作为中国的热带岛屿，海南拥有得天独厚的地理优势和丰富的自然资源，同时还具备完善的基础设施和良好的投资环境。近年来，海南与越南、印尼、泰国等东盟国家签署了一系列合作协议，在贸易、旅游、教育、科技等领域开展广泛合作。同时，海南还与南亚、东亚等地区在经济、文化、科技等方面紧密合作，海南自贸港建设取得了显著成果。

面临的挑战

海南在推进自贸港建设中面临的挑战主要包括三个方面：一是对外资和高端人才吸引力不强。虽然政府已经出台了一系列的优惠政策措施，但受国际影响力不强等因素制约，目前难以真正吸引到高端人才和国际投资者。二是与国际市场的对接能力需要加强。作为一个自贸港，海南需与周边国家和地区在贸易、金融、科技等领域开展更广泛而深入的合作，但目前来看还相对薄弱。三是还需要制定更加具体和可行的对外交流合作政策。虽然已经有了自贸港政策和总体规划，但政策落地、合作机制、配套服务等仍需细化完善。

优化路径

加强对外交流合作，推进自贸港建设，海南要发挥自贸港的功能，与国际组织共建区域合作平台。要加大招商引资力度，拓宽对外贸易渠道，提高国际化水平。要强化海南形象推广，提升海南产品的质量和竞争力。

提高国际化水平。一是加大招商引资力度。通过举办国际投资论坛、参加海外经贸展览以及邀请外国投资者参观考察等方式，向国际社会展示海南的投资环境和潜力，吸引更多的外资来海南投资兴业。二是拓宽对外贸易渠道。进一步发挥自贸港的优势，积极推动与其他国家和地区的自由贸易协定，促进海南与国外市场的互联互通。同时，要加强与周边国家和地区的贸易合作，扩大进出口规模。三是深化与相关国家的合作。与东盟国家加强合作，推动两地经济的互补发展。同时进一步深化与其他国家和地区的合作，促进经贸、文化、教育、科技等领域的交流。

构建区域合作平台。一是发挥自贸港的功能优势。通过开展投资促进活动、提高合作产能和创新合作模式等有效举措，进一步扩大与周边地区的合作空间。同时加强与东南亚国家的合作，包括深化与东盟的经济合作、推动与东盟国家签署自由贸易协定等。二是加强与国际组织的合作。通过与世贸组织、国际货币基金组织等国际组织合作，以学习借鉴国际先进经验，获取国际资源和技术支持，加快推动自贸港建设。同时，要加强与国际金融机构、商会和跨国企业的合作，拓宽与国际市场的合作渠道，吸引更多的投资和资源流入海南。

加强品牌建设。一是强化海南形象推广。通过积极参与国际会议、展览和体育赛事等大型国际活动，提升海南在国际舞台上的知名度和影响力。要建立一套科学有效的海南形象推广策略，包括与国内外媒体、旅游机构和相关企业进行深度合作，通过宣传推介海南风土人文、风景名胜和产业发展潜力，向全球传递海南独特的魅力。二是发挥旅游资源优势。海南拥有得天独厚的自然风光和丰富的历史文化资源，可以通过建设世界知名的旅游目的地来吸引更多的国际游客和投资者。为了实现这一目标，需要加大旅游基础设施建设和提升旅游服务质量，同时注重保护自然生态环境和文化遗产。三是提升海南产品竞争力。要加强对海南本地特色产品的研发生产，提高产品的质量和附加值，从而增强其国际竞争力。同时要加强与国内外优秀企业和研究机构合作，共同开展科技创新和技术交流，提升海南产业的技术水平和创新能力。

保障措施

推进海南对外交流合作，强有力的保障措施是关键。要完善相关政策法规，加强人才培养与引进，强化资金投入与资源要素保障。

完善相关政策法规。一是政策支持与制度创新。要以提供更加优质的政策环境，吸引更多国内外企业和投资者参与海南的开放合作。这包括进一步降低准入门槛、简化审批程序、提供税收优惠政策等，以营造更加开放、便利的投资环境，吸引更多高新技术、优质资本和人才引进。二是加强监管。要建立健全海南自由贸易港的监管机制，建立违法违规行为的举报与处罚机制，提高市场规范化程度，不断优化营商环境，进一步提升海南自由贸易港的国际影响力。三是深化政府机构改革。在海南自由贸易港建设中，政府机构应该更加注重高效协作、简政放权，打破各部门间的信息壁垒，提高工作效率。要以服务企业和投资者为中心，推动行政审批和公共服务的便利化，提高政府行为的透明度和可预期性。

加强人才培养与引进。一是建立人才培养机制。要加强与国内高等院校、科研机构合作，共同开展高水平人才培养项目。通过联合培养博士、硕士研究生以及高级职称人才，为海南提供专业、深造程度较高的高级人才。要建立一套科学、有效的评价机制，优化现有教育培训体系，提升人才培养质量。要制定一系列行业标准，逐渐提高海南人才培养的国际化水平。二是完善人才引进政策。可以出台更加优惠的人才引进政策，如提供住房补贴、税收优惠、医疗保障等福利，吸引更多优秀人才来海南工作和生活。要建立健全人才引进的评估机制，重点关注人才的专业能力、创新能力和团队合作能力，确保引进的人才符合海南发展的实际需求。三是提升海南人才队伍素质。要加强海南本地人才的培养和发展，通过开展各类专业技能培训、创新创业项目培育等活动，提高本地人才的综合素质和职业技能。要优化调整人才队伍结构，重点培养和引进专业技能人才、高级管理人才、科技研发人才和跨领域人才。要完善人才队伍的激励机制，鼓励人才投身海南自贸港建设，推动海南经济社会高质量发展。

强化资金投入与资源保障。一是强化对外交流合作的资金投入。通过设立专项资金，向海南引进国内外优秀企业、技术和人才提供资金支持和激励政策，帮助海南建立更为完善的合作机制，吸引更多的外部资源投入。同时当加大对海南实体经济的扶持力度，推动其产业升级和技术创新，提高海南在国际市场上的竞争力，为对外交流合作提供更加丰富、高质量的资源。二是强化海南资源的有效利用。海南拥有得天独厚的自然资源和旅游资源，政府应当制定相应的政策措施，推动资源的有效整合和利用，打造特色行业和产业集群，吸引更多的外商投资和优秀企业入驻，提升海南在国际上的知名度和吸引力。三是强化对外交流合作的融资保障。政府应当设立专门的机构或基金，负责对海南的对外交流合作项目进行资金保障和风险管理，确保资金的安全和有效使用。同时要加强与商业银行和金融机构的合作，为海南的对外交流合作提供融资和融资担保服务，降低合作项目的融资成本，提供更好的金融支持。

[基金项目：2022年校级课题“自由贸易港背景下海南与‘一带一路’沿线国家人文交流和合作研究”（hnjmk2022405）]

朱淑琴  海南经贸职业技术学院副教授