核心提示   党的二十大报告提出创新驱动发展战略，党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出总体部署，强调创新引领，构建现代化产业体系、高科技自立自强、绿色转型发展。近年来，四川省宣汉县坚定实施创新驱动发展战略，深入推进科技体制改革和机制创新，科技创新引领县域经济高质量发展成效显著，县域经济赶超跨越、争先进位，成功入围全国县域经济百强县。但是，对标高质量发展要求，宣汉县域经济也面临诸多困难和问题。迈步“十五五”新征程，宣汉县要全面落实创新驱动发展战略，大力实施“创业宣汉行动”计划，以体制机制创新为根本动力，以推动科技创新为核心任务，以夯实载体、激活主体、聚集人才和创新服务为主要抓手，加快发展动力由主要依靠要素拉动向创新驱动转型，为宣汉转型发展、高质量发展提供强大的科技支撑，为实现“百强晋位，冲刺千亿”增添动力。

党的二十大报告提出，要深入实施创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出总体部署，强调科技创新引领，构建现代化产业体系、高科技自立自强、绿色转型发展。四川省委第十二届第八次会议提出，四川省“十五五”时期打造西部地区创新高地取得重要进展，实现创新链产业链资金链人才链深度融合，科技创新和产业创新深度融合。宣汉县紧扣“搭平台、育高企、惠民生、促创新”工作思路，大力提升科技创新能力，完善科技创新体系，坚持把创新作为引领发展的第一动力，坚定实施创新驱动发展战略，深入推进科技体制改革和创新体制建设，以科技赋能行动为抓手，聚集要素资源，聚力攻坚突破，推动县域经济高质量发展。

发展成效

宣汉县深入贯彻落实中央、省、市重大决策部署，大力实施创新驱动发展战略，坚持把创新作为引领发展的第一动力，紧紧围绕“百强晋位，冲刺千亿”发展目标，实施“五区”战略，县域经济得到了长足发展。

经济总量实现六次大突破，人均GDP稳步增长。近年来，宣汉县域经济跨越式发展，2018年至2025年的8年间，经济总量从300亿元到800亿元实现六次大突破（如图1所示），成为全市县域经济“领头羊”，川东北经济区县域经济发展“排头兵”，全国百强县榜上有名，发出“百强晋位，冲刺千亿”冲锋号。2025年，宣汉县GDP为802.3亿元人民币，按可比价格计算，比上年增长7.3%，总量和增速均居全市第一。宣汉县人均GDP持续增长，实现6次大突破，2025年人均GDP突破80000元人民币。

发展方式加快转变，产业结构逐步优化。宣汉县加快转变经济发展方式，强化需求导向，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业快速发展壮大，产业结构逐步优化，发展方式逐步向好。随着工业快速发展，工业主导地位逐步加强。

财政收入持续增长，财政实力不断增强。“十三五”时期，宣汉县一般公共预算收入大幅提升，年均增长6.7%。“十四五”时期，全县一般公共预算收入持续增强，从2020年末的20.53亿元人民币增长到2025年的47.04亿元人民币，年均增长18.04%，总量位居全市第一，增速位居全市第二。一般公共预算收入连续14年居全市第一。

城乡统筹稳步推进，新型城镇化快速发展。以县城和南坝“双核”、普光经济开发区和百里峡综合开发片区“双区”的“双核双区”建设为驱动，统筹推进城区、镇、村均衡加快发展，“2+8”城镇体系不断健全。城区“三路三片三园”全面建成，县城建成面积增至22.5平方公里；乡镇规划覆盖全域，村镇建设扎实推进；城镇化率从2020年的42.4%提高到2025年的48.3%，以年均1.18个百分点上升。

居民收入快速增长，生活质量不断提高。城镇居民收入持续提高，从2020年的34598元增加到2025年的44147元，年均增长4.9个百分点。农村居民可支配收入增速加快，从2020年的14963元增加到2025年的20530元，年均增长6.5个百分点。

城乡收入差距不断缩小，富裕程度大幅提升。宣汉城乡居民收入差距逐年缩小，2025年城乡居民人均可支配收入比为2.15（农村居民收入=1），比2020年下降0.16，年均下降0.03。宣汉县食品支出比重（恩格尔系数）呈明显下降趋势，人民生活水平明显提高，居民富裕程度大幅提升。宣汉城镇居民恩格尔系数下降了12.66个百分点，年均下降1.56个百分点；农村居民恩格尔系数下降了4.5个百分点，年均下降0.6个百分点。

成效分析

近年来，宣汉县紧紧围绕“全面建成繁荣美丽新宣汉”奋斗目标，牢固树立“抓科技就是抓经济，抓创新就是抓发展”的理念，深入贯彻落实创新驱动发展战略，咬定目标、扭住抓手、丰富载体，突出工业园区主阵地、把握文旅融合主战场、紧扣科技创新主旋律，科技创新综合实力大幅提升，为促进宣汉县经济社会的全面发展提供了有力的科技支撑。

政策措施逐步健全，创新环境不断优化。制定完善了有关财政科技计划管理改革、科技奖励、培育企业创新主体、农业科技人员创新创业等政策措施，充分激发了各类创新主体的主动性和创造力。同时，充分利用广播、电视、专栏等媒介和“科技下乡”“科技活动周”等活动，广泛开展科普宣传，营造了尊重科技、尊重创新、尊重人才的浓厚氛围。

经费投入大幅增长，创新能力不断提升。近年来，全县研究与试验发展（R&D）经费投入从2020年的2.36亿元增长至2024年的8.41亿元，研发投入强度达到1.12%，较2020年的0.6%增加0.52个百分点。目前，全县高新技术产业企业26家，较2020年新增17家。2024年，26家高新技术产业企业实现总产值32.6亿元，比上年增长7.9%。

科技平台加速壮大，创新活力不断释放。近年来，成功创建国家星创天地1家、现代农业科技示范展示基地1个，三级甲等综合医院1家，省级科技企业孵化器1家，科技帮扶在线服务平台1个，市级重点实验室1个、市级工程技术研究中心2家、市级企业技术中心7家，省市医学重点学科（专科）14个，县科技特派员工作站4个、专家大院2个、示范基地1个，对全县高端创新资源要素的引进集聚能力显著增强，企业创新主体核心竞争力明显提升，正原微玻纤民用航空隔音隔热玻璃纤维棉填补了国内技术空白。“十四五”期间，科技创新平台加快发展，截至2024年末，全县共有国省级科技创新平台4个、科技示范基地18个、高新技术企业26家。

成果转化不断强化，成功创建省级试点县。成功创建为省科技体制改革县域试点县，“农业科技人员‘项目化、组团式’创新创业”作为全省第二批全面创新改革试验可复制推广经验成果被广泛推广。“十三五”期间，宣汉县共培育科技成果46项，其中省6项、市23项、县17项，获科技奖励13项，实施省市级科技成果转化项目14项，技术合同登记额达到4027万元，申请专利1536件，备案省级科技成果转移转化示范企业3家。

校企合作加快推进，协同创新不断深入。宣汉县先后与南京玻璃纤维研究设计院等7家科研院所建立战略合作关系，挂牌成立了两个微玻纤研究院，联合实施微玻纤新材料产业园等创新推广项目12个，获得发明专利12项。天津科技大学、四川大学、成都理工大学、中国地质科学院矿产资源研究所等高校、科研院所与宣汉正原微玻纤有限公司、兴旺食品有限公司等企业建立了合作关系，“郑绵平院士工作站”挂牌建立，为宣汉县锂钾资源综合开发提供了强大的人才保障，并形成了产学研协调创新的良好格局。

路径建议

宣汉县深入实施创新驱动战略，科技创新成效显著，为县域经济高质量发展提供了强劲动力，但也存在体制机制创新有待优化、管理协调机制有待完善、研发和成果转化效率较低、创新文化氛围不够浓厚、企业创新能力不强、科技基础条件相对薄弱、创新人才缺乏、科技金融与产业发展融合不深等现实问题亟待破解。迈步“十五五”，宣汉县要全面落实创新驱动发展战略，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力实施“创业宣汉行动”计划，以体制机制创新为根本动力，以推动科技创新为核心任务，以夯实载体、激活主体、聚集人才和创新服务为主要抓手，加快发展动力由主要依靠要素拉动向创新驱动转型，为宣汉转型发展、高质量发展提供强大的科技支撑，为实现“百强晋位，千亿争先”增添动力。

坚持新发展理念，构建新发展格局。坚定不移贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严把招商引资关口，杜绝高污染、高耗能、高排放企业。淘汰落后动能，改造提升传统动能，培育壮大新动能。以科技创新为引领，依托宣汉生态资源优势，大力推进传统产业绿色化转型。大力推进绿色技术产业化，提高资源综合利用水平，加快先进制造业和战略性新兴产业绿色化发展。统筹做好生态环境保护和开发治理，推进生产方式和消费方式绿色化转型。

完善创新创业体制机制，释放全社会创新动能。深化科技创新领域改革，增强创新创业主体动力。出台专项支持政策，促进“互联网+”推动现代物流业、现代商贸业等模式创新和业态创新。紧紧抓住“智慧城市”建设契机，推动现代技术与交通、医疗健康、教育文化、生活服务等重点领域融合发展，推进各产业之间形成相互促进彼此衔接的创新联系，突出企业创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，切实发挥企业科技创新主力军作用。围绕天然气硫磺（化工）、锂钾综合利用、微玻纤新材料、金属新材料“四大支柱产业”及其延伸产业，支持汉威新能源、中信华诚、天敏化工等重点企业创建高新技术企业，助力正原微玻纤、迈科隆等企业在创业板或科创板上市，集聚创新发展动能，力争到2030年全县高新技术企业数量达到70家。发挥企业家在技术创新中的引领作用，重点聚焦高新技术企业、拟上市企业的企业家，开展创新型企业家培育计划，建立“一企一策”培育清单，依托产业园区、专业培训机构，采取理论培训、实践锻炼、论坛交流等方式，培育一批优秀企业家和经营管理人才。同时，建立创新创业市场化运行机制，强化创新创业金融支持。建立完善知识产权管理体制，优化创新创业服务环境。创新科技管理体制，提高科技创新协调能力。

加快创新人才引育，建设创新创业人才队伍。立足县域经济社会发展的关键领域，创新方式引育人才。推广柔性引才用才模式，深化与北京大学、中国地质科学院等院校合作，采取项目开发、技术入股、特聘顾问等方式，柔性引进一批符合宣汉高质量发展需求的高端科技人才。对能源化工、新材料、金融、旅游等专业领域急需人才，实行聘任制公务员制度，实现特岗特薪、特职特聘。用好用活人才储备编制、“特设岗位”等机制，持续参与“达州英才计划”，壮大县域人才队伍。推动县职中做大做新做出特色，开设“化学工艺”等专业，深化产教融合，定向培养专业技术人才。加强企业文化建设，形成重视人才、用好人才的良好氛围，为人才施展本领提供良好的环境。同时，要制定完善人才引进优惠政策，除对高层次创业创新人才给予创业创新资金奖励资助和个人所得税奖励返还外，对其配偶及子女在工作和入学等方面也应给予妥善安排，完善各类生活配套，切实做到人才引得进、留得住，努力为创新发展提供智力支持。

构建科技创新体系，加快创新载体建设。一方面，要充分利用省内外科技和人才资源，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。着力提高企业自主创新能力，推动创新资源向企业集聚，依托大企业建设一批国家级和省级企业技术中心、工程研究中心及重点实验室。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织。另一方面，要深入推进工业化和信息化“两化”融合进程。设立“两化”融合专项资金，鼓励企业在“两化”融合领域进行探索，引导企业充分利用现代信息技术，如云计算、物联网等先进技术，打破传统经营模式，有效扩大销售市场、降低生产运行成本。立足资源和产业优势，重点围绕天然气化工、锂钾、新材料、现代农业等领域建设科研平台，加大科技攻关力度，不断提升县域产业竞争力。依托郑绵平院士团队、成都理工大学等科研平台，加快建设园区产业孵化综合体，支持创新联合体建设和共性技术平台建设，积极探索飞地科研育成基地建设模式。

加大财税支持力度，保障科技创新资金投入。优化科技创新财政资金预算管理，保障科技创新经费，加大研究院（所、站）经费投入，完善设施设备，提升科研能力。强化科技创新政策激励作用，围绕创新主体培育、创新平台建设、创新人才引进、知识产权专利补助等方面出台激励措施，激发社会创新创业活力。加大企业创新扶持力度，引导企业用好用活国家关于企业研发经费税前加计扣除政策、高新技术企业税收减免政策及其他相关政策，为企业科技创新减负。

一是加大科技创新投入。加大财政对科技创新的支持力度，建立财政投入机制，逐步加大财政科技投入，确保政府科技投入稳定增长。同时整合财政科研投入体制，改变部门分割、小而散的状态，由零散投入向更加注重集中扶持转变，将财政扶持资金集中投向重大科技专项、重点人才引进培养、重大工程项目建设等，最大化发挥财政科技经费的效益。

二是拓宽技术创新融资渠道。除财政资金有限支持技术创新企业、产品、活动和项目外，要引导社会资金对科技创新的投入。同时，要组织实施好“天府科创贷”试点工作，积极探索构建科技和金融融合新模式。

三是鼓励企业加大研发投入。强化企业技术创新投入的主体作用，鼓励和引导企业增加研发投入。推动大中型工业企业、规模以上高新技术企业全面建设研发机构，着力提升企业研发水平和支撑企业转型升级的能力。鼓励企业、科研院所、高校联办研发机构，支持引导企业及其研发机构在现有产业技术创新战略联盟等产学研合作平台的基础上，构建行业技术创新体系。

集聚四大支柱产业开展科技攻关，引领县域工业高质量发展。围绕天然气硫磺、微玻纤新材料、金属新材料、锂钾资源综合利用“四大支柱产业”，筑牢科技支撑，提高产业核心竞争力。加快产业布局，围绕锂钾综合利用，谋划实施一批重大项目，延链布局锂钾溴等高新技术产业。大力招引天然气精细化工、无机硫化工、金属新材料等产业链高新技术企业，加快高新产业集聚集群发展。加大科技攻关，推动微玻纤新材料向高效过滤、深冷绝热、能源储存、绿色建材、航空交通五大应用领域深度拓展，不断提升宣汉玻纤产业行业话语权。

加快智慧平台建设，引领文旅产业高质量发展。加快人工智能、大数据推广应用，推进文旅产业数字化、智能化发展。提档升级全域旅游大数据中心和全县交通旅游大数据中心，完善“文旅宣汉”智慧服务功能，实现集全时信息发布、预约预定、应急指挥、监测分流等于一体的智慧文旅功能，并积极对接纳入“智游天府”全省智慧旅游大平台，拓宽宣汉文旅信息发布面。创新旅游体验和分享模式，推出云游景区、云游博物馆等“云游宣汉”线上功能，推动巴山大峡谷、五马林场、天生归原等景区，以及罗家坝考古遗址公园与博物馆利用数字技术和虚拟现实（VR）技术，开发数字景区、线上演艺等沉浸体验式新产品，提升游客体验感。

提升农业科技创新水平，引领特色农产业高质量发展。依托宣汉特色农业优势，围绕育种、农产品加工技术创新、机械化创新、信息化创新、科技成果转化等领域，高质量提升农业科技创新水平。以现代农业园区建设为抓手，大力推动“蜀宣花牛+优质牧草”、高山车厘子争创国家级、省级农业科技示范园区，推进“宣黄连”创建国家地理标志，带动牛、药、果、茶、菌等特色产业提档升级，做大做强“蜀宣花牛”“巴国老车”“宣汉脆李”等农业品牌，与四川农业大学、西南大学、四川省农科院和畜科院等专业院校、科研单位开展深度合作，聚焦县域农业优势特色产业，共同开展示范基地建设，力争到2030年建成科技创新示范基地30个以上。

李愈强  中共宣汉县委党校科研室主任、高级讲师