核心提示  工业园区作为县域产业集聚发展的承载平台，是推动县域经济高质量发展的桥头堡和主支撑，对于延伸产业链条、打造县域特色产业集群、优化产业结构、促进区域经济协调发展具有十分重要的意义。在建设现代化产业体系战略背景下，需要进一步抓实项目建设、建强产业链条、突出园区特色、优化发展环境，着力以园区为主阵地助推县域现代化产业体系构建。

党的二十届四中全会把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，强调建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。经济开发区（工业园区）是建设现代产业体系、推动高质量发展的关键支撑。设立经济开发区是我国改革开放的伟大创举。改革开放以来，经济开发区既推动了我国经济增长，又促进了产业升级和技术创新，成为我国经济融入全球产业体系的重要平台。同时，全国各地也推进经济开发区建设，并取得显著成效。如四川省大竹县突出县域比较优势，构建以四川大竹经济开发区（以下简称“大竹经开区”）为核心的“一区五园”协同发展格局，进而助推县域现代化产业体系建设。

构建意义

县域是中国式现代化建设的重要基础，而打造现代化产业体系则属于推动县域经济实现高质量发展的关键举措。园区是产业集聚的一个核心载体，同时也是要素配置的主要平台，在推动县域现代化产业体系建设中起着至关重要的作用。

凝聚产业集聚合力。对于县域经济来讲，其规模相对较小，资源呈现出过于分散的特点，园区可以利用“人进城、产入园”这种集聚效应，快速地解决区域内产业布局散乱或者是配套不足等有关难题。以大竹经开区为例，其打造的“一区五园”格局，带动竹、苎麻等特色产业实现集中布局，形成上下游协同的产业集群。2024年，大竹经开区集聚企业236家，其中规模以上工业企业89家，实现产值145.3亿元，占全县规模以上工业总产值的82.7%。除此之外，集聚效应还可以加速同类企业良性竞争，促进各类技术频繁深入交流，有助于产业从以往的“小而散”逐渐地向“精而强”转变，从而为构建县域现代化产业体系，实现高质量发展打造出坚实的框架基础。

整合优质要素资源。园区借助集中建设基础设施、优化政务服务，现阶段已经发展为要素集聚的重要“磁场”。截至目前，大竹经开区累计完成政府性投入84.5亿元，建成干道28公里、标准化厂房145.1万平方米，实现“七通一平”；新建的一站式政务服务中心实现企业开办、项目审批等事项园内办结。对于这种集约化要素配置模式而言，既可以提高各类资源的整体利用效率，又能够为一些中小企业快速发展提供肥沃土壤，从而有效夯实产业体系的整体运行基础。2024年，大竹经开区亩均投资强度达285万元/亩，较全县工业用地平均水平高出76%，累计培育省级专精特新企业23家，构建起“链主企业引领、配套企业支撑”的产业生态。

引导城乡区域协同。园区属于县域“城之尾、乡之头”的重要纽带。大竹经开区依托稻、麻、茶、竹、椿、虾六大特色产业，构建全产业链集群，带动周边21个乡镇发展原料基地68万亩，吸纳农村转移劳动力1.8万人，推动城镇化率提升3.2%。同时，园区作为承接产业转移的关键阵地，推动县域融入成渝地区产业布局。大竹经开区与重庆璧山高新区共建产业协作园，承接电子信息、汽摩配件等产业转移项目17个，总投资32.6亿元，形成区域分工协作、优势互补的发展格局。

实践探索

大竹经开区地处川渝结合部，川东公路交通枢纽地段，为省级开发区。大竹县深入研究自身特点，以“绿色发展+科技创新”双轮驱动为核心，充分发挥园区在现代化产业体系建设中的主战场作用，多措并举推动构建独具大竹特色的现代化产业体系。

着力夯实基础设施，持续优化发展环境。一是加强基础设施建设。坚持“基础先行、适度超前”原则，累计建成干道28公里，形成“四横六纵”路网框架；建成多层标准化厂房145.1万平方米，入驻企业平均建设周期缩短6个月。二是多措施完善配套设施。建成110kV变电站2座、日处理2万吨污水处理厂1座、天然气集输站1座，实现水、电、气、热等生产要素“七通一平”；园区政务服务中心整合13个部门96项行政审批事项，企业开办时间压缩至4小时。三是推动“一区五园”协同发展。坚持“一园一主业”，构建以大竹经开区为核心，石河（电子信息）、庙坝（智能制造）、月华（苎麻纺织）、柏林（新型建材）等产业园协同发展的空间格局。川渝合作（达州·大竹）示范园区入驻重庆企业29家，2024年实现产值38.6亿元，成为承接成渝产业转移的重要载体。

充分发挥县域优势，着力完善产业体系。一是推动传统产业转型升级。注重机电、鞋服、苎麻纺织、能源建材、农副产品加工五大传统产业，实施技改项目42个，完成投资18.7亿元。川环科技通过智能化改造，大幅度提高生产线自动化率，产品不良率从2.3%下降为0.7%。二是推动产业集群聚势发展。围绕“231”产业布局，建立“链长制”招商机制，2024年签约项目37个、签约金额126亿元，其中补链项目21个、强链项目12个。三是因地制宜建设全产业链。构建竹纤维、竹缠绕、竹浆纸“三竹鼎立”产业体系，引进浙江鑫宙竹缠绕复合材料项目，年产竹缠绕管道3万吨，填补西南地区空白；形成“苎麻育种－脱胶－纺纱－织布－服装”全产业链，天虹国际、亚缇纺织等龙头企业带动苎麻种植面积恢复至12万亩，亩均收益提高2200元。2021年，大竹县成功创建“全国农业（糯稻）全产业链典型县”。

抓住产业发展关键，建强建优企业矩阵。在构建现代化产业体系中，大竹县紧紧扭住“企业”这个“牛鼻子”，全方位抓好企业发展和企业家队伍建设。一是发展壮大企业矩阵。围绕“231”产业布局，实施企业“倍增”计划，通过“内育+外引”的模式，一面瞄准世界企业500强、中国企业500强、民营企业500强和上市公司，赴全国各地开展系列招商活动；一面培育发展中小微企业，培育一批专精特新“小巨人”企业。截至2024年底，全县规模以上工业企业204户，实现规上工业总产值175.6亿元。二是全力建优龙头企业。通过政策扶持、示范引领、以大带小、以老带新等举措，聚力打造了泰盛科技、浙江鑫竹、川环科技、天虹国际、亚缇纺织、荣煜垣、天宝锦湖、瑾瑜体育、川东电缆、维奇光电等一批引领能力强的“链主”企业，涵盖竹、苎麻、体育、电子科技等领域。三是培优建强企业家队伍。注重企业家代际传承，着力以企业家培养企业家。以“竹乡文化”为基础，厚植竹乡企业文化，打造高素质的企业家队伍。

对策建议

在以园区为主阵地、构建现代化产业体系上，大竹县进行了积极的探索与实践，也取得了显著的成效，但还存在园区协同发展不够深、产业集群不够强、产业链接水平参差不齐等短板，需要立足县域实际，对标高质量发展要求，探索有效路径加以破解。

抓实项目建设，提升发展动能。围绕“231”产业体系建立项目准入标准库，明确投资强度≥300万元/亩、亩均税收≥15万元/亩的准入底线。聚焦竹纤维深加工、苎麻生物脱胶、智能传感器等产业链缺失环节，编制招商地图，开展精准靶向招商。深化与重庆两江新区、璧山高新区战略合作，共建产业协作园区，探索“总部+基地”“研发+制造”合作模式，力争每年承接产业转移项目10个以上，签约金额40亿元以上。完善项目全生命周期管理机制，建立“签约—开工—投产—达效”全过程跟踪台账，对低效项目依法开展土地腾退，盘活低效用地，优先保障重点产业项目需求。

持续抓好招商工作。制定招商动态目录，瞄准省内外企业、科研院所等优质标的，全方位、多层次挖掘项目来源。优化招商体制机制，探索实施“专班招商”“乡友招商”等模式，深化产业链招商、高端嫁接招商、第三方招商、回乡创业招商等举措，推动项目落地见效。用好各级展会，依托门户网站、微信、微博等平台媒介，大力开展“网络招商”“线上洽谈”“云签约”，运用大数据精准推送项目对接需求，提升招商智能化及实效。同时，推动领导及相关部门深入项目一线，努力提升项目的“成活率”。打造“上下联动”“内外联合”以及“左右联盟”的高质量招商格局，进一步深化与重庆毗邻园区之间的交流协作，共享招商信息以及共建合作平台。此外，还应该完善项目全生命周期管理机制，以此对那些低效项目存量资源开展科学有序的腾退盘活工作，从而保证园区土地以及要素资源等能够优先支撑优质项目，进一步提高项目整体质量和效益。

建强产业链条，壮大主导产业。推动职能部门联动，根据区域比较优势，从价值链、企业链、供需链和空间链等角度，精准诊断各产业链存在的问题，找准各产业链的堵点与卡点。瞄准国家“十五五”重大战略，特别是国省战略在达州、大竹的交汇叠加与实施，积极探索建立与其他地区之间产业的分工合作、互补互动、协调发展。坚持以龙头企业为引领，深入实施企业“倍增”计划和以大带小战略，深耕延链、补链、强链，打造以产业链为主线的专精特新企业矩阵。同时，紧盯前沿科技，瞄准未来产业，加快人工智能、5G、区块链、物联网等技术在制造业领域应用融合，促进产业和行业融通，培育一批数字赋能应用标杆企业。

推进“互联网+先进制造业”，加强与沿海地区、成渝地区的协作配合，加快发展智能制造、服务型制造、绿色制造等，以智能制造带动县域工业制造业转型升级。深化信息技术在传统产业的集成应用，提高研发设计、生产过程、生产装备、经营管理信息化水平。发展现代服务业，建设区域生产性服务业和生活性服务业发展中心，形成富有文化特色的生活性服务业发展聚集地。

此外，还应该主动地融入成渝地区正在规划的双城经济圈产业布局，积极承接重庆电子信息以及智能制造等一系列产业配套项目，构建出区域产业协作支点。围绕竹麻新材料等一系列特色产业，大力培育国家级制造业单项冠军企业，以此形成“大竹制造”区域品牌，引导产业链从以往的低端配套逐渐向高端协同转变，进一步增强产业整体韧性以及竞争力。

突出园区特色，实现错位发展。按照“一区多园”的发展布局，抓好各园区的功能定位，坚持“科学合理、特色突出、分工协作”的原则，扎实推动各园区错位、协调发展。把发展特色优势产业、新兴产业和未来产业作为主攻方向，深入研究县域区位特点、资源优势、自然环境、产业基础，以及成渝两地产业布局特点，做好自身产业发展文章。深入研究区域内产业特点与园区特点，抓好各园区的产业与产业链布局，努力推动县域内产业集群聚势成链发展。

通过深化“一区五园”产业分工，大竹经开区核心区聚焦电子信息、智能制造两大主导产业，石河园区发展电子元器件配套，庙坝园区建设智能装备产业园，月华园区打造苎麻纺织印染循环经济示范区，柏林园区发展新型建材及固废综合利用。建立园区利益分享机制，税收分成跨园区迁移项目，引导产业按照功能定位有序布局。同时，全面推进绿色园区建设，严格实施园区循环化改造，2025年争创国家级绿色工业园区。大幅度提高园区数字化水平，建设智慧园区管理平台，实现水电气热智能调控、安全环保实时监测、物流车辆智能调度。

优化发展环境，激发内生动力。积极对标国际标准，参照世界银行等国际机构的研究成果和先进经验，编制一套既立足区域实际又对标国际，具有可比性、可操作性、主观与客观相结合的营商环境评价指标体系，并将每年指标任务下达至部门、镇（街道），强化督查，推动落实，持续改善营商环境。

组织相关部门认真分析研究本地关于推动经济与产业发展的政策制度，补齐政策制度“短板”，着力构建有利于园区产业发展的体制机制。持续深化行政审批体制改革，推行“一件事”套餐办理，提升“一窗受理、一网通办”水平；加强政务服务标准化、规范化、便民化建设，推动部门间数据共享、业务协同，最大限度减程序、减环节、减时间，不断提升服务发展的水平与质量。

与此同时，对标世行营商环境新评估体系，制定园区营商环境提升行动方案，将开办企业、办理建筑许可、获得电力等指标纳入部门绩效考核，深化“放管服”改革，推行“标准地+承诺制”供地模式，实现“拿地即开工”；扩大“园区事园区办”事项范围，将项目审批时限压缩至45个工作日以内。另外，构建“亲”“清”政商关系，建立领导干部联系重点企业制度，每季度召开企业家座谈会，闭环解决企业诉求。进一步加快发展生产性服务业，引进工业设计、检验检测、知识产权服务机构5家以上，建设区域性现代物流园，降低企业物流成本。

综上所述，园区属于县域经济实现高质量健康发展的重要引擎，同时也是现代化产业体系的关键载体。大竹县当前以经开区为龙头，借助“一区五园”协同布局、重点培育产业集群以及创新驱动赋能等多种举措，在打造特色现代化产业体系上已经取得了令人可喜的成绩，为区域内的产业升级工作提供了可靠的样本以及充足的实践经验。未来，应该围绕“231”产业体系进一步提质增效，加大力度补齐园区协同以及产业链能级等有关短板，进一步加强川渝合作，持续强化科技赋能，以此引导园区逐渐从省级开发区转变为国家级开发区，切实通过园区实现高质量发展。

（沈万红  中共大竹县委党校高级讲师）