核心提示  四川省委十二届八次全会对促进县域经济发展壮大，打造千亿级强县强区雁阵作出了重要部署。作为经济大省，四川县域经济综合实力与苏、浙、鲁比较，还有不小差距，急需着力培育千亿级强县。宣汉县虽连续三年进入全国百强榜，但与全国“千亿县”比较，人口流失较严重、城镇化进程缓慢、工业化程度不高、财政收入相对较低、消费潜力有待进一步释放、居民收入还需大幅提高。结合宣汉县域经济发展实际，对标“千亿县”找差距、锻长板、补短板，着力于因地制宜发展新质生产力、深化强县扩权赋能改革、提高人口吸引力、推进工业化、优化财税结构、提高消费潜力、推进收入分配改革等重点方向，助推宣汉县域经济高质量发展，加快建成全国“千亿县”，及早跻身千亿级强县雁阵。

四川省委十二届八次全会对全省“十五五”经济社会发展做了总体谋划，提出了发展目标和重点举措。会议通过的《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，促进县域经济发展壮大，打造千亿级强县强区雁阵。《建议》强调深化强县扩权赋能改革，支持有条件的县域做大做强，建设一批辐射带动力强的市域副中心。学习贯彻全会精神，立足宣汉县域优势特色，发展壮大县域经济，实现“百强晋位、冲刺千亿”目标，为建成现代化经济强省贡献宣汉力量。

郡县治，天下安；郡县富，天下足。县域经济作为统筹城乡发展的基本单元，在国民经济中起着举足轻重的作用。作为经济大省，四川不少领域与全国平均水平相比还有差距，任务艰巨繁重。尤其是县域经济与东部地区的苏、浙、鲁比较，差距较大。在研究机构对全国县域经济评价中，2019、2020年连续两年，四川省均无缘百强县。为此，四川省委、省政府多次召开专题会研究县域经济发展问题。2021年6月，四川省人民政府办公厅印发的《四川省争创全国百强县百强区百强镇奖励办法》和《全国百强县百强区百强镇培育工作方案》（川办发〔2021〕39号），确定了8个重点培育县（市），宣汉县由于发展潜力大而被纳入。通过百强县培育，2023年赛迪顾问发布的2022年全国县域经济百强县名单中，四川简阳市、西昌市、宣汉县、江油市、射洪市、彭州市、金堂县等7个县（市）荣登百强县榜单。2023、2024年四川7个百强县（市）名单未变动，2023年7个百强县名次都有上升，2024年仅简阳市实现进位，其他6个县域名次均有不同程度下滑，幅度最大的下滑3个位次。全省7个百强县均提出了建设千亿县的奋斗目标。2025年赛迪顾问发布的研究报告显示，2024年全国“千亿县”已由2022年的54个增加到62个，四川作为全国县级行政区最多的省份，竟无一县（市）登上全国“千亿县”榜单。

现状审视：

竞争力快速提升，跻身有底气

宣汉，宣扬汉王朝德威。公元90年，东汉和帝二年分宕渠县北部地方置宣汉县。宣汉是达州市下辖县，县域面积4272平方公里。截至2024年末，宣汉县辖2个街道、28个镇、7个乡。户籍人口125.06万人，常住人口94.14万人，城镇化率47.2%。宣汉县是革命老区县、全省扩权强县试点县和少数民族地区待遇县，连续8年（2017—2024年）入选“中国西部百强县”，2022年首次进入全国县域经济百强县，排名第90位，2023、 2024年排名分别为第86、第87位。巴文化、土家族民俗文化、红色文化底蕴深厚、独具特色。矿产资源富集，有天然气、锂钾两大“万亿级”资源，煤炭储量也很丰富。农副产品独具特色，牛、药、菌、茶、果五大特色农产业蓬勃发展。旅游资源优厚，森林覆盖率62.15%，有国家4A级旅游景区3个，先后摘获“天府旅游名县”“全省全域旅游示范区”“中国旅游百强县”等殊荣。

近年来，宣汉县深入贯彻落实中央、省、市重大决策部署，紧扣“奋力争创全国百强县、勇当达州振兴主力军”发展定位，大力实施“四大战略”，圆满完成“十四五”目标任务，县域经济得到了长足发展。

经济总量实现六次大突破，人均GDP稳步增长。“十三五”期间,宣汉县地区生产总值年均增长13.3%,县域经济呈中高速增长水平。“十四五”期间，县域经济追赶跨越发展，总量连跨4个台阶，从2020年末400.2亿元人民币增长到2025年末802.3元人民币，年均增长15.03%，GDP实现翻一番目标。

“十三五”至今，宣汉县经济总量实现六次大突破，成为全市县域经济“领头羊”，川东北经济区的 “排头兵”，全国百强县榜上有名，发出“百强晋位，千亿争先”的冲锋号。宣汉县人均GDP持续增长，实现6次大突破， 2025年人均GDP突破80000元。

发展方式加快转变，产业结构逐步优化。“十三五”以来，宣汉县加快转变经济发展方式，优化产业结构、推进城乡统筹。强化需求导向，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业快速发展壮大，产业结构逐步优化，发展方式逐步向好。随着工业快速发展，工业主导地位逐步加强。

财政收入持续增长，财政实力不断增强。“十三五”期间，宣汉县一般公共预算收入大幅提升，年均增长6.7%。“十四五”，财政收入持续增强。2024年宣汉县地方公共财政收入为44.98亿元，总量位居全市第一，增速位居全市第二。一般公共预算收入连续13年居全市第一。

城乡统筹稳步实施，城镇化进程快速推进。深入推进“双核双区”建设，着力构建“2+8”城镇体系。统筹县城、场镇、新村均衡发展、加快发展。强力推进“三路三片三园”工程建设，大手笔打造县城的硬环境。乡镇规划覆盖全域，村镇建设稳步推进。“十三五”期间宣汉县城镇化进程快速推进，城镇化率以年均1.05个百分点上升。“十四五”期间，城镇化步伐继续加快，2024年城镇化率为47.2%，比上年提高0.1个百分点。

居民收入快速增长，生活质量不断提高。“十三五”期间，宣汉县城镇居民收入继续提高，年均增长11.4%。2024年，全年城镇居民人均可支配收入42165元，增长4.8%。“十三五”时期，农村居民可支配收入增速加快，年均增长16.2%。2024年，全年农村居民可支配收入19449元，增长6.6%。

城乡收入差距不断缩小，富裕程度大幅提升。“十三五”期间，宣汉城乡居民收入差距逐年缩小。2024年城乡居民人均可支配收入比为2.17，比2016年下降0.56，年均下降0.08。宣汉县食品支出比重（恩格尔系数）呈明显下降趋势，人民生活水平明显提高。“十四五”期间，居民富裕程度大幅提升。宣汉城镇居民恩格尔系数下降了12.66个百分点，年均下降1.56个百分点；农村居民恩格尔系数下降了4.5个百分点，年均下降0.6个百分点。

问题研判：

找准差距，跻身“千亿县”需补短板

宣汉县入围百强县后，县委提出了“百强晋位，冲刺千亿”的宏伟目标。坚持问题导向，对标“千亿县”找准差距，才能结合宣汉优势潜力锻长板、补短板，如期跻身“千亿县”之列。

人口流失的问题较为严重。人口经济关系是人口经济过程中，人口与经济之间的相互关系。经济是物质资料生产、分配、交换、消费关系的总和。物质资料的生产是人类社会生产和发展的基础。在人口与经济的相互关系中，经济是具有决定意义的，它是人口存在和发展的基础。人口数量、素质、结构等方面的变化，都会直接或间接地影响到一个国家或地区的经济发展水平和趋势。

赛迪顾问发布的《2023年中国县域经济百强研究》显示，2022年全国54个“千亿县”中，34个千亿县人口净流入（常住人口大于户籍人口），县平均净流入人口约30万人。与“千亿县”相比，宣汉县近年来人口流失趋势明显，2022年户籍人口126.28万人，常住人口95万人，净流出人口达31万人。

城镇化水平相对较低。城镇化与县域经济之间存在着密切的关系，二者‌相互促进、‌共同发展。城镇化的推进对县域经济的发展具有重要影响。2022年全国54个“千亿县”城镇化率均超过50%、平均达65.23%，其中，80%的“千亿县”城镇化率在60%以上，个别县市城镇化率在80%以上。与“千亿县”相对比，宣汉县城镇化进程相对缓慢，2022年城镇化率45.84%，低于“千亿县”平均水平19个百分点。

工业化进程尚需加快。工业化是县域经济发展的重要推动力量，对促进县域经济发展具有深远的意义。通过工业化建设，县域经济能够实现快速增长，提高人民生活水平，增强财政实力，同时也有助于维护社会稳定与和谐。

2022年全国54个“千亿县”工业化率普遍较高，平均工业化率70.25%。绝大多数在50%以上，个别县市甚至达到80%以上。与“千亿县”相比，宣汉县工业化率相对较低，2022年工业化率38.75%，低于“千亿县”平均水平31.5个百分点，工业化进程相对缓慢。

“千亿县”工业主导作用特别明显，平均规上工业企业产值为2240.9亿元，规上工业企业数量平均水平为492家。与“千亿县”相比，宣汉工业企业规模小，尤其规上工业数量偏少。截至2022年末，宣汉共有工业企业899家，其中规模以上工业141家，县属140家，央企1家，规上工业企业数量占全部工业企业数量的16%。

财政实力相对薄弱。2022年全国54个“千亿县”一般公共预算收入平均值为107.37亿元。其中，22个“千亿县”超过100亿元，48个“千亿县”超过50亿元。2022年宣汉县一般公共预算收入35.03亿元，低于“千亿县”平均水平72.34亿元人民币，财政实力相对薄弱。“千亿县”一般公共预算收入中税收占比很高，平均占比76.45%。税收收入占一般公共预算收入的比重提升，说明财政收入质量不断提高。与“千亿县”比较，宣汉县一般公共预算收入中税收占比相对较低，2022年占比为60%，低于“千亿县”税收占比平均水平16.5个百分点，财政结构和质量还需优化。

消费需求相对不足。2022年全国54个“千亿县”社会消费品零售总额平均为498.7亿元，超过1000亿元的有4个县（市），超过500亿元的有20个县（市），超过400亿元的有31个县（市、旗），超过300亿元的有44个县（市、旗）。2022年，宣汉县社会消费品零售总额为205.67亿元，与“千亿县”比较消费需求不足。

居民收入相对偏低。居民收入的增加与经济增长之间存在着密切的正相关关系。当居民收入与经济增长基本保持同步时，能够有效地促进居民消费，提高居民生活水平，进而拉动经济增长。居民收入增长慢于经济发展增速可能会导致产需间的矛盾加剧，影响产业结构转型升级。

2022年全国54个“千亿县”全体居民人均可支配收入平均值为51994元，城镇居民人均可支配收入平均值为63019元，农村居民人均可支配收入平均值为33897元。与“千亿县”比较，宣汉县居民收入相对较低。2022年，宣汉县全体居民人均可支配收入为27481元，城镇居民人均可支配收入为41818元，农村居民人均可支配收入为18810元。

路径建议：

扩权赋能，激发潜力

对标全国“千亿县”，宣汉县域经济在诸多方面还存在较大差距。学习贯彻省委全会精神，利用特色优势，释放发展潜力锻好长板、补齐短板，加快建成全国“千亿县”。

培育发展新质生产力。立足宣汉实际和资源禀赋，因地制宜培育和发展新质生产力。注重把握“新质生产力”与“旧质生产力”的辩证统一关系，统筹好传统产业和新兴产业。一是做强做优传统产业，为新质生产力奠定基础。做优做强制造业、农业、林业、畜牧业、矿业、纺织业、零售业等传统产业，助力稳岗扩岗，为新兴产业与技术发展提供重要支撑。二是利用好先进地区成果和技术，加快传统产业转型升级。探索发展“研发在外、应用在我”的新模式，应用中东部发达地区新质生产力的最新成果和技术，以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。三是抓住机遇，承接产业转移。随着国内新质生产力的大力发展，中东部地区和成渝等大都市必将会有众多的传统产业转移，及早谋划，为承接产业转移腾出空间，做好承接产业各项准备。四是依托资源禀赋，培育发展新质生产力。利用天然气、锂钾等丰富独特的资源优势，招大引强、招新引优，加快国内首个深部海相钾盐资源开发利用试验区和国家钾肥基地建设。多引进如正达凯、江西赣锋、广东美联等百亿级龙头项目，加快新质生产力培育发展。

深化强县扩权赋能改革，打造达州副中心。2025年12月28日，四川省委办公厅、省政府办公厅印发了《深化强县扩权赋能改革加快培育打造市域副中心实施方案》（以下简称《实施方案》），宣汉县被纳入首批29个试点县（市）。开展扩权赋能改革，重点在产业、科技、要素、改革赋能，持续扩大经济管理自主权，集中力量推动扩权赋能县率先发展，支持有条件的加快建设市域副中心。16项扶持工作举措。宣汉要抓住机遇，壮大县域经济发展，打造达州副中心。

提高宣汉对人口的吸引能力。人口流失一直是县域普遍面临的困境。依据“推拉理论”，结合宣汉实际情况，一方面，建议按照“吸引人口落户”“保留人口存量”的双重逻辑，因地制宜大力发展产业，以一批数量多、质量高的就业岗位吸引人才流入；另一方面，完善相关基础设施建设、公共服务与社会保障体系，落实好优生优育政策，有效降低生育、养育、教育成本，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，做到“吸引人”同时也要“留住人”，改善人口流失现状。

加快推进工业化。围绕“建设万达开天然气锂钾综合利用集聚区”战略定位，坚持“大抓工业、重抓制造业”产业发展导向，大力实施“园区平台打造、重点项目建设、企业主体培育”三大行动，推动工业经济提质增效，加快推进工业化进程。一是夯实园区平台支撑，锻造产业园区驱动力。二是推进重点项目建设。通过招大引强、招新引优，吸引更多的百亿级项目，推动天然气硫磺、锂钾综合利用、微玻纤、金属新材料“四大支柱产业”集群延链发展，深度融入“双循环”新发展格局，推动“资源产出地”到“产业崛起地”转变。

优化财政结构和质量以增强财力。一是发展产业经济，培育新的税源。依托资源禀赋制度，完善产业发展规划和产业政策。加大招商引资，做强做优特色优势产业。实施品牌战略，提高产品的附加值和市场竞争力，增加税收收入，优化财政结构和质量。二是加强资产管理，实现资产增值。推进国有资产市场化运作，提高国有资产转让、租赁或合作开发收益；加强国有资产的监管和管理，防止资产流失和浪费。三是加强财政监管，防范财政风险。建立健全财政预算制度和财务管理制度，加强财政监督和审计，及时发现和纠正财政违规行为。四是严格依法征管，实现应收尽收。通过税源调查，摸清底数，确保税款征收到位，实现应收尽收，尽量减少财政收入征管过程中的逃税漏税现象发生。

提高消费需求以释放消费潜力。消费是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，有利于推动供给与需求动态平衡、实现国民经济良性循环。县域消费是联结城乡消费的关键一环。一是稳就业促增收，切实提高居民消费能力。千方百计促进就业和再就业，进一步完善社会保障制度，从源头上解决老百姓“有钱花”和“有钱敢花”的问题，释放社会购买力。二是促进消费结构升级。积极培育消费热点，推动旅游、娱乐、文化消费，发展银发经济，满足多层次消费需求，释放城乡居民消费潜力。

大力推进收入分配改革。宣汉县居民收入与全国“千亿县”相比，差距较大。居民收入增长与经济发展不同步，收入低引发消费需求不足，影响消费潜能的释放，制约着县域经济高质量发展。要千方百计地提升城乡居民收入水平，以增收促进消费，以消费拉动增长，推动实现经济增长与居民增收齐头并进和良性循环。通过提高居民收入水平、优化收入结构、释放消费潜力等措施，可以有效促进经济发展和社会进步。一是实施收入分配改革，优化收入分配结构。二是稳就业促增收，切实提高居民消费能力。三是改革土地和住房政策。四是发展富民产业和扩大有效投资。五是全面推进乡村振兴，不断提高农民收入。

（李愈强  中共宣汉县委党校科研室主任、高级讲师）