核心提示  临沂商城汇集全国近1/5 的商品，覆盖生产生活资料所有门类，深受共建“一带一路”国家和地区欢迎，出海蕴含无限商机。要通过外贸主体能级跃升、“外商进商城”精准对接、产品供给升级、外贸生态保障、织密海外营销网络、多式联运效能提升等行动，壮大国际化经营梯队，打造国际采购集聚高地，夯实国际化产业支撑，营造国际化发展良好环境，构建全球化服务节点，畅通国际物流通道，推动临沂商城国际化发展。

临沂商城国际化发展是商贸物流产业发展升级的重要方向，也是临沂商城加速转型的重要抓手，更是临沂城市能级提升的重要契机。党的二十届四中全会提出，扩大高水平对外开放。充分挖掘临沂商城外贸潜力，积极探索出海有效路径，推动商城国际化加速发展至关重要。

临沂商城国际化的现状透视

覆盖全国的集货能力。临沂市建成了全国最大的市场集群，汇集全国近1/5的商品，覆盖生产生活资料所有门类，物美价廉，价格比全国市场均价低10%，深受共建“一带一路”国家和地区欢迎，出海蕴含无限商机。

通达全球的出海通道。“公、铁、海、空”运输模式基本齐备，27条中欧班列、4条 TIR 线路通达欧亚20多个国家，卡航运输通达东南亚5国，全货机航线每天往来韩国，周边日照、青岛港等7大港口340条海上航线通达中东、非洲、北美等60个国家，商品能够快速销往全球各地，外贸通道已打通。

联通世界的展销网络。以“一带一路”沿线及RCEP成员国为重点，布局建设海外商城、海外仓等涉及27个国家和地区，共建成59处海外商城、海外仓。其中，匈牙利中欧商贸物流合作园区为全国首个商贸物流型境外经贸合作区，俄罗斯圣彼得堡仓、巴基斯坦瓜达尔仓获山东省重点公共海外仓认证，匈牙利布达佩斯、柬埔寨西港展示中心入选“山东品牌商品展示中心”，为国际化经营提供前端支撑。线下“周周有展会、天天有活动”，在23个国家布局43个海外商城、海外仓，为商户提供集销售、仓储于一体的全方位服务；线上搭建“中国大集”数字商贸综合服务平台，与亚马逊等头部跨境电商建立合作关系，足不出户就可以与海外客商洽谈交易，使得线上商城采购成为可能。

面向国际的服务环境。外贸平台功能日趋完备，集聚综合保税区、临沂港、济铁物流园等优势资源，市场采购贸易方式试点实现全国通关一体化，商品出口至210多个国家和地区；跨境电子商务综合试验区建设成效显著，跨境电商综合服务平台覆盖所有业务类别。推行外贸手续一站通办，办理时限压减到3小时内；建立原产地签证协同机制，对出口日韩、东盟10国商品实行关税减让，最高可免100%。

持续给力的政策支持。2013年开始，临沂市出台了相关文件支持临沂建设国际商贸名城；2015年，通过出台临沂商城国际化发展的相关意见，推进临沂商城国际化战略进一步优化；2022年，临沂市第十四次党代会提出临沂商城“加快建设国际商城”； 2024年11月，中共临沂市委十四届七次全体会议针对商城国际化数字化转型改革提出明确任务；2025年2月26日，发布《2025年临沂商城国际化工作方案》，为临沂商城国际化提供重要政策支点。

影响力突出的会展经济。投资20万平方米展馆建设，谋划国际采购商大会、商博会、体博会等十大品牌展会，培育城市展会、济南汇展等20余个专业化展会，全球展览业协会（UFI）认证达到13个。举办展会150场，展览面积150万平方米，位居中国城市展览业发展综合指数排行榜第21名，非省会地级市第二名；全年组织市级主办展17场，境外展洽活动375场。

商城国际化的问题剖析

思想观念滞后。传统“收租式”思维制约转型，大多数市场主办方是村集体或者集团企业等，惯用“圈地收租+物业收费”模式且固化于包租形式，对于市场的国际化数字化转型没有打算和预期，缺乏前瞻性规划。调研发现，近40%的市场未制定升级方案，仅有少数市场搭建了线上展示平台，且功能局限于商品陈列，未实现跨境结算、线上交易等一体化服务，无法满足国际采购商“线上询盘、线下体验、全链履约”的需求。

“低端制造”明显。目前，临沂商城地产品多以中低端为主，代工贴牌模式较为普遍，地产品企业认证认可、品牌意识较弱，自主品牌和专利意识欠缺。临沂外贸仍处于“起步探索期”，商品出口以初级批发为主，高附加值、品牌化出口占比不足5%。由于认可度和知名度低，市场有限、客源不足，地产品一度借船出海。

发展模式受限。大多数商户特别是中小企业由于受“重线下、轻线上”“重内贸、轻外贸”思想的影响，对外跨境电商、直播带货等新模式难以接受，仅20%的商户开展线上经营，开展跨境业务的商户不足5%。商城长期以“内贸为主”的格局未根本改变，仍有9成以上的交易额集中在国内市场。

开拓能力不强。部分市场的运营主体和商户还处在原先的传统经营上，对于国际化的新业态、新模式缺乏主动探索，转型内生动力不足。临沂市有出口实绩的外贸企业不到义乌的1/10，商城进出口额仅占市场交易的1/5，国际市场没有打开。商户缺乏国际市场开拓能力，不熟悉外贸政策、跨境物流、外语沟通、国际合规标准，在对接海外订单时面临“不会做、不敢做”的困境，难以主动参与国际竞争。

组织化程度较低。有规模有计划地“走出去”少，更多是单打独斗、处于自发状态，缺乏类似义乌集群化的出海组织体系，出海“没人带、不会干、没渠道”。临沂海外商城、海外仓虽布局59处，但多以仓储功能为主，展示、交易、服务一体化能力不足，难以支撑大规模国际采购。

国际化配套能力不足。国际化基础设施落后、国际化标识系统覆盖率不足30%，国际化配套设施如涉外医疗、教育、商务服务等尚不齐全，无法支持国际采购商的长驻需求。跨境电商“最后一公里”的物流成本比义乌高出约40%，中欧班列货源组织能力不足，2024年班列到发量虽达452列，但满载率较义乌低15个百分点，物流成本高、效率低制约外贸发展。

商城国际化的对策建议

实施外贸主体能级跃升行动，壮大国际化经营梯队。一是招引龙头外贸服务机构。目前临沂民营企业已占外贸主体的94%，通过招引境内外头部国际贸易服务机构，快速补强服务短板。二是跨境电商扩容提质。深化与亚马逊、速卖通等主流跨境电商平台的战略合作，建立常态化培训与对接机制，引导传统内贸电商服务商向跨境电商服务商转型。三是推进跨境电商产业园专业化建设，打造“市场采购+跨境电商”融合发展示范载体，完善“交易—物流—退税—金融”全链条服务体系。四是赋能中小主体转型。建立商城市场主体外贸潜力动态摸排体系，依托数字化工具梳理有外贸意向的企业商户清单，分类开展外贸政策解读、实操技能培训、订单对接帮扶。

开展“外商进商城”精准对接行动，打造国际采购集聚高地。一是建立共建“一带一路”国家及RCEP成员国采购商动态数据库，依托国际采购商服务中心（办事处）网络，搭建跨国采购信息对接平台。二是常态化举办国际采购商大会、专业品类采购对接会，优化外商接待服务流程，完善采购商激励政策，吸引全球采购商持续入驻。三是国际选品中心提质扩容，加强国际选品中心空间布局和功能配置，对优势品类进行专业化展示设置，嵌入数字化展示、多语种导购、跨境订单直推等功能，组建外贸综合服务团队，实现“展示—洽谈—下单—履约”的无缝对接。四是对标国际一流水平，建立国际选品中心入驻产品质量管控体系，带动临沂商品档次与国际市场需求相衔接，增强临沂商品的国际竞争力。

推进本地产品供给升级行动，夯实国际化产业支撑。一是推进本地产品园区集群建设。以木业、五金、劳保用品等行业为重点品类，打造专业化地产品产业集聚区；“政府+国企+商协会”共建运营，完善园区基础设施和配套服务，引导上下游企业入园集聚，构建“前店展示交易、后厂研发生产”产业布局，提高地产品自给率及附加值。二是推广“前店后仓”模式。依托临沂1100万平方米仓储资源，发展专业化仓储地产，招引大型物流企业、商贸企业在临沂布局区域性功能仓储中心，提升仓储资源利用效率；推动“前店后仓”与跨境电商、海外仓联动发展，建立国内仓与海外仓协同备货、快速配送机制，降低企业库存成本与物流周期，增强临沂商品在国际市场的供给响应能力。三是打造自主品牌。制定“沂蒙优品”品牌建设和质量认证“十五五”规划，制定“沂蒙优品”与国际接轨的相关标准，并指导县区落实好此项规划，以品牌打造促质量提升，培育外贸主体。

优化外贸生态保障行动，营造国际化发展良好环境。一是政务服务集成改革。整合涉外政务服务资源，建立国际贸易服务综合平台，实现公安、商务、税务、海关等部门涉外事项“一窗受理、并联办理”；推动IMC临沂国际贸易中心功能升级，集聚外贸龙头企业、外综服企业、国际商协会等资源，打造国际化商务服务综合体，提升外贸服务便利化水平。二是强化人才支撑。发挥本地高校学科优势，设置国际贸易、跨境电商、多语种翻译等相关专业，与企业联合建立校企合作实训基地，定向培养符合外贸企业需求的应用型外贸人才，实施外贸高端人才招引计划。三是政策及宣传赋能。进一步优化商城转型发展专项资金使用方向，着重支持外贸主体培育、开拓海外市场、创建国际品牌等，着力加强政策的精准性和可持续性。建设“官网+新媒体+境外平台”宣传矩阵，用好海外展会、经贸活动、文化交流等平台讲述好“临沂商城”故事，大力提升“临沂商城”国际品牌的知名度和影响力。

实施“多维出海”，创新市场开拓模式。一是政企协同出海。建立“政府搭台、企业唱戏”的常态化出海对接机制，由政府牵头整合外交、商务、法律等资源，组织企业赴“一带一路”沿线及新兴市场开展经贸洽谈、友好访问活动，搭建企业与当地政府、商会、采购商的合作桥梁，降低企业“走出去”的风险与成本。二是展会平台拓市。整合境内外展会资源，梳理重点国际专业展会清单，支持行业商协会、市场集团在海外重点市场举办临沂商城专场展销会，打造“临沂商城”境外展会品牌；完善展会扶持政策，对参展企业给予展位费、物流费等补贴，鼓励更多中小商户通过展会拓展国际市场，形成“展会搭台、商品唱戏”的海外拓市格局。三是培育品牌出海。建立“出口优品库”，筛选教育用品、劳保用品、五金工具等优势品类，支持企业开展国际商标注册、产品认证；借鉴义乌“品牌出海”经验，实施“互联网+外贸”模式，通过海外新媒体矩阵、KOL合作等方式，打造一批具有国际影响力的“临沂制造”品牌，推动临沂商品从“性价比竞争”向“品牌化竞争”升级。

织密海外营销网络行动，构建全球化服务节点。一是升级海外仓功能。对现有海外仓进行标准化改造与功能拓展，植入数字化库存管理、本地配送调度、退换货处理等功能，提升海外仓的综合服务能力；建立海外仓绩效评估与动态调整机制，对运营效率低、辐射范围小的仓点进行优化整合，推动海外仓从“仓储节点”向“营销服务中心”转型。二是拓展海外营销节点。鼓励有实力的跨境电商企业、物流企业，在“一带一路”沿线重点城市新建海外商城（仓）；重点发展“海外仓+展销”“海外仓+跨境电商+产业带”新模式，在匈牙利、俄罗斯、巴基斯坦等现有海外仓基础上，增设直播展示中心、产品体验区，实现“线下体验—线上下单—本地配送”全链条服务。三是整合第三方资源。在北美、欧洲等成熟市场，借力亚马逊等平台公共海外仓资源，降低企业自建仓成本。在东南亚、非洲等新兴市场，与当地知名物流企业、商贸平台合作，共建共享海外营销网络，提升市场开拓效率。四是升级外贸数字化服务平台。着重优化升级市场采购贸易联网平台，推动与海关、税务系统之间实时数据互通，做到“一次申报、全程通办”；完善跨境电商综合服务平台，进一步打造集智能化配货、跨境运输配送、全流程关税通关退付及结汇为一体的跨境电商综合服务平台，充分对接亚马逊等海外平台，助推“市场采购+跨境电商”融合发展。

多式联运效能提升工程，畅通国际物流通道。打造国际化物流枢纽载体，重点强化国际陆港片区“两枢纽一中心”（公路物流枢纽、铁路物流枢纽、快递分拨中心）功能，集聚国内外知名物流企业，打造高能级物流枢纽经济先行区。一是拓展国际公路运输网络，依托临沂作为全国首个集齐“三大中心”（TIR集结中心、便利运输服务中心、车辆核查中心）的城市优势，扩大TIR运输企业与车辆规模，拓展中亚、东南亚等国际公路运输线路，构建覆盖周边国家的国际公路运输网络；推动国际公路运输与海外仓联动，提升跨境公路物流的时效性与经济性。二是创新铁路运输运营模式。深化与国铁部门的合作，优化中欧班列开行方案，提升班列货源组织能力与满载率，探索“枢纽对枢纽”“班列+海外仓”等运营模式，推动中欧班列从“点对点”向“网络化”发展，增强对沿线国家的物流辐射能力。三是补齐航空货运短板。加大航空口岸国际货运政策争取力度，规划布局连接日韩、东盟、中东等重点市场的全货机航线，完善机场货运配套设施，吸引航空物流企业入驻，提升航空货运枢纽服务能力，补齐国际物流空运短板；建立海陆联运深度合作机制。四是推动与沿海港口集团的战略合作，在临沂建设内陆港区，实现“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，深化“海铁联运、抵港直装”合作，优化海运物流流程，降低外贸货物出海成本，构建“陆海内外联动、东西双向互济”的物流通道格局。

推动国际认证，获取出海通行证。一是以服务认证为抓手，推动临沂商城产品质量、服务双提升。以临沂作为国家认监委良好售后服务认证唯一试点区域为契机，探索综合运用计量、标准、质量管理体系认证、物流服务认证等质量管理工具，建立覆盖售前、售中、售后全流程的认证体系，有效破解传统市场“重交易、轻服务”顽疾。二是以产品认证锁定目标市场，提高国际认证精准度。根据不同种类的销售市场，对接当地认证标准，提前做好强制性认证，获取海外市场“通行证”。三是聚焦临沂市优势特色传统产业，学习义乌雨伞制造商的经验，鼓励企业进行国际产品认证和品牌注册，培育有国际影响力的自主品牌，以提升竞争优势。

杨俊英  中共临沂市委党校科研处副处长，副教授