核心提示  临港产业是港口城市参与全球分工、承接区域战略的核心载体，其综合实力与竞争力直接决定了城市在区域经济格局中的能级效应。唐山作为京津冀协同发展战略下的重要工业基地和北方沿海枢纽城市，依托唐山港（京唐港区、曹妃甸港区）的亿吨级吞吐能力，已形成了以钢铁、化工、装备制造为核心的临港产业体系，但在产业结构、基础设施、港产城协同、科技创新等方面依然短板明显。要通过政策精准赋能、基础设施升级、产业多元转型、港产城深度融合、创新生态构建五大路径，提升临港产业综合实力和竞争力，为京津冀区域高质量发展提供新动能。

在京津冀协同发展战略中，唐山被定位为“环渤海地区新型工业化基地”，承接了北京非首都疏解功能，服务于雄安新区建设的物资运输需求。在“一带一路”倡议中，唐山港是“中蒙俄经济走廊”的东部起点。此外，河北省“沿海强省”战略中明确提出,以唐山港为核心，打造临港产业隆起带。当前，唐山临港产业高投入、高能耗、高污染、低效益的 “三高一低”特征明显，面临“转型突围”的压力。突破传统路径依赖，提升临港产业的核心竞争力，已成为唐山亟待解决的关键问题。

现状审视

港口枢纽地位稳固，辐射能力持续增强。唐山港由京唐和曹妃甸两个港区组成。2024年，唐山港货物吞吐量达8.6亿吨，已经连续8年位居全球港口第二，是京津冀地区最大的能源、原材料进口口岸。同时，港口基础设施不断完善，“智慧港口”建设成效初显。

产业集群初步形成，龙头企业发挥引领作用。依托港口优势，唐山临港地区已形成三大产业集群，分别为钢铁产业集群，集聚了河钢首钢京唐公司、唐钢集团等龙头企业；石化产业集群，逐步形成了“原油进口—炼化—下游加工”产业链；港口物流产业集群，京唐港区“京津冀木材贸易港”年产值超过200亿元，成为北方最大的木材进口加工基地。

政策体系逐步完善，政府支持力度加大。唐山市先后出台了《支持临港产业发展的十条措施》《支持高端装备制造业发展的十一条措施》等政策，并设立了20亿元临港产业发展基金，对于企业技改、人才引进、园区建设等项目给予最高500万元补贴；曹妃甸片区作为河北自贸试验区核心区域，享受“负面清单管理”“跨境人民币结算”等一系列政策红利。

短板分析

偏重传统产业，产业结构不优。传统产业占比过高，临港产业中钢铁、化工等传统产业占比达65%，且多处于产业链中低端。钢铁产业生产以普钢为主，高端特种钢占比仅为15%（低于全国平均水平20%）；化工产业以炼油、化肥等基础化工产品为主，而精化工产值占比不足25%（上海临港新片区达45%）。新兴产业、现代服务业培育发展滞后，新能源、新材料、海洋生物医药等新兴产业总产值仅占临港产业产值的8%，缺乏龙头企业拉动。

基础设施衔接不畅，多式联运效率偏低。港口与腹地衔接不足，铁路专用线覆盖率低。港口多式联运体系不完善，“海铁联运”“海公联运”衔接效率低。同时，唐山港缺乏专业的多式联运枢纽，货物需多次装卸，这种操作增加了企业物流成本与损耗。临港配套设施也存在短板，曹妃甸新城人口仅12万，商业、教育、医疗等设施滞后，企业员工“通勤难、就医难、入学难”问题突出，人才流失问题严重。

港产城协同机制不协调，功能融合度较低。唐山港“智慧港”系统与园区企业ERP系统对接率不高，货物库存、运输调度等信息未能实时互通，导致企业备货周期延长；产业与城市建设协同不匹配，临港产业园区建设与城市功能脱节；协同治理机制缺失，缺乏政府、港口、企业、行业协会等多方参与的协同平台，“各自为政”的现象突出。

科技创新能力相对薄弱，人才支撑不足。2023年唐山临港企业研发投入强度仅1.2%，低于全国工业企业平均水平；创新平台数量少，省级以上研发平台仅42个，对比上海临港新片区达120个，差距显而易见。同时，高端人才短缺，临港从业人员中，具有博士学历或者高级职称的技术人才仅占总人数的3%，且集中在传统产业领域。

优化措施

加强政策引领，构建精准赋能的政策体系。以“三个努力建成”“三个走在前列”为战略导向，推动临港产业从“规模扩张”向“质量提升”的转型升级。一是优化政策导向，聚焦“港口+”产业链升级。围绕“港口+产业”“港口+物流”“港口+服务”这三大方向，修订《支持临港产业发展的十条措施》，重点支持产业链领域、新业态培育及绿色化转型方向。在产业链延伸领域，对钢铁企业发展汽车用钢、风电用钢等高端产品，给予相应补贴；新业态培育方面，对“港口+跨境电商”“港口+供应链金融”等新业态，政府可以给予企业相应奖励；绿色化转型方面，设立“临港产业绿色发展基金”，对企业实施节能改造、污染治理的，给予相应补贴。二是强化政策协同，打破部门壁垒。建立“临港产业发展联席会议”制度，由市长牵头，统筹政府部门资源，力促实现“政策制定—落地—评估”全流程协同。实现政策打包整合，对自贸试验区内的临港企业，实行“税收优惠+人才引进+土地保障”打包政策；逐步建立政策评估机制，每季度开展政策实施效果评估；搭建政策服务平台，建设“唐山临港产业政策服务网”。三是放大自贸试验区红利，提升开放水平。依托曹妃甸自贸片区政策优势，推动“制度型开放”，逐步打造京津冀临港产业开放高地。跨境服务贸易创新，建立“跨境服务贸易负面清单”。

完善基础设施。通过基础设施建设，以“网络化、智能化、绿色化”为目标，提升基础设施对临港产业的支撑能力，降低物流成本，提高运营效率。一是升级港口设施，打造“智慧港口”标杆。提升港口吞吐能力，推进曹妃甸港区30万吨级航道二期工程建设。推动港口智能化改造，建设“唐山港智慧港口系统”，实现“无人集卡”“智能堆场”“远程操控岸桥”全覆盖。二是优化交通网络，强化多式联运。完善铁路网络，加快“唐曹铁路二期”“津兴铁路”建设。扩大班列覆盖范围，加密“唐俄欧”“唐蒙欧”班列频次；开行“唐山港—上海港”“唐山港—广州港”内贸班列，构建“南北贯通、东西联动”的运输网络。三是补齐配套短板，打造“宜居宜业”园区。完善环保设施，对临港园区进行“循环化改造”；优化公共服务设施，在曹妃甸新城建设“15分钟生活圈”；建设数字基础设施，实现临港园区5G网络全覆盖；推动园区企业数字化转型。

优化产业结构：构建多元协同的产业体系。以“传统产业升级、新兴产业培育、现代服务业壮大”为路径，推动临港产业从“重化主导”向“多元协同”转型，提升产业链韧性与竞争力。一是推动传统产业绿色化、智能化转型。实施“临港传统产业技改计划”，通过技术创新推动钢铁、化工等传统产业向高端化、绿色化、智能化转型。在钢铁产业方面，支持河钢首钢京唐公司、唐钢集团推广“5G+工业互联网”技术，实现钢材生产全流程自动化控制；化工产业方面，推动中石化曹妃甸炼油项目延伸产业链；装备制造产业方面，依托港口优势，发展船舶修造、港口机械等装备制造产业。二是培育新兴产业，打造特色集群。聚焦新能源、新材料、海洋生物医药三大领域，制定“新兴产业培育三年行动计划”，通过政策扶持、平台建设、龙头引领，培育壮大新兴产业集群。三是壮大现代服务业，完善产业配套。加快发展港口物流、金融服务、信息服务等现代服务业，为临港产业提供高效支撑。在港口物流方面，支持唐山港集团建设“货物到港—报关—入库—配送”全流程信息化管理；金融服务方面，为中小企业提供“仓单质押”“订单融资”“应收账款融资”等服务；信息服务方面，建设“临港产业数字服务平台”，为企业提供市场调研、技术咨询、人才招聘等服务。

深化港产城协同：构建融合发展的机制体系。以“以港促产、以产兴城、以城育港”为原则，打破“港、产、城”割裂局面，提升整体发展效能，实现“港口—产业—城市”良性互动。一是建立港口与产业园区的联动机制。实现信息共享，推动唐山港“智慧港”系统与园区企业ERP系统、海关“单一窗口”系统深度对接，实现“货物到港—报关—入库—生产”全流程信息共享。二是推动港口与城市功能融合。推动城市服务功能升级，加快曹妃甸新城建设。依托唐山港“蓝色港湾”资源，发展滨海旅游、会展经济等产业，建设“唐山港国际会展中心”；进一步推进城市产业功能协同，建设“临港产业研发总部基地”；实现城市交通功能的衔接，完善唐山主城区与临港地区的交通网络提升交通便利性。三是完善多方协同的治理机制。建立协同平台，成立“唐山临港产业协同发展联盟”；推动产业链协同，明确产业链上下游企业的合作需求，推动企业间建立协同关系；引入智库支持，建立“唐山临港产业发展智库”，为港产城协同发展提供咨询服务。

增强科技创新能力，构建创新驱动的生态体系。以“平台建设、人才引育、成果转化”为核心，为临港产业升级注入创新动能，提升产业核心竞争力。一是建设高水平创新平台。政府引导投入，设立临港产业科技创新专项资金。企业主体建设，支持龙头企业建设高水平研发中心。创新平台共享，建设“临港产业创新平台共享数据库”，向中小企业开放共享；设立“创新平台使用补贴”，中小企业使用共享平台的仪器设备。二是实施人才引育计划。深化高端人才引进，进一步落实“凤凰英才”计划，对临港产业领域的高端人才给予安家补贴、科研启动资金；侧重技能人才培养，与唐山工业职业技术学院、华北理工大学等院校合作，开展“订单式培养”；完善人才激励机制，建立“临港产业人才股权激励制度”，允许核心人才持有企业股份，分享企业发展红利。三是加速科技成果转化。建设转化平台，建设“唐山临港科技成果转化中心”，对接京津冀高校、科研机构的科技成果；设立临港产业科技成果转化基金，对成功转化的项目给予奖励；支持企业开展“产学研用”合作项目，对校企合作的科技成果转化项目，给予补贴。推动示范应用，建设“临港产业科技成果示范应用基地”。

总体来看，唐山临港产业依托港口的资源优势和临港产业基础，已形成规模较大的产业体系，成为区域经济发展的“核心引擎”。但是，仍面临产业结构偏重传统、基础设施衔接不足、港产城协同不畅、科技创新薄弱等短板。针对以上问题，通过构建“政策精准赋能、基础设施升级、产业多元转型、港产城深度融合、创新生态构建”五大提升路径，可有效解决上述问题，推动唐山临港产业实现三大转型。

[课题项目：2025年度唐山市社会科学发展研究课题“唐山临港产业综合实力和竞争力提升的思路措施研究”（编号：TSSKL2025—040）]

田奕  唐山工业职业技术大学副教授