体是经济发展的主体，其活力的强弱直接关系到经济发展的质量和速度，而法治保障是激发市场主体活力的重要支撑。完善的法治体系能够为各类市场主体提供平等的发展机会和公平的竞争环境，打破身份歧视和市场壁垒，让公有制经济和非公有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。规范的执法和公正的司法能够切实保障市场主体的合法权益，减少市场主体的经营风险，增强市场主体的投资信心和发展动力，让市场主体敢于投入、勇于创新。提升法治服务水平能够帮助市场主体解决发展中的法律难题，防范法律风险，推动市场主体不断发展壮大。

降低制度性交易成本，提升经济运行效率。法治保障下的营商环境优化，能够有效降低市场主体的制度性交易成本，提升经济运行效率，为经济发展注入新的活力，制度性交易成本是市场主体在经营过程中面临的各类制度性成本，包括审批成本、监管成本、纠纷解决成本等，过高的制度性交易成本会加重市场主体的负担，降低经济运行效率。完善营商领域法律法规体系，能够明确市场主体的权利义务和行为边界，减少因法律不明确、不规范导致的交易风险和成本。规范行政执法行为，推行简化审批流程、优化监管方式等举措，能够减少行政审批环节，降低审批成本和监管成本，避免过度监管、重复检查对市场主体经营活动的干扰，同时强化司法保障，健全纠纷多元化解决机制，能够快速高效化解营商领域纠纷，减少市场主体的纠纷解决成本和时间成本。与此同时提升法治服务水平，为市场主体提供便捷高效的法律服务，能够帮助市场主体防范法律风险，减少因法律问题导致的损失，这样就可以有效降低市场主体的制度性交易成本，提升经济运行效率，推动经济高质量发展。

吸引各类投资，拓宽经济发展资金渠道。法治保障下的营商环境优化，能够有效吸引各类投资，包括国内投资和外商投资，拓宽经济发展的资金渠道，为经济发展提供有力的资金支撑，投资是经济发展的重要动力，而稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境是吸引投资的关键因素，完善的法治体系能够为投资者提供明确的投资预期和法律保障，减少投资风险，增强投资者的投资信心。此外，规范的执法和公正的司法能够切实保护投资者的合法权益，确保投资者的投资安全，让投资者敢于投资、放心投资，而且还能为投资者提供全方位的法律支持和服务，帮助投资者解决投资过程中的法律难题，降低投资成本和风险。

规范市场秩序，营造公平竞争的经济环境。法治保障下的营商环境优化，能够有效规范市场秩序，营造公平竞争的经济环境，为经济发展提供良好的市场基础。公平竞争是市场经济的核心，只有在公平竞争的市场环境中，各类市场主体才能公平参与竞争，激发创新活力，推动经济高质量发展，完善营商领域法律法规体系，能够明确市场竞争规则，禁止不正当竞争行为，打击垄断行为，维护市场竞争秩序。规范行政执法行为，加强对市场行为的监管，严厉打击虚假宣传、假冒伪劣、恶意竞争等违法违规行为，保障市场主体的公平竞争权利，依法审理各类不正当竞争、垄断案件，严厉惩处违法违规市场主体，维护市场公平正义。与此同时，提升法治服务水平，引导市场主体依法经营、诚信经营，培育良好的市场信用环境，这样就可以规范市场秩序，营造公平竞争的经济环境，让各类市场主体在公平竞争中实现优胜劣汰，推动产业升级和经济高质量发展。

发展路径

深化市场化改革扩大开放，夯实高质量发展基础。市场化改革的核心是处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，通过法治手段划定政府和市场的边界，制定权责清单、明确法定职权，破解监管无序、监管缺位等问题。因此各地区应该持续深化“放管服”改革，进一步简化行政审批流程，减少行政审批事项，推行“一网通办”“一窗受理”等便捷服务，提升行政审批效率，降低市场主体的审批成本，并要打破地方保护和市场分割，建立全国统一大市场，推动各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。与此同时要扩大对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、环境标准、政府采购、电子商务等方面实现规则、规制、管理、标准相通相融，完善外商投资服务保障体系，依法保护外商投资合法权益，吸引更多外商投资，提升对外开放水平，这样就可以通过市场化改革和扩大开放，夯实经济高质量发展的基础，为营商环境优化提供制度保障，推动经济持续健康发展。

规范行政执法行为，提升执法公信力。规范行政执法行为、提升执法公信力是强化法治保障、优化营商环境的关键举措，因此各地区相关部门要健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，持续完善涉企执法事项清单、责任清单和行政裁量权基准制度，严格规范执法权限、程序和管辖范围，从制度上杜绝违规执法行为。并且，还要推行柔性执法、包容审慎执法，结合企业实际情况，对轻微违法行为实行容错纠错机制，避免简单粗暴执法对企业生产经营造成干扰，同时要明确容错纠错的适用条件和程序，确保柔性执法规范有序。要加强行政执法队伍建设，强化执法人员的法治培训和业务培训，提升执法人员的法治素养和执法水平，确保执法人员依法执法、规范执法，同时要建立健全行政执法监督机制，强化对行政执法行为的全过程监督，畅通监督渠道，及时纠正违法违规执法行为，公开执法信息，接受社会监督，这样就可以不断提升执法公信力，营造规范、公正、高效的行政执法环境，为营商环境优化和经济发展提供有力支撑。

强化司法保障效能，破解营商纠纷难题。各地区要健全营商领域纠纷多元化解决机制，整合司法、仲裁、调解等各类纠纷解决资源，推动诉讼与非诉讼纠纷解决机制的衔接，为市场主体提供便捷、高效、低成本的纠纷解决途径，最大限度将纠纷化解在萌芽状态。同时，还要提升商事审判质效，优化审判流程，缩短审判周期，推行繁简分流机制，对简单商事纠纷实行快速审理，提高案件审结效率。此外，要加强商事审判专业化建设，培养专业的商事审判人才，提升审判质量，确保商事纠纷得到公正解决。并且要加大产权司法保护力度，依法保护各类市场主体的产权和合法权益，严厉打击侵犯产权的违法犯罪行为。规范涉案财产处置程序，防止违法查封、扣押、冻结企业财产，对涉案企业采取“活封活扣”措施，最大限度降低对企业生产经营的影响。要完善破产审判机制，出台破产案件快速审理、预重整、“执转破”审查等制度机制，挽救濒临破产企业。清理不良资产，盘活存量资源，这样就可以强化司法保障效能，有效破解营商领域纠纷难题，为市场主体提供稳定的法治预期，推动经济高质量发展。

提升法治服务精准度，助力市场主体发展。各地区要聚焦市场主体的实际需求，开展精准化、个性化的法治服务，针对不同类型、不同规模的市场主体，制定差异化的法治服务方案，解决市场主体发展中的实际法律难题。要加强对中小企业的法治服务支持，为中小企业提供免费法律咨询、法律援助、法律体检等服务，帮助中小企业防范法律风险、规范经营管理。破解中小企业融资难、融资贵等问题，助力中小企业发展壮大。同时还要聚焦产业发展需求，围绕科技创新、绿色发展、数字经济等重点领域，提供专业的法治服务，为产业升级和创新发展提供法律支撑。要推进法治服务信息化建设，搭建线上法治服务平台，整合法律服务资源，实现法律服务“一网通办”，提升法律服务的便捷性和高效性。要集聚高端法务资源，高标准打造中央法务区，提升法治服务质效。此外还要加强法律服务队伍建设，培育专业的法律服务人才，鼓励法律服务机构深入企业、深入基层，提供上门服务，这样就可以提升法治服务精准度，切实助力市场主体发展，为营商环境优化和经济发展提供有力保障。

加强法治宣传教育，营造良好法治营商氛围。法治宣传教育能够提升市场主体的法治意识和法治素养，引导市场主体依法经营、诚信经营，自觉遵守市场规则和法律规定，减少违法违规行为的发生。要围绕营商领域的法律法规，开展针对性的法治宣传教育活动，通过开展普法讲座、发放普法资料、线上宣传等多种形式，向市场主体宣传与经营活动相关的法律知识，让市场主体熟悉法律规定，明确权利义务，增强法治意识。要加强对公职人员的法治宣传教育，强化公职人员的法治理念，提升公职人员依法履职、依法服务市场主体的能力和水平，确保公职人员严格依法办事。要发挥媒体的宣传引导作用，宣传法治营商环境建设的先进经验和典型案例，曝光违法违规行为，营造“学法、懂法、守法、用法”的良好法治氛围。与此同时还要将法治宣传教育与营商环境优化相结合，融入市场主体经营发展的全过程，引导市场主体树立法治思维，自觉运用法律手段解决发展中的问题，这样就可以营造良好的法治营商氛围，为强化法治保障、优化营商环境、促进经济发展提供强大的舆论支持和社会基础。

总之，法治保障是营商环境优化的核心支撑，营商环境优化则是推动经济高质量发展的重要抓手，二者相辅相成、辩证统一。当前，我国经济进入高质量发展新阶段，面临着新的机遇和挑战，强化法治保障、优化营商环境成为推动经济发展的必然要求。通过完善营商领域法律法规体系、规范行政执法行为、强化司法保障效能、提升法治服务精准度、加强法治宣传教育等举措，能够为营商环境优化提供坚实的法治支撑，激发市场主体活力，降低制度性交易成本，吸引各类投资，规范市场秩序。未来还需持续深化法治建设，不断完善法治保障机制，破解营商环境优化中的各类难题，推动营商环境持续优化，为经济高质量发展注入强大动力，赋能我国经济持续健康发展。

（史丁元  中共铁岭市委党校副教授）