核心提示  党的二十届四中全会对“十五五”时期加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国进行了总体部署。近年来，四川省宣汉县依托丰富独特的天然气、硫磺、锂钾等资源优势，县域经济实现了跨越式发展，2021年成功入选全省县域经济8强县（市）培育对象。2023年7月成功入围 “全国县域经济百强县”。由于资源存量减少、经济结构单一、环保压力增大等特征，资源型县域经济实现转型发展，要坚持新发展理念，构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力、破解体制机制性障碍、完善基础设施建设、构建多元产业体系和科技创新体系、重视人才队伍建设、加大财政扶持力度。

党的二十届四中全会对“十五五”时期加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国进行了总体部署。“十四五”以来，宣汉县依托丰富独特的天然气、硫磺、锂钾等资源优势，县域经济实现了跨越式发展。2021年成功入选全省县域经济8强县（市）培育对象，2023年7月成功进入全国县域经济百强县。县域经济追赶跨越发展的同时，结构性矛盾和阶段性特征也逐步显现。自2016年开始，连续8次县党代会都把转型发展作为工作基调，大力推进经济结构调整和转型发展，资源依赖度逐年降低，县属企业占比有较大幅度提升，但依然面临资源环境约束压力，经济转型任务仍然艰巨。

县域经济实现跨越发展

近年来，宣汉县深入贯彻落实中央、省、市重大决策部署，紧紧围绕“奋力争创全国百强县、勇当达州振兴主力军”发展定位，大力实施“五区战略”，县域经济得到了长足发展。

“十四五”时期，宣汉县地区生产总值从2020年末400.2亿元增长到2025年末802.3元，年均增长15.03%。期间，全县GDP实现四次大突破，2021年突破500亿元、2022年突破600亿元、2023年突破700亿元、2025年突破800亿元，成为全市县域经济“领头羊”，川东北经济区的 “排头兵”，全国百强县榜上有名（如图1所示）。同时，地方一般公共预算收入从2020年末的20.53亿元增长到2025年末的47.04亿元，年均增长18.04%,连续12年居全市第一。城镇化率从2020年的42.4%提高到2025年的48.3%，以年均1.18个百分点上升。城镇居民收入从2020年的34598元增加到2025年的44147元，年均增长4.9%。农村居民可支配收入从2020年的14963元增加到2025年的20530元，年均增长6.5%。城乡居民收入差距逐年缩小，2025年城乡居民人均可支配收入比为2.15（农村居民收入=1），比2020年下降0.16，年均下降0.03。

结构性矛盾日益显现

进入新时代，我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段。宣汉县域经济适应新常态、把握新常态、引领新常态，阶段性特征也较突出，结构性矛盾日益显现。

资源依赖度依然较高，转型发展刻不容缓。宣汉县2024年规上工业增加值行业结构中，天然气占64%，采矿业占7%，规模以上工业企业中天然气和煤炭就占了71%，资源依赖度依然很高，资源驱动特征明显。资源是稀缺的、有限的，终有一天会开发完，资源枯竭后果堪忧，转型发展刻不容缓。“十五五”期间县域经济发展依然面临资源环境约束和节能减排压力，用地指标和环境容量约束压力加大（如图2所示）。

县属规上工业薄弱，内生发展能力不足。央企对宣汉县地区生产总值的拉动作用十分明显。2010年以前，全县规上工业企业都是县属企业，增加值都是小幅稳定增长。自从2010年普光公司投产运营后，规上工业企业增加值猛增，且呈递增趋势，最高占比达到了92.3%，“十四五”期间有所降低。从2024年宣汉县规上工业增加值构成来看，全县规上工业企业159个，其中县属158个、央企1个。规上工业全年实现增加值160.2亿元，其中县属49.6亿元占比31%、央企110.6亿元占比69%，呈现“一企（气）独大”之势，说明县属工业薄弱，内生发展能力不足（如图3、图4所示）。

产业配套发展能力差，产业竞争力不强。较强的产业配套是决定一个地区产业竞争力的重要因素，而且地区间的竞争是一种错位、差异化的竞争。一旦做好了，一个地区承接产业转移就会具有持久的优势，没有的产业可以来，来了的产业可以留得住。宣汉县产业体系还不完备，产业集中度不够高，产业集群起步晚，产业规模偏小，集群内各企业协作关系不够紧密，企业间配套体系不健全。有的产业集群内部关联度不高，核心竞争力不强，科技创新滞后，劳动密集型的传统产业较多，产业集群的专业化、特色化水平还要进一步提高，公共服务体系不健全，制约产业集群发展的因素比较突出。

宣汉转型发展的对策建议

依照宣汉县委“十五五”经济社会发展总体部署，紧紧围绕“百强晋位、千亿争先”核心目标，深入推进新型工业化，加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，确保2027年经济总量突破1000亿元，进入千亿县雁阵，奋力谱写中国式现代化宣汉新篇章。

坚持新发展理念，融入新发展格局。立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，严把招商引资关口，淘汰落后动能，改造提升传统动能，培育壮大新动能。积极发展绿色产业，加大绿色技术产业化力度，支持传统产业绿色化改造工作。提高资源集约利用水平，加快发展能耗低、污染少的先进制造业和战略性新兴产业。同时做好生态环境保护，加强生态环境综合治理，促进形成绿色生产方式和消费方式。

因地制宜培育发展新质生产力。立足宣汉经济社会发展实际和资源禀赋，因地制宜培育和发展新质生产力，为县域经济高质量发展增添新动能。维系人类基本生活、生产之需的传统产业任何时候都是必要的，因此，培育发展新质生产力，要注重把握“新质生产力”与“旧质生产力”的辩证统一关系，统筹好传统产业转型升级和新兴产业培育壮大。一是做强做优传统产业，为新质生产力奠定基础。着力优化制造业、农业、林业、畜牧业、矿业、机械制造、纺织、冶炼、化工、食品、零售等传统产业，助力稳岗扩岗，为新兴产业与技术发展提供重要支撑。二是利用好先进地区成果和技术，加快传统产业转型升级。探索发展“研发在外、应用在我”的新模式，应用中东部发达地区新质生产力的最新成果和技术，以国家标准引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。三是抓住机遇，承接产业转移。随着国内新质生产力的大力发展，中东部地区和成渝等大都市必将会有众多传统产业转移。宣汉要及早谋划，为承接产业转移腾出空间，做好承接产业各项准备。四是依托资源禀赋，培育发展新质生产力。利用天然气、锂钾等丰富独特的资源优势，招大引强、招新引优，加快国内首个深部海相钾盐资源开发利用试验区和国家钾肥基地建设。多引进如正达凯、江西赣锋、广东美联等百亿级龙头项目，加快新质生产力培育发展。

破解体制机制性障碍，增强可持续发展能力。破解资源型地区的发展难题，关键在于体制机制创新，制度层面的变革比重大工程项目更具有标志性意义。体制改革进入“深水区”，如果没有体制机制的创新，转型发展很难取得实质性进展。转型发展的最大瓶颈制约是有效制度供给不足，必须从制度设计上打破“资源依赖”的地域文化。资源地区发展的症结不在于资源优势本身，而在于与资源开发有关的体制机制障碍。必须直面资源型经济存在的深层次矛盾和问题，从体制机制上“破冰”，破解转型发展的制度瓶颈。

宣汉县要充分利用“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、革命老区振兴发展、生态优先绿色发展等重大战略，抢抓成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区建设、城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区建设、全省深化强县扩权赋能改革试点县等重大机遇，加快全面创新改革步伐，消除体制与机制性障碍，构建有利于可持续发展的长效机制。

一是构建开发秩序约束机制。建立资源开发与城市可持续发展协调评价制度，进行可持续发展预警与调控，促进资源开发和城市发展相协调。二是改革产品价格形成机制。科学制定资源性产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全生产投入、基础设施建设等费用列入资源性产品成本，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。三是构建资源开发补偿机制。贯彻落实国家有关深化生态保护补偿制度改革文件，按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，出台资源开发补偿的具体办法，监督资源开发主体承担资源补偿、生态建设和环境整治等方面的责任和义务，将企业生态环境恢复治理成本内部化。四是构建利益分配共享机制。合理调整矿产资源有偿使用收入中的中央、省、市、县分配比例关系，推进资源税改革，完善计征方式，促进资源开发收益向资源型城市倾斜。五是完善财政支持机制。争取省财政加大对资源型城市的支持力度，建立财政转移支付同资源型城市转型挂钩机制，通过财政转移支付承担资源型城市的部分社会保障和生态治理成本，允许资源型城市以政府信用为基础筹集债券资金。六是建立接续替代产业扶持机制。争取国家和省上的重大产业项目布局适当向资源型城市倾斜，对符合条件的接续替代产业龙头企业、集群在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发等方面给予支持，引导资源型城市因地制宜探索各具特色的产业发展模式，引导和鼓励各类生产要素向接续替代产业集聚。

完善基础设施建设，夯实转型发展基础。围绕构建全县乡镇场镇连接高速公路一小时交通圈的目标，建设畅通、高效、绿色、安全的现代综合交通运输体系，打造覆盖县域、连通达州、辐射川东北的综合交通枢纽。加快推进城宣大邻、通平宣开高速公路和西达渝、成达万高铁及普光经开区支线铁路建设；加快推进县城—宣汉南高铁站、樊哙高铁站－巴山大峡谷等5条快速通道建设；完善服务旅游与工农业发展的配套交通网络体系。同时，要以构建海绵城市为目标完善县城及重点镇的基础设施，以满足群众需要为目的完善城镇公共服务。要以宜居宜业和美乡村建设为目标，以城乡公共服务均等化为导向，全面完善农村基础建设与公共服务，提升农村现代化水平。要以“数字城乡”为目标，加强信息网络建设，实现生产、生活、管理等领域的全面信息化。

构建多元产业体系，破解资源依赖瓶颈。根据宣汉县资源禀赋和产业发展现状，充分挖掘优势资源潜力，大力优化传统产业，提升传统产业质量与规模。同时，积极培育新兴产业，树立打造新兴产业基地的思路，改变资源型城市经济发展中过度依赖资源、经济结构不优、资源型产业比重过高的局面。延续资源产业链与发展接续替代产业，构建科学合理可持续的多元化产业发展体系，促使产业结构不断优化，逐步摆脱资源依赖陷阱，把宣汉县建成四川省清洁能源化工基地、新兴产业发展基地和特色农产品生产基地。

一是挖掘拓展资源型工业。充分利用现有资源优势，延伸资源产业链，使现有资源发挥最大经济效益。依托天然气、硫磺、锂钾、煤炭等优势资源，加快发展天然气化工、硫化工、盐卤化工、煤化工产业和新型钾肥产业，着力发展以天然气为燃料、以煤炭附属产品为原料的相关产业。二是改造提升传统工业。以环保和市场需求为导向，存优汰劣，采用结构调整、技术进步和企业重组等方式加快煤、电、冶、建等高耗能行业转型升级，支持建材、机械加工、合金产业的骨干优势企业加大产业升级改造力度，加快淘汰落后产能，关停并转落后与污染企业，不断提升产业整体实力。三是培育发展新兴工业。充分挖掘利用富含硫化氢的天然气资源，将天然气中所含的碳、氢、硫等以精细化工的方式，生产出相关医用或高分子材料所需要的高附加值化学原材料。围绕锂钾、玻璃纤维、药业、节能环保等骨干优势企业，加大技术和产品开发力度，积极培育新材料、生物医药、节能环保等新兴产业，形成新的经济增长点。四是构建现代化工业发展体系。坚定不移实施工业倍增行动，聚焦“万达开天然气锂钾综合利用集聚区”建设，积极探索“资源开采、就地转化、价值提升”绿色发展之路，大力推进天然气绿色精细化工、精细硫化工、农产品加工、新材料、新型钾肥、新型能源六大产业集群发展。同步培育新兴产业与未来产业，全力推动普光经开区向国家级高新区、国家级绿色工业园区和千亿园区迈进。五是夯实现代生态农业。稳定传统粮油产业，确保粮食供给安全，把宣汉建成四川粮油生产大县。优先发展具有资源禀赋优势的牛、药、菌、茶、果等优势特色产业，形成产业基地，促进一二三产业发展，夯实特色生态农业基础，确保助农增收。大力发展观光、休闲农业，确保农业功能拓展和延伸，实现农旅融合发展。充分利用森林资源优势，大力发展林下产业和森林观光、森林康养产业，实现林旅融合发展。延伸农业产业链，积极引导农产品加工企业进驻农产品加工园区，实现农产品就地加工和农工结合。夯实宣汉县农业大县地位，构建四川现代畜牧业重点示范县，确保农业产业基础地位不动摇。六是加快发展文化旅游业。以创建巴山大峡谷国家AAAAA级景区为契机，以月亮坪森林康养度假区、巴山大峡谷景区为双核驱动，加强重点景区景点建设，深入挖掘巴文化、土家族文化、红色文化，走农文旅融合发展道路，提升旅游文化内涵。抢抓城宣万革命老区振兴发展示范区建设发展机遇，加强与城口、万源、开州等周边地区旅游合作，跳出县域视野，共同打造区域全域旅游格局，争创国家全域旅游示范区，建成全国巴文化高地、全国生态旅游度假区。七是有重点地发展特色文化产业。文化产业注重产、事一体功能。以提档升级罗家坝巴文化博物馆和考古遗址公园为核心，推出一批巴风土韵、宣汉特色的文创产品。有重点地打造几个集参观、体验、学习等于一体的文化产业园，避免进入静态文化、展览文化的误区。有选择地利用文化资源打造一到两台固定的大型文艺演出、一到两部电影或电视剧、两到三个固定的大型文化节庆活动，实现文化概念到文化产品的跨越。八是积极发展商贸物流业。全面落实促消费系列措施，加快推进商贸物流园、西区商贸中心建设，充分激发市场消费活力。以商贸物流园、西区商贸中心为核心，五大场镇物流节点为支撑，构建便捷的物流网络。大力发展电子商务，构建工农业产品电子商务销售平台，争创川东北电子商务第一县。大力培育核心商圈，着力打造区域商业中心。

构建科技创新体系，加快企业信息化建设。充分利用省内外科技和人才资源，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。着力提高企业自主创新能力，推动创新资源向企业集聚，依托大企业建设一批国家级和省级企业技术中心、工程研究中心及重点实验室。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织。同时，要深入推进工业化和信息化“两化”融合进程。建立“两化”融合专项资金，鼓励企业在“两化”融合领域进行探索，引导企业充分利用现代信息技术，如云计算、物联网等先进技术，打破传统的经营模式，有效扩大销售市场、降低生产运行成本。

重视人才队伍建设，加快转型发展步伐。县域经济转型发展，科技是支撑，人才是保证。要引导企业加快企业文化建设，形成重视人才、用好人才的良好氛围，为人才施展本领提供良好的环境。同时，要制定完善人才引进激励政策，除对高层次创业创新人才给予资金扶持和个人所得税返还奖励外，对其配偶及子女在工作和入学等方面也应给予妥善安排，确保人才引得进、留得住，努力为县域经济转型发展提供智力支持。

加大财政扶持力度，破解经济转型发展瓶颈。要创新投融资体制机制，通过设立专项资金，解决企业融资困难，支持企业加快转型升级。对在宣汉县范围内工商管理部门登记注册、具有独立法人资格、财务会计制度健全、依法纳税的企业，以及依法成立的研发机构，只要是符合国家产业政策与导向的企业技术改造投资项目及产品、技术、管理创新和企业信息化项目，特别是行业和区域块状经济的龙头企业技术改造项目，均可给予专项资金贴息或补助。

（李愈强  中共宣汉县委党校科研室主任、高级讲师）