核心提示  新质生产力促进城乡融合发展的本质是通过先进生产力质态的革命性力量，打破传统城乡二元结构的生产关系，构建新型、平等、互促的城乡关系，从而为城乡融合发展提供动能。济南市作为国家城乡融合发展试验区，要强化科技驱动，打造“数字济南”与“科创济南”双引擎；聚焦产业跃迁，构建城乡协同的现代产业生态；突破要素瓶颈，深化体制机制创新改革；突出泉城特色，探索绿色低碳融合发展新路；加强保障措施，助力城乡融合发展。

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，新质生产力通过数据要素、数字技术、智能装备等先进生产要素的深度融合，重塑生产关系，为城乡融合发展提供新动能。济南市作为山东省会和国家城乡融合发展试验区，正积极探索以新质生产力推动城乡融合高质量发展的路径。

内在机理

要素配置由“单向抽取”转向“双向耦合”。传统模式下，农村要素大多单向流入城市，导致乡村“失血”。新质生产力通过提升要素质量、创新配置方式，使要素流动从乡到城的单向抽取变为城乡价值耦合的双向交换。劳动力要素方面，数字技能和智能工具提升农民人力资本，使其从“体力型”转向“技能型”；远程办公、直播电商等新业态打破了地理束缚，使人才不必涌入大城市也能实现价值，为“人才下乡”和“本地就业”创造了条件。资本要素方面，大数据征信、区块链溯源等技术降低了信息不对称，使金融机构敢于、乐于为新型农业经营主体和农户提供信贷；城市资本看到乡村数字产业、绿色产业的盈利前景，从“抽血”变为“输血”和“造血”。土地要素方面，通过数字技术进行精准的国土空间规划和资源监测，盘活闲置的农村宅基地和集体经营性建设用地，使其更高效地配置给乡村新产业。技术要素方面，科技创新成果直接应用于农业和乡村建设，提升全要素生产率。数据要素方面，数据作为新型生产要素，城乡均可产生和运用，农村电商、智慧农业等产生的数据同样具有价值，成为新的资源和财富。

产业关联由“分割孤立”转向“深度融合”。传统工农关系是“剪刀差”，城乡产业割裂，关联度弱。新质生产力通过技术赋能和产业生态化，打破了城乡产业的边界，形成了“你中有我、我中有你”的产业生态网络，使城乡在经济上结成紧密的命运共同体。一是纵向延伸产业链。生物技术、智能加工技术让农业摆脱了单纯原料生产的角色，得以延伸出精深加工、中央厨房、预制菜、生物制造等高附加值环节，这些环节可布局在县域和重点镇，实现“第一产业”的“二产化、三产化”。二是横向拓展功能链。数字技术、生态技术激活了乡村的文化、生态及休闲价值，催生出乡村旅游、田园康养、文创农业、在线体验等“农业+”新业态，使乡村产业与城市消费市场直接对接。三是赋能新型农业经营主体。云计算等平台通过降低技术门槛、优化资源配置，助力家庭农场、合作社等新型农业经营主体实现数字化转型。比如，农业物联网技术和云计算的结合，使小规模农户也能通过传感器实时监测作物生长环境，实现精准管理。‌

空间格局由“二元对立”转向“功能互补”。新质生产力通过打通“流量”（信息流、物流、资金流）和重塑“节点”，推动城乡空间从树状结构转向“多中心、网络化”的格局，各自承担不可替代的功能，实现更高层次的互补与协同。一是削弱距离约束。高速交通、互联网、物联网削弱了地理距离的约束，使得产业链环节可以根据功能需求而非仅凭地理邻近进行布局。二是重估乡村价值。乡村的核心价值体现在生态屏障功能和文化根源传承上‌，这两者共同构成了乡村不可替代的社会功能，新质生产力赋能乡村将其独特的生态、文化价值转化为经济价值。三是城乡节点崛起。一些位于城乡接合部的特色小镇、中心镇因承接了城市转移出的新兴产业或发展出特色产业，而成为新的区域增长节点。

主要模式

“数字平台+全域生态”的链接赋能模式。这一模式得益于济南强大的数字经济产业，尤其是以浪潮为代表的平台型企业。它通过构建强大的数字平台，将分散的乡村资源、城市需求、市场主体和数据要素进行高效链接和智能匹配，打破地理隔阂。搭建覆盖全市的农业产业互联网平台、普惠金融平台、农村电商平台，将乡村的特色农产品、民宿、劳动力、旅游资源等数字化后上线至平台，城市端的消费需求、订单需求、投资需求通过平台精准匹配给乡村供应端，平台为农户提供市场信息、供应链金融、生产管理等全方位服务，提升其应对市场的能力。如“互联网+文旅”通过在线平台推广乡村旅游线路，实行门票、民宿在线预订，激活了南部山区、黄河沿岸的“美丽经济”。

“特色集群+价值提升”的产业跃迁模式。此模式聚焦于当地的特色农业基础，用新质生产力对其进行全方位升级。它选择具有规模和市场优势的特色农产品，注入科技、品牌、电商等新元素，推动其从“传统特产”向“现代产业集群”跃迁，形成“一县一业、一村一品”的升级版。通过科技赋能，引入组培育苗、智能温室、水肥一体化等技术，显著提升农业生产效率、资源利用率和产品品质。延伸产业链，发展精深加工，打造区域公共品牌，利用电商直播扩大销量。进行功能拓展，推动“产加销、农文旅”深度融合，发展观光、采摘、研学等新业态。如商河花卉产业作为当地“美丽经济”的核心产业，依托地热资源和现代农业科技园，已发展成北方重要的花卉生产集散中心，并通过花博会提升影响力。

“绿色碳汇+生态补偿”的可持续融合模式。这一模式契合黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，彰显济南的生态担当。它将南部山区、黄河沿岸等生态功能区的“生态价值”进行量化，通过市场机制和产业培育转化为“经济价值”，实现保护与发展的统一。加强生态守护，严格保护水源地、森林公园等生态空间，进行价值核算，运用新技术评估其碳汇、水源涵养等生态功能的价值。推动市场转化，探索林业碳汇项目参与碳排放权交易；建立更加科学的横向生态补偿机制，让“受益者”补偿“守护者”。基于优良生态，发展高端康养、休闲旅游等绿色产业。如在黄河沿岸乡村推广节水农业、生态牧场，并打造黄河风情旅游带，将生态约束转化为发展特色。

路径建议

强化核心驱动，打造“数字济南”与“科创济南”双引擎。加快5G基站、物联网、北斗地面增强站等在乡村地区的部署，推动算力基础设施均衡布局。构建全市统一的“城乡数字孪生平台”，集成地理信息、资源分布、产业数据、人口流动等，为科学决策提供支撑，实现城乡数字基础设施“同网同速”、数据资源“共建共享”。支持浪潮等龙头企业搭建面向农业、文旅、政务的开源赋能平台，提供创新性的开发工具，让县、乡、村能够根据自身需求，快速开发适配的轻应用，降低数字技术使用门槛，激发基层微创新，避免产生新的“数字鸿沟”。整合山东大学、山东省农科院及部分龙头企业的研发力量，围绕现代种业、智慧农业装备、农产品精深加工、农业人工智能等领域，进行联合攻关，将区域科创优势精准滴灌到田间地头。

聚焦产业跃迁，构建城乡协同的现代产业生态。实施“特色产业链+”跃升计划，为重点特色产业（平阴玫瑰、章丘大葱、莱芜生姜、商河花卉等）量身定制“全产业链数字化升级方案”，大力推进生物提取、中央厨房、工业旅游、文化创意等高附加值环节，促使产业链条在县域内聚集，打造一批“土特产”升级版产业集群，让增值收益更多留在县域、惠及农民。探索“市区总部+县域基地”模式，制定专项政策，鼓励市区内的生物医药、电子信息、新材料等企业将生产基地、数据中心、试验基地等功能模块向土地、人力成本更具优势的县域和中心镇转移。培育“未来产业”新增长点，在生态条件优越的南部山区、黄河沿岸乡村，前瞻性布局低碳产业、低空物流、合成生物等未来产业的应用场景和试点项目，使乡村不仅是生态涵养区，更成为未来产业的“创新场”。

突破要素瓶颈，深化体制机制改革。健全要素参与收入分配机制，完善技能价值导向激励机制，体现知识、技术、人才的市场价值，更好激发劳动者的创新积极性。完善“乡村振兴合伙人”制度，给予下乡创业的科技人员、企业家、设计师在职称评定、社会保障、子女教育等方面的市民待遇。实施“数字新农人”培育计划，对农民进行短视频、直播、智慧农业操作等技能培训，让下乡人才有保障、有奔头，让本地农民有技能、有收入。盘活闲置宅基地和农房，为下乡人才提供创业空间，打破乡村产业发展的用地瓶颈，让“沉睡资产”变为“活跃资本”。创新资金的投入机制，设立市级新质生产力赋能城乡融合发展基金，采用市场化运作方式，引导社会资本共同投资乡村科创项目。推广“农业保险+期货”“信贷+风险补偿”等金融产品，分散农业风险，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局。

突出泉城特色，探索绿色低碳融合发展新路。建立“黄河战略”下的生态产品价值实现机制，在黄河流域（济南段）和南部山区，率先开展森林、湿地、农业碳汇的监测与核算。探索建立“济南市生态银行”，收储、整合零散的生态资源，并进行整体策划、包装和市场化运作，让保护良好的乡村通过卖“碳汇”、卖“氧气”、卖“风景”等途径获得稳定的收入，实现“绿水青山”的量化变现，将生态优势转化为发展优势。利用新技术推动废弃物的资源化利用，推广光伏、地热等清洁能源，构建城乡绿色低碳循环经济体系，提升全域可持续发展能力。

加强保障措施，助力城乡融合发展。首先，加强顶层设计。将新质生产力赋能城乡融合发展作为“强省会”战略的核心内容，制定专项规划和行动方案。其次，开展试点示范。选择不同区位、不同类型的区县和乡镇开展综合试点，鼓励大胆探索，形成可复制推广的经验。再次，建立评价体系。建立一套包含科技创新、产业协同、要素流动、生态价值、居民收入等在内的融合发展统计监测和绩效评价体系。最后，强化宣传推广。讲好济南“科创赋能、城乡共兴”的故事，吸引全球高端资源和人才关注济南、落户济南、赋能济南。

[基金项目:山东省全省党校(行政学院)系统决策咨询联合研究课题“山东省以科技创新培育农业新质生产力的路径研究”；济南市全市党校(行政学院)系统计划科研项目“济南市人才驱动新质生产力发展的路径研究”]

赵敏   中共济南市委党校经济管理教研部教授