核心提示  医疗器械和康复辅具产业是衡水市冀州区重点培育的特色产业集群，被纳入河北省中小企业特色产业集群、衡水市“9+5”县域特色产业集群。衡水市冀州区先后被评为国家康复辅助器具产业综合创新城市、河北省医疗器械产业高质量发展试点县，逐步形成了集研发、生产、销售、仓储、运输于一体的全链条产业发展集群。但仍存在企业规模偏小、创新能力薄弱、人才短缺等突出问题，需通过补链强链、政企校协同育人、政策工具创新、数字化转型等路径提升科技创新能力，推动县域特色产业集群高质量发展。

县域产业集群作为乡村振兴与区域经济高质量发展的重要载体，其科技创新能力直接决定了产业核心竞争力。河北省衡水市县域医疗器械产业集群以冀州区为核心，是北方地区最大最集中的县级康复辅具和医疗器械生产销售基地、国内四大县级产业生产销售集散地之一。然而，该集群发展中呈现的产业层次低、创新投入不足等问题，制约了其向高端化转型。

发展现状

规模效应与细分优势。冀州区已形成规模突出、链条完整的医疗器械产业集群，集聚生产企业312家、配套企业逾100家，从业人员超4万人，构建了以康复辅具为核心，涵盖医用护理设备等多领域的“研发—生产—销售”全链条体系。截至2025年8月，该集群产品出口额达1.85亿元，同比增长18.5%，远销全球103个国家和地区，确立了其在北方地区作为康复辅具产业与出口基地的领先地位。集群内形成“龙头引领、中小协同”的企业梯队，依托专业化分工展现出显著的规模效应与细分市场竞争优势。

政策支撑与平台建设。衡水市通过系统化顶层设计，将冀州医疗器械产业纳入“9+5”县域特色产业集群重点培育，并列入市级“十四五”规划纲要，进一步确立为“十五五”时期战略性新兴产业。相关专项规划明确在冀州区布局智能化医疗设备，推动产学研医深度融合，支持企业向规模化、科技化与特色化转型。依托冀州医疗器械产业园、冀深智能康辅产业合作示范区等平台，医疗器械产业实现集聚发展，形成了完整的政策支撑与平台承载体系。

区位协同与市场渠道。衡水市冀州区地处京津冀协同发展核心区，依托京台高速、石黄高速等交通干线，实现48小时内产品覆盖京津冀主要医疗机构，有效承接京津医疗产业外溢。市场渠道已形成“线下展会+线上电商+医联体采购”三维布局，通过参与中国国际医疗器械博览会等大型展会，并在主流电商平台设立品牌旗舰店，构建了辐射国内外的多元化销售网络。

存在的问题

产业链层级偏低且协同不足。产业链呈现“低端锁定”特征，目前超过70%的企业集中于技术含量与附加值较低的基础康复辅具生产，平均毛利率低；高端诊疗设备高度依赖外部采购，既推高了生产成本，又延长了产品交付周期。产业链内部协同机制缺失，龙头企业与中小微企业之间多以简单供销关系为主，缺乏联合研发与工艺改进的有效联动。

科技创新能力薄弱且转化低效。研发机构建设滞后，集群含8 家省市级企业研发机构、校企合作平台及省药械院冀州实验室等检验、检测载体。企业内研发机构实力薄弱且技术储备不足，高度依赖外部合作；高端顶尖研发载体稀缺，缺乏国家级重点实验室；产学研协同机制不完善，合作多为技术咨询，深度联合攻关欠缺，难破产业共性技术难题。

人才结构失衡与流失问题突出。集群人才总量中专业技术人才占比不足8%，高端研发人才尤为稀缺，同时熟练技工等技能型人才缺口达3000人。集群人才结构呈现低端操作人才多、高端研发人才少，传统技工多、智能运维人才少，本地普通人才多、引进高端人才少的“三多三少”特征。在“引育留用”机制方面，薪酬竞争力明显不足，高端人才年薪仅为京津地区的60%左右；职业发展通道不畅且生活配套欠缺，导致年轻技术人才年流失率偏高，形成人才供需的恶性循环。

政策体系精准性与落地效能不足。政策设计未能充分考虑医疗器械产业研发周期长、投入大的特点，普惠性措施激励效果有限。专项政策间协同机制不畅，市县两级衔接存在断层，部门间缺乏有效联动，导致企业面临多头申报与流程繁琐等困境。执行层面存在障碍，部分政策因门槛过高将中小企业排除在外，政策宣传不到位导致部分企业对现有政策缺乏了解。政策评估与动态调整机制的缺失，进一步降低了政策供给与产业实际需求的匹配程度。

核心路径

构建高端化产业链体系，夯实创新基础。产业链强化方面，着力构建以高端康复辅具等为重点的产业体系，建立“重点企业清单+技术需求清单”双向驱动机制，精准引进关键零部件企业，逐步提升本土配套能力。协同创新层面，深度融入京津冀协同发展格局，联合京津冀高校共建高能级创新载体，打造涵盖精密检测、中试孵化等环节的公共研发平台，形成从基础研究到产品转化的完整支撑链条。数字化转型方面，系统实施智能制造升级计划，构建产业级大数据平台，推动研发、生产、销售全链条数据贯通与流程协同，实现资源配置优化与产业能级跃升。

构建政企校协同育人体系，破解人才瓶颈。高端人才集聚方面，实施专项引才计划，推动与京津高校建立“订单式培养”合作机制，实现高水平人才的定向输送与储备。技能型人才队伍建设方面，支持本地职业院校开设医疗器械相关专业，推动企业深度参与课程体系开发，联合共建校企实训基地，形成稳定规模化的熟练技工培养。人才激励与价值实现层面，积极推行股权激励、成果分红等长效激励机制，引导核心人才与企业形成利益共同体，设立专项科技创新奖励，全面激发人才创新活力。

创新政策支持体系，提升保障效能。政策层面，由普惠补贴转向精准激励，对研发投入达标企业给予税收返还，降低中小企业服务采购成本。执行层面，建立市、县联动机制，落实配套资金保障，实施季度评估与动态优化。推动银行设立科技信贷专项，引入社会资本构建“天使+股权”多层次融资体系，形成覆盖企业全周期的金融服务链。

强化企业创新主体地位，提升转化效能。研发投入方面，加大研发投入激励，对高新技术企业予以认定奖励，并支持产学研共建联合实验室。成果转化方面，完善成果转化机制，建设专业化成果转化中心，提供从专利布局到临床试验的全链条服务，并建立创新产品目录，引导本地医疗机构优先采购。龙头企业培育方面，通过重点扶持与兼并重组提升龙头企业引领能力，推动其开放产业链资源，带动中小企业融通创新，形成协同发展的产业集群格局。

总而言之，衡水市县域医疗器械产业集群虽具规模基础，但科技创新能力仍是制约其高质量发展的关键瓶颈。摆脱这一困境，需着力构建“产业链—人才—政策—技术”四位一体的协同支撑体系。通过补链强链与数字化转型夯实产业基础，依托政企校协同机制强化人才供给，运用精准化政策工具提升支持效能，并突出企业创新主体地位以加速成果转化。未来可进一步深化对数字化转型影响机制等关键问题的实证探讨。

[基金项目：2025年度衡水市科技计划（自筹经费）项目，项目编号：2025012001Z]

（赵蓓蓓  衡水学院副教授）