核心提示  空天信息产业作为国家战略性新兴产业，是推动航天技术民用、培育新质生产力的关键领域。山东省济南市依托航天科技资源集聚优势，正加速布局空天信息产业链，但其协同创新仍面临主体联动不足、要素配置低效、成果转化不畅等问题。在产业链协同创新视域下，济南市发展空天信息产业需跳出“单点突破”的传统思维，通过链主引领补链条、多链融合促协同、生态赋能优保障的系统路径，推动产业链各环节从“物理叠加”向“化学融合”转变。

信息技术产业在经历主机时代、互联网时代、移动互联时代演进后，现已进入空天信息时代。空天信息产业是迈入全互联时代涌现的前沿新兴信息产业形态，也是支撑产业和社会数字转型的重要产业，战略地位愈发凸显。近年来，山东省济南市紧抓机遇，依托政策扶持与产业基础，在空天信息领域实现从无到有的突破，形成了以卫星制造、火箭研发、低空经济为核心的产业集群，但也面临产业链不完整、创新协同不足、应用场景碎片化、要素支撑薄弱等瓶颈。破解这些瓶颈的关键，在于以产业链协同创新模式整合全链条资源——该模式以产业链为主线，组织多元主体围绕全环节深度协作，能够打破“信息孤岛”与“创新断层”。

发展现状

空天信息产业是利用空间基础设施和技术手段，收集、存储、处理和分析来自空天领域的信息，并将这些信息转化为服务和产品的产业集合。它融合了航空航天、信息通信、人工智能等多领域先进技术，通过对空天资源如卫星、航天器等的运用，获取涵盖地球表面、大气层乃至更广阔宇宙空间的各类信息，为多个行业和社会发展提供全方位的信息支持与服务。

战略领航：强化顶层设计凝聚产业合力。济南市抢抓空天信息产业发展风口期，一体推进空天信息产学研深度融合、协同创新，加快打造现代化空天信息产业体系，激活高质量发展新动能。《济南市空天信息产业高质量发展行动计划（2024—2027年）》《济南市低空经济高质量发展实施方案》等一系列文件，明确各部门任务分工，科学部署推进全市空天信息、低空经济层级跃升。

要素筑基：多维支撑保障产业动能。一是创新动力，打造高能级创新平台。空天信息大学（筹）联合省内重点高校开展博士、硕士研究生培养，济南先进动力所空天动力实验台顺利完成新原理宽速域空天发动机点火试车，齐鲁空天信息研究院“北斗星动能”科技示范工程已开展大型区域北斗综合性应用示范。2024年，全市新获批筹建济南空天信息山东省实验室等各类创新平台28个，全市空天信息领域创新平台总数已达154个，持续助推空天信息前沿科技与产业深度融合。

二是精准发力，夯实资金要素保障。积极打造空天产业基金群，截至2024年，空天信息专项基金数量已达5只，总规模超20亿元，涵盖产业、项目、创投等多个领域，为产业发展提供有力资金保障。同时，推动银行、证券、投资机构共同发起成立济南市空天产业金融服务生态圈，为空天领域企业提供优质金融服务。

三是持续用力，加强对外合作交流。2024年，济南成功举办第一届空天信息技术大会，发布全球首个百亿参数级空天一体遥感解译基础模型“空天·灵眸”3.0版，进一步提升济南在产业领域的显示度和影响力。

规模初显：产业整体及核心领域取得成效。2024年，济南市空天信息产业领域企业共计134家，产业规模已超过250亿元。围绕“国家需求、济南所能”的产业发展导向，济南未来空天信息产业重点聚焦卫星、火箭、航空器和信息应用四大核心领域，着力构建涵盖制造、运维、服务全链条的标志性产业体系。

在卫星领域，目前，济南已累计发射低轨卫星26颗，实现商业航天“通信、导航、遥感”三大领域布局，以星座组网为牵引，重点布局卫星总装、部组件制造、运营服务等核心环节，打造集卫星总装测试、卫星测运控和星座运营于一体的商业卫星产业链。

在火箭领域，济南市积极布局火箭制造及材料、结构配套项目，打造集动力测试、发动机制造、箭体总装、检验检测、加工配套于一体的火箭全产业链。深蓝航天液体火箭发动机、动力系统测试平台等重点项目加快建设，将打造国内型号最多、规格最高的航空航天动力综合测试基地，可以满足航空和火箭发动机综合测试需求。

在航空器制造领域，全市目前航空器制造重点企业40余家。在整机制造方面，国网智能电力巡检无人机、曌恩智能充换电无人机巢等，可实现24小时自动起降、一键起飞、自动归巢充换电。在航空器配套方面，拥有航空工业特种所飞行器雷达罩、中航和辉航空铆钉等产品，加快培育具有济南特色优势的航空配套产业。在维修改装方面，拥有太古飞机、翔宇航空等维修改装企业，打造全国重要航空器维修改装基地。

在信息应用领域，作为空天信息产业生态的核心枢纽与价值转化关键环节，济南市通过对卫星遥感、导航定位、通信传输等空天数据的深度挖掘与场景整合，正全方位赋能国民经济各领域。全市信息应用领域重点企业60余家，以中科卫星、智星空间等为代表的企业已形成基于空天数据的应用生态，为自然资源、智慧城市、生态环境等行业提供系统化解决方案。

存在的问题

在产业链协同创新的理论框架中，产业竞争力的提升往往依赖于各环节主体围绕技术研发、生产制造、应用推广等全链条环节的紧密配合，通过资源共享、需求对接与风险共担形成创新合力。然而，济南市空天信息产业虽依托政策支持与基础优势实现了“从无到有”的初步集聚，但在推动创新要素向产业链各环节深度渗透、促进多元主体协同发力的过程中，仍面临链条衔接不畅、协作效能不足等现实挑战。

产业链条不完整，“断链”“弱链”突出。尽管济南已初步构建卫星、火箭、航空器及信息应用四大领域的产业布局，但领域间及各产业环节的协同联动机制尚未健全，整体产业生态的协同效能未能充分释放。以火箭产业为例，区域内虽集聚5家重点企业，却缺乏整箭自主制造能力，大推力液体火箭发动机、可重复使用火箭等关键技术仍未实现突破，核心部组件需依赖外部采购；卫星产业同样面临核心技术瓶颈，高精度姿态控制系统、星载计算机等核心部组件长期依赖进口，在卫星载荷性能、火箭发动机推力等关键指标上，与国际领先水平仍存在明显代际差距。即使部分产品已实现国产化替代，其产能也远不能满足大规模星座建设的产业化需求。这种中间制造环节相对较强，上游核心技术与下游规模化应用“两头弱”的产业结构，直接导致区域内产业链本地配套率不足30%，严重削弱了产业体系的抗风险能力与韧性水平，制约了产业高质量发展。

创新主体协同不足，“产学研用”脱节。空天信息产业作为典型的技术密集型领域，其创新活动需高校、科研院所、企业、用户端形成紧密协同的生态体系，但当前各主体间的联动机制存在多重梗阻，导致创新资源碎片化、转化效率低下。从高校与科研院所层面来看，其研发方向多聚焦于基础理论突破与实验室级技术验证，成果与产业实际需求存在“技术鸿沟”。 从企业主体看，不同规模企业创新参与度分化显著：大型龙头企业虽有研发投入能力，但侧重成熟技术工程化应用，对前沿基础研究投入意愿低，与高校、科研院所的合作多停留在“项目委托”层面，未形成共担风险、共享收益的深度研发共同体；中小企业则因资金薄弱、核心人才匮乏、抗风险能力不足，既难承接高校院所前沿技术转化任务，也无法独立开展跨领域集成创新，造成产业链中游技术转化“断档”。更为关键的是，跨领域交叉创新的协同机制尚未建立，制约了空天信息产业与新兴技术的融合突破。空天信息产业的迭代升级高度依赖与人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术的交叉赋能，但当前跨领域创新面临技术语言不通、利益分配不明、标准体系不一等问题，最终导致交叉创新停留在零散的“点对点”合作层面，未能形成系统性的技术融合生态。

要素支撑待强化，协同环境不优。空天信息产业的协同创新不仅依赖主体间的内部联动，更需制度、基础设施、资本、人才等外部要素形成有效支撑，而当前各要素领域的供给缺口与环境制约，降低了产业链协同创新的效率与稳定性。一是制度环境滞后。低空经济领域的飞行规则、空域划设标准尚未统一，跨区域审批流程与空天数据安全规范不明确，增加企业创新试错成本。二是基础设施缺口。卫星综合测试平台、电磁兼容实验室等关键试验设施布局不均且数量有限，高精度地面站网络覆盖不足，制约技术转化效率与下游应用响应速度。三是资本支撑薄弱。风险投资对商业卫星星座等早期高风险项目参与度低，创新金融工具应用有限，中小企业融资渠道单一。四是人才供给不足。卫星总体设计、空天数据算法等高端复合型人才短缺，高校跨学科培养滞后与企业人才留存能力弱，加剧创新资源配置失衡，制约产业链协同创新动能。

发展路径

基于“主体—要素—环境”三维视角的堵点分析，结合济南市空天信息产业从无到有的初步集聚基础，需要通过“链主牵引补链强链—多链融合激活创新—生态赋能筑牢根基”的系统路径，推动产业链从“物理叠加”向“化学融合”转变，最终打造区域战略性新兴产业集群。

链主引领：补全产业链条，构建“链式共生”格局。以“培育+引进”双路径打造链主企业，通过资源整合与需求牵引，解决产业链“断链”“弱链”问题，带动上下游协同发展。

一是培育本地链主。重点支持具备一定基础的卫星制造、火箭研发企业，通过政策引导与资源倾斜，推动其向“研发—制造—服务”一体化方向发展，提升产业链掌控力。鼓励链主企业开放供应链体系，将零部件加工、测试服务等非核心环节外包给本地中小企业，形成“大企业带动小企业”共生模式。

二是引进外部链主。瞄准国内空天信息领域的头部企业，通过定制化招商政策，吸引其在济南设立区域总部、研发中心或生产基地，借助外部资源网络带动关联企业集聚，快速补强产业链缺失环节。

三是建立协同机制。发挥链主企业的资源整合与需求牵引作用，联动上下游配套企业、高校及科研院所，建立常态化协作机制。通过定期召开需求对接会、技术研讨会，推动链主企业发布年度技术需求清单与采购计划，引导配套企业围绕需求开展针对性研发，形成“需求—研发—生产”闭环协作。

多链融合：打通协同堵点，激活创新乘数效应。以“产业链”为核心，联动“创新链、资金链、人才链”，破解“产学研用”脱节与跨领域协同不足问题，构建系统创新生态，形成“1+1＞2”的创新乘数效应。

一是强化产业链与创新链融合。依托本地高校、科研院所，围绕“卡脖子”环节布局联合实验室与工程技术研究中心，建立 “企业出题、科研答题”攻关模式。支持跨领域融合项目，鼓励企业与高校开展“订单式”人才培养，缩小“技术鸿沟”。

二是促进产业链与资金链融合。推动政府引导基金、产业投资基金与风险投资机构形成协同机制，重点加大对空天信息产业早期高风险项目及产业链关键环节的投资力度。鼓励金融机构创新工具，并建立覆盖技术研发、成果转化阶段的“空天企业信用评价体系”，拓宽中小企业融资渠道，降低信息不对称风险。

三是推动产业链与人才链融合。制定针对空天信息产业高端人才的定向支持措施，对引进的卫星总体设计、空天数据算法等领域领军人才，提供安家补贴、科研启动经费与税收优惠，降低高端人才落地济南的成本门槛。支持本地高校增设“空天信息工程”“交叉信息科学”等学科，与企业共建“现代产业学院”，探索推行“高校教师+企业工程师”的双导师制，培养复合型人才。建立高端人才柔性流动机制，鼓励链主企业的高端人才通过兼职、项目合作等方式向中小企业提供服务，降低中小企业人才获取成本。

生态赋能：完善支撑体系，筑牢协同创新基础。从要素供给、制度环境、平台建设三方面发力，补齐短板、优化保障，为产业链协同创新提供稳定土壤。

一是强化要素供给。一方面要补齐基础设施短板，加快建设卫星综合测试平台、电磁兼容实验室、高精度地面站网络，规划低空经济飞行测试区，统一空域划设与审批流程，降低研发测试成本。同时要优化资金支持，扩大政府引导基金规模，建立创新项目失败损失补偿机制，重点针对空天信息产业中企业与科研机构联合开展的高风险研发项目，对因技术瓶颈或试验失败导致的损失给予部分财政补偿，增强企业创新信心。另一方面要加强人才保障，实施空天信息产业人才安居专项计划，通过货币化补贴或统筹周边优质房源，为空天信息领域企业引进的领军人才及核心团队提供住房支持，降低人才生活成本。支持企业建立自主技能培训中心，聚焦卫星装配、火箭测试等关键岗位需求，通过定制化培训课程与实操训练，定向培养高技能人才。

二是优化制度环境。一方面要完善政策体系，出台《济南市空天信息产业协同创新行动计划》，明确各环节发展目标与协同机制；简化低空飞行审批流程，制定统一的空天数据安全规范与行业标准（卫星数据格式、火箭测试规范），降低企业合规成本。同时要加强知识产权保护，构建空天信息产业知识产权协同机制，推动主体共享专利池，开展专利导航与布局；加大侵权打击力度，保障创新主体合法权益。另一方面要深化开放合作，主动融入国家空天信息战略，鼓励本地企业承接国家级项目，支持企业“走出去”参与国际竞争，提升全球影响力。

三是构建协同创新平台。聚焦产业链协同创新需求，整合现有空天信息领域的专业技术平台与创新资源，打造集共性技术攻关、中试验证支持、空天数据资源共享于一体的协同服务机制。通过联动高校、科研院所与企业需求，为产业链上下游提供技术研发、测试验证、成果转化、人才培养的“一站式”支持，降低企业分散创新的成本与风险。

总之，在产业链协同创新视域下，济南市发展空天信息产业需跳出“单点突破”的传统思维，通过“链主引领补链条、多链融合促协同、生态赋能优保障”的系统路径，推动产业链各环节从“物理叠加”向“化学融合”转变。未来，随着协同创新生态的持续完善，济南市有望成为立足山东、辐射全国的“空天信息产业创新高地”，为我国商业航天与数字经济融合发展提供区域实践样本。

[本文系2025年全市党校（行政学院）系统计划科研项目“济南空天信息产业链协同创新机制研究”阶段性成果]

常颖

中共济南市委党校副教授