核心提示  县域作为连接城乡的关键节点，是统筹推进新型城镇化与乡村振兴的核心空间单元。推动县域城乡融合高质量发展既是破解城乡二元结构的关键举措，也是加快实现中国式现代化的必然选择，要通过空间重构实现城乡一体化布局，要素双向流动激活发展动能，产业协同构建共生系统，制度创新破除体制壁垒。

统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴是加快构建城乡协调和可持续发展的重要途径。县域作为城乡融合发展的基本单元，既是承接城市功能外溢的重要载体，又是带动乡村全面振兴的战略支点，2025年中央经济工作会议明确提出，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。面对城乡要素流动不畅、产业协同程度较低、空间布局碎片化等突出问题，厘清城镇化建设与乡村振兴的内在机理，探索县域城乡融合高质量发展的有效路径，成为当前亟待破解的重大课题。

战略定位与现实挑战

县域在城乡融合发展中的战略地位。县域作为我国行政体系的基础单元，在城乡融合发展中具有不可替代的战略地位。从空间维度看，县域是连接城市与乡村的重要纽带，既连接着大中城市的辐射圈又直接面向广大农村腹地，具有承上启下的枢纽功能。而县城作为县域中心承担着县域内集聚要素、配置资源、提供服务的核心功能，是农业转移人口就近城镇化的主要承载地。从功能维度看，县域经济涵盖一、二、三产业全链条，既有城市的产业集聚效应又保留乡村的生态农业基础，为城乡产业协同发展提供了现实条件。从治理维度看，县级政府直面基层实践，能够更精准地把握城乡发展需求，更有效地统筹资源配置，在推动政策落地方面具有独特优势。

县域融合发展面临的现实挑战。当前，县域城乡融合发展仍面临多重制约。要素配置层面，城乡二元体制导致劳动力、土地、资本等要素在城乡间配置失衡，人才向大城市单向流动，农村土地资源利用效率不高，金融资本对农村投入不足，制约了县域发展动能的释放。产业协同层面，县域产业同质化严重，与周边区域缺乏有效分工，乡村产业与县城产业之间联系松散，产业链条短、附加值低的问题突出，难以形成互促共进的产业生态。空间布局层面，县城与乡镇、村庄之间缺乏统一规划，基础设施建设碎片化，公共服务供给不均衡，导致空间资源浪费与功能错位并存。

内在机理

县域融合发展是一个涉及空间要素、产业与制度多维协同的系统工程（如表1）。这四大机制相互作用协同发力共同推动县域新型城镇化与乡村振兴的深度融合。空间重构为融合发展提供了物理载体，要素流动为融合发展注入了核心动力，产业协同为融合发展构建了经济基础，制度创新为融合发展提供了根本保障。只有系统推进这四个维度的协同发展，才能真正实现县域城乡一体化的高质量融合。

空间重构：构建县域城乡一体化发展格局。县域空间重构的核心在于打破传统城乡空间二元分割格局，构建功能互补、联系紧密的城乡空间体系，不仅是物理空间的优化调整，更是功能体系的系统重塑。通过构建县城、乡镇、村庄三级联动的空间体系，可以实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标。

要素流动：激活县域发展内生动能。要素自由流动是县域城乡融合发展的核心动力。劳动力要素方面需要深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，同时通过完善返乡创业支持政策，引导城市人才、技术、管理经验向乡村回流，形成城乡人力资本双向流动格局。

产业协同：打造县域产业共生系统。产业协同是县域城乡融合发展的关键支撑。产业链纵向延伸方面需要以县城为核心培育农产品精深加工产业，向上游延伸到优质农产品基地建设，向下游拓展到品牌营销与冷链物流，形成全产业链发展格局。县域产业协同发展需要处理好传统产业与新兴产业的关系，既要通过技术改造提升传统产业竞争力，又要培育发展新兴产业形成新旧动能转换格局；处理好农业与非农产业的关系，既要巩固农业基础地位，又要推动农业与二、三产业深度融合，延伸农业产业链条。

制度创新：破除县域城乡二元体制壁垒。制度创新是县域城乡融合发展的根本保障。土地制度方面需要建立城乡统一的土地交易平台，完善农村集体经营性建设用地入市机制，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，激活农村土地资产。户籍制度方面需要加快取消县城落户限制，建立以居住证为载体的基本公共服务供给体系，推进城乡基本公共服务均等化。

路径选择

优化县域空间布局，强化城乡联动效应。推进县域空间优化需要坚持规划先行、分类施策的原则，依据县域资源禀赋、区位条件与发展阶段科学划定城镇发展区、农业发展区、生态保护区，明确各区域主导功能与开发强度。大城市周边县域要主动承接中心城市功能疏解，强化产业配套与公共服务衔接，融入都市圈一体化发展。农业主导型县域要立足农业资源优势，培育特色农业产业集群，推动农产品精深加工向县城集聚。生态功能区县域要严守生态保护红线，创新生态产品价值实现机制。

县域基础设施建设需要坚持城乡一体、适度超前的原则。要加快构建县、乡、村三级交通网络，提升农村公路等级，完善县城与中心镇、中心镇与行政村之间的交通连接，缩短城乡时空距离。要推动水电气网等基础设施向农村延伸覆盖，提升农村基础设施现代化水平。要加快农村宽带网络、5G基站等新型基础设施建设，推动数字技术在县域经济社会发展中的广泛应用。

促进要素双向流动，释放县域发展活力。要深化户籍制度改革，全面取消县域城镇落户限制，简化落户程序，保障农业转移人口平等享有城镇基本公共服务。创新土地管理制度，建立城乡统一的建设用地市场，完善农村土地征收制度，保障农民土地权益。深化农村金融改革，发展农村普惠金融，推广土地经营权抵押贷款、农村集体资产股权质押贷款等金融产品，拓宽农村融资渠道。

人才队伍建设是促进要素流动的关键环节，实施县域人才引进计划，通过提供住房补贴、子女入学、配偶就业等优惠政策吸引高层次人才到县域工作。完善人才激励机制，建立与贡献相匹配的薪酬体系，营造尊重人才的良好氛围。加强本土人才培养，实施新型职业农民培育工程，提升农村劳动力技能水平。鼓励大学生、返乡农民工、退役军人等群体参与县域建设，通过创业扶持、技能培训等方式激发各类群体创新创业活力。

推动产业协同发展，增强县域经济韧性。要立足县域实际、突出特色优势，培育壮大县域主导产业。依托本地资源禀赋，发展农产品加工、特色轻工、文化旅游等优势产业，打造“一县一业”发展格局。同时，要围绕主导产业补链强链延链，引进培育关键配套企业完善产业配套服务体系。推动农业与加工业、服务业深度融合，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，拓展产业增值空间。

产业创新能力提升是增强县域经济韧性的重要途径。要建设县域科技创新平台，鼓励企业与高校、科研院所建立产学研合作关系，推动科技成果在县域转化应用。加强企业技术改造，支持传统产业通过技术升级提升竞争力，培育一批专精特新企业。完善产业载体，提升县域产业园区、特色小镇、现代农业产业园的承载能力，为产业发展提供空间保障。同时，要深化“放管服”改革，提升政务服务效能，降低企业制度性交易成本，提高县域对优质项目的吸引力。

深化体制机制改革，完善制度保障体系。制度创新需要聚焦重点领域关键环节，完善县域规划体制，建立多规合一机制，健全县域国土空间规划体系。创新投融资机制，发挥财政资金引导作用，撬动金融资本、社会资本参与县域建设。健全利益联结机制，完善农民参与产业发展的利益分配机制，让农民更多分享产业增值收益。强化政策协同，加强县域新型城镇化与乡村振兴相关政策的统筹衔接。

制度保障体系建设要注重长效机制构建。一要建立健全县域城乡融合发展评价指标体系，将城乡收入差距、基础设施均等化水平、公共服务均等化程度等纳入考核评价内容，引导县域树立正确的发展导向。二要完善县域城乡融合发展财政支持机制，加大专项资金投入。三要健全县域城乡融合发展监测预警机制，动态调整政策措施。

案例分析

浙江省安吉县作为“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地，在统筹推进县域新型城镇化与乡村振兴融合发展方面积累了宝贵经验。安吉县坚持生态优先与绿色发展理念，通过构建县城、中心镇、中心村三级联动体系，推动城乡基础设施互联互通，实现公共服务均等化。产业发展方面，安吉县依托竹、茶特色资源，延伸产业链条，形成竹制品精深加工与乡村旅游等多元产业集群。要素流动方面，安吉县通过宅基地制度改革以及农村产权交易平台建设等创新举措，激活农村沉睡资产，吸引大量返乡创业人才与社会资本投入乡村建设。近年来，安吉县城乡居民收入比持续缩小，生态环境显著改善，走出了一条绿色发展与共同富裕相统一的县域城乡融合发展新路径。

未来要进一步深化县域综合改革，创新县域治理模式，完善政策支持体系，充分发挥县域在城乡融合发展中的枢纽作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

[基金项目：校级课题“县域视角下新型城镇化与乡村振兴高质量融合发展路径研究”（项目编号：2025KY-B06）]

丁阳  陕西开放大学（陕西工商职业学院）副教授