——以山东省平阴县玫瑰产业为例

核心提示    “绿水青山就是金山银山”理念深刻诠释了生态保护与经济发展的辩证关系，为乡村可持续发展指明方向。山东省济南市平阴县围绕玫瑰产业发展，创新构建政府、企业、农民及社会组织协同机制，推动生态资源资本化、产业融合与利益共享，形成“政府引导—企业驱动—农民参与—社会赋能”的协作网络，实现乡村“两山”有效转化。

“绿水青山就是金山银山”理念（以下简称“两山”理念）是习近平生态文明思想的核心理念，深刻揭示了生态保护与经济发展之间的辩证统一关系。乡村作为生态资源富集区，其转化的关键在于如何通过社会合作整合多元主体力量，将分散的生态资源转化为具有市场竞争力的经济价值。平阴县作为“中国玫瑰之都”，玫瑰种植历史超1300年，依托玫瑰产业探索出一条“生态+产业+文化”的转化路径，实现了乡村“生态美”与“百姓富”的协同共进。

 乡村“两山”转化的现实问题

当前，我国乡村发展面临着生态保护与经济增长的双重任务。在实践中，乡村“两山”转化仍面临诸多现实问题，制约着生态优势向经济社会价值的有效转化。

生态资源价值实现渠道单一，市场化程度不足。乡村生态资源类型丰富，涵盖森林、河流、田园、文化遗产等，但多数地区尚未建立完善的生态产品价值实现机制。一方面，生态产品的市场化交易体系不健全，生态资源的定价机制缺乏科学依据；另一方面，乡村产业融合深度不够，生态农业、生态旅游等产业大多停留在初级阶段，产品附加值低，市场竞争力不强。

多元主体协同机制不完善，合作效能低下。乡村“两山”转化涉及政府、企业、农民、社会组织等多元主体，但各主体间权责不清、协调不足的问题较为突出。政府层面，部分地方政府对生态保护与经济发展的统筹规划不够，政策执行缺乏连续性和协同性；企业层面，一些企业追求短期利益，忽视生态保护责任，与农民的利益联结机制不紧密；农民层面，受知识水平和组织化程度限制，参与生态产业的能力不足，难以在合作中发挥主体作用；社会组织层面，其参与乡村治理和产业发展的渠道有限，作用尚未充分发挥。这种多元主体协同机制的缺失，导致乡村“两山”转化陷入政府“独角戏” 或 企业“单打独斗”的困境，难以形成发展合力。

要素资源约束明显，乡村发展动力不足。乡村地区普遍面临资金、技术、人才等要素资源短缺的问题。生态产业前期投入大、回报周期长，社会资本投入意愿不强，而政府财政资金有限，难以满足乡村发展需求。农业生产技术相对落后，生态产品深加工、生态监测等技术应用不足，制约了产业升级。青壮年劳动力外流严重，乡村“空心化”问题突出，缺乏懂技术、善经营的专业人才和管理人才。

制度保障体系不健全，长效机制缺失。现有制度体系尚未完全适应乡村“两山”转化的需求。生态补偿制度方面，补偿标准和范围缺乏科学依据，生态保护者与受益者之间的利益调节机制不完善；产权制度方面，农村土地、森林等生态资源的产权界定模糊，权属纠纷时有发生，影响了资源的市场化流转和开发；监管制度方面，生态环境监管力量薄弱，缺乏常态化的监测和评估机制，难以有效防范生态破坏和环境污染风险。此外，乡村治理体系与“两山”转化的要求不匹配，基层治理能力不足，导致政策落地效果打折扣。

平阴县“两山”转化的

社会合作机制

社会合作理论核心逻辑是政府通过政策引导降低市场失灵，企业提供市场化运作能力，农民作为资源所有者参与并分享收益，社会组织弥补技术与文化短板，最终形成“1+1＞2”的协同效应。平阴县通过“政府搭台、企业唱戏、农民参与、社会赋能”的协作网络，打破了传统农业中主体割裂的困境，通过发展玫瑰产业实现乡村“两山”转化。

多元主体共建产业生态的协同机制。一是政府主导：顶层设计与政策赋能。平阴县政府将玫瑰产业纳入县域经济重点规划，通过《平阴玫瑰产业发展规划（2021—2025）》明确“种植标准化、加工高端化、文旅融合化”路径。成立县级玫瑰产业办公室，统筹农业、文旅、环保等部门资源，整合涉农资金用于基地建设、技术推广；出台《玫瑰种植补贴办法》，对农户每亩补贴500元，降低生产成本；搭建“平阴玫瑰”区域公共品牌，通过地理标志认证提升溢价能力。

二是企业驱动：市场化运作与技术赋能。以山东华玫生物科技有限公司为代表的龙头企业，通过“企业+合作社+农户”模式整合产业链。企业引入低温萃取、冻干等核心技术，开发玫瑰精油、花冠茶等高附加值产品，并建立质量追溯体系保障品质；通过订单农业与合作社签订保底收购协议，稳定农户收益预期；投资建设玫瑰文化产业园，开发工业旅游项目，延伸消费场景。

三是农民参与：土地流转与多元收益。农户通过土地入股合作社，将分散的耕地集中为规模化基地，降低管理成本，全县玫瑰种植合作社达120家，单户平均经营面积从3亩提升至20亩。部分农户转型为“电商创客”，开设网店300余家，销售DIY花茶包、文创等玫瑰衍生品，实现“租金+薪金+股金”三重收益。

四是社会组织：技术支撑与文化挖掘。平阴县玫瑰协会联合省农科院开展抗旱品种选育、病虫害绿色防控等技术攻关，年培训农户5000人次；县文旅局与高校合作挖掘玫瑰文化内涵，策划“玫瑰文化节”“非遗工坊体验”等活动，推动“产业+文旅”融合；环保组织参与种植基地生态监测，保障可持续发展。

生态资本化与产业融合的资源整合。平阴县通过产权界定、平台搭建与技术创新，将分散的生态资源转化为可交易、可增值的资本，并通过产业融合放大价值。

一是生态资源资本化：从“鲜花”到“资产”。为解决“资源归属不清”的问题，平阴县完成玫瑰种植地块土地确权登记面积10万亩，依托山东农村产权交易中心畅通资源流动，将规模化基地打包为“绿色资产包”，吸引济南产业发展投资基金等社会资本投入1.5亿元建设冷链物流中心。积极探索“碳汇交易”试点，为生态资源定价提供新路径，最终实现“生态资源—产业资本—经济收益”的转化闭环。

二是产业融合：全产业链价值释放。构建“种植—加工—文旅”融合链条，上游推广有机种植，不仅提升了玫瑰的品质和安全性，减少了对环境的污染，还为后续加工环节提供了优质原料，保障了整个产业链的源头质量；中游发展精深加工，开发精油、花冠茶等产品，通过先进的加工技术和工艺，将玫瑰原料转化为高附加值的多元化产品，延长了产业链，提高了产业的经济效益，满足了不同消费者的需求，进一步拓展了市场空间；下游拓展文旅消费，开发以玫瑰文化为主题的旅游项目，如玫瑰观光园、玫瑰采摘体验、玫瑰文化博物馆等，吸引了大量游客前来参观游览，带动了餐饮、住宿、零售等相关服务业的发展，形成了一二三产业协同发展的良好态势，为乡村“两山”转化注入了新的活力。

公平共享与可持续发展的利益分配。平阴县通过构建完善的利益分配机制，特别是契约化合作与集体经济反哺的双重保障，成功打造了“农户受益、集体增收、企业盈利”的良性循环格局，为乡村“两山”转化提供了可持续的内生动力。

一是契约化合作：稳定农户收益。平阴县创新建立了“长期协议+价格保护+风险共担”的契约化合作模式，形成了多方共赢的利益联结机制。企业通过与合作社签订5年以上长期合作协议，建立了稳定的原料供应关系，同时为农户提供了长期稳定的市场预期；在收购环节创新实施“双向浮动机制”，有效防范市场波动风险；利润分配实行“阶梯分成”模式，农户除获得土地流转租金外，还可通过订单农业获得20%的销售利润分成，部分示范合作社农户分红比例高达30%；政府设立风险补偿基金，同时配套农业保险政策，构建了“政策保底+市场调节”的双重风险防控体系。

二是集体经济反哺：民生导向的公共投入。村集体获得的分红收益并非“一刀切”分配，而是通过村民议事会等民主决策机制，建立了“需求导向、分类施策”的反哺机制，优先用于村民最急需的公共领域，形成了“民有所呼、村有所应”的公共服务供给模式。针对部分村庄道路年久失修、灌溉设施老化等问题，村集体将部分分红资金精准投向“硬件升级”补齐基础设施短板，打通发展“最后一公里”。同时，提升公共服务质量，部分资金用于村庄绿化、垃圾处理、文化广场建设等“软性”福利，推动乡村由“环境美”向“生活美”升级。改善人居环境与文化设施，激活乡村“软实力”。

社会合作下

乡村“两山”转化的创新路径

社会合作是推动乡村“两山”转化的核心动力，只有通过构建多层次主体协同网络、创新资源整合模式、完善利益共享机制的协同发力，才能将分散的生态资源转化为可持续的经济价值，最终实现“绿水青山”向“金山银山”的实质性转化。

构建多层次主体协同网络。一是政府角色转型与制度创新。政府应从直接干预者转变为制度供给者和环境营造者，重点完善生态产品价值实现的产权制度、交易规则和监管框架。建立生态资源资产负债表和价值核算体系，为市场化转化提供基础支撑；创新绿色金融政策工具，引导社会资本投向生态产业领域；构建跨部门协同机制，打破条块分割的管理壁垒。

二是企业主导的价值链整合。鼓励龙头企业发挥产业链整合功能，通过“公司+合作社+农户”等模式，将分散的生态资源组织化、规模化。支持企业加大研发投入，开发高附加值的生态产品；推动商业模式创新，如生态产品订阅制、碳汇金融产品等；建立稳定的利益联结机制，确保农户分享产业链增值收益。

三是农民合作社的组织化参与。大力发展农民专业合作社，提升农民在“两山”转化中的组织化程度和市场议价能力。引导合作社向生产、加工、销售一体化方向发展，延伸产业链条；加强合作社能力建设，培养懂技术、善经营的新型职业农民；建立合作社与企业的平等合作关系，实现优势互补。

四是社会组织的服务赋能。发挥专业社会组织在技术推广、品牌建设、生态监测等方面的专业优势，为“两山”转化提供精准服务。支持成立乡村生态产业协会，制定行业标准和规范；鼓励文化组织挖掘乡村生态文化内涵，提升产品文化附加值；引导环保组织参与监督评价，确保转化过程的可持续性。

创新资源整合与配置模式。一是生态产品交易平台建设。当前，我国生态产品交易市场仍处于探索阶段，需避免盲目追求金融衍生品创新，转而从基础性、功能性平台搭建入手，逐步完善交易体系。聚焦基础性生态权交易，优先推动碳排放权、水权、排污权等已具备政策基础和市场需求的权类交易，在区域性生态产品交易中心开展试点。完善价值评估与定价机制，联合专业机构制定生态产品核算标准，定期发布区域生态产品价格指数，引导市场形成合理预期。强化监管与配套服务，构建“政府监管+第三方核验”机制，引入金融机构提供碳汇收益质押贷款等服务，提升市场流动性。

二是数字技术赋能资源匹配。避免过度追求技术概念炒作，聚焦解决生态资源交易中的信息不对称、供需错配等问题，运用大数据、区块链等技术，构建乡村生态资源数字地图和价值数据库，实现资源信息的透明化和精准匹配。推广“电商+直播”精准营销模式，结合乡村特色生态产品，依托现有农村电商平台开设“生态产品专区”，通过短视频、直播带货等形式展示产品生产过程与生态价值，提升消费者对生态溢价的认可度。

三是混合所有制合作模式探索。平衡政府引导、企业效益与农民权益保护，避免“政府过度干预”或“资本逐利损害公共利益”。鼓励政府、企业、集体和农户共同出资组建混合所有制企业，整合各方资源和优势。创新股权结构和治理机制，保障各利益相关方的合法权益；建立灵活的退出机制，降低合作风险；探索员工持股计划，激发经营团队积极性。

完善利益共享与风险共担机制。一是动态利益调节机制设计。建立基于绩效的利益分配机制，根据各参与主体的贡献度动态调整收益分配比例。设立风险准备金制度，用于应对市场波动和自然灾害等不可抗力因素；发展农业保险和价格指数保险，降低生产经营风险。

二是生态产品认证与品牌溢价。推动生态产品认证体系建设，如绿色食品、有机产品、地理标志等，提升产品市场认可度。培育区域公共品牌，通过品牌溢价实现生态价值转化；加强品牌保护和管理，防止“公地悲剧”和搭便车行为。

三是社区参与和共建共享。建立村民参与决策的民主机制，确保转化方案反映大多数人的利益诉求。发展社区企业，让村民通过劳动、土地、资金等多种形式参与经营并分享收益；加强能力建设和技能培训，提升村民自我发展能力。

社会合作视角下的乡村“两山”转化，是通过整合多元主体资源、协调多方利益，实现生态保护与经济发展协同共进的过程。未来，需要进一步深化对社会合作机制的研究，拓展合作领域和方式，加强政策创新和制度保障，为乡村“两山”转化提供更有力的支持。同时，应关注不同地区的差异性，因地制宜地制定具体的转化策略，确保“两山”理念在乡村落地生根，实现乡村生态美与农民富的有机统一。

常 颖  中共济南市委党校副教授