以湖南省邵阳市双清区为例

中小企业是区域高新技术产业和战略性新兴产业发展的重要载体。近年来，为打造科技创新高地，湖南省邵阳市双清区出台激励创新政策，每年从区财政预算中安排3000万元用作科技创新发展专项基金，近年新增税收所得部分也主要用于支持高新产业项目创新研发投入。2020年以来，为企业兑现区级科技创新扶持奖励金1050万元，企业享受研发费用加计扣除优惠政策税收减免额4.83亿元，推动技术、资金、人才等创新要素向科技型中小企业聚集，引导企业增加研发投入，加快产业转型升级，推动中小企业高质量发展。如何充分利用湖南省重点研发计划、省高新技术产业科技创新引领计划、省科技创新人才计划项目及高新技术企业认定培育等政策机遇，帮助区内中小企业申报省级科技计划项目，对于加快中小企业创新发展，把双清区打造成为科技创新高地意义重大。

中小企业

是创新发展的活力源泉

自改革开放以来，我国的中小企业经过45年的不断发展，已经突破4200余万家。这些中小企业对我国的GDP贡献率超过了全国的60%，税收贡献率超过50%，提供了绝大多数的城镇居民就业岗位。这些数据表明，中小企业已成为保障我国经济发展和社会稳定的重要力量，同时中小企业是区域高新技术产业和战略性新兴产业发展的重要载体，是民营经济的重要组成部分。中小企业还是经济社会发展的主要动力，是创新驱动发展的活力源泉。然而，我国中小企业经营方式的粗放型特点非常鲜明，其发展中技术的贡献率非常低。全国各地极其关心中小企业的发展，大部分地区出台了中小企业扶持政策。为此，各地对中小企业创新发展面临的问题极为重视。

随着我国社会经济的快速发展，人们对生活质量的需求日益提高，中小型企业的发展进程不断增速；同时，也带来了愈演愈烈的创新发展及创新环境难以匹配的问题。因自身禀赋与能力差异及创新环境影响，中小企业创新呈现出不同于大型企业的特征，创新发展过程中面临不少问题与挑战。中小企业创新发展面临的问题主要集中在创新人才、创新资金、政府帮扶力度、创新环境及服务等方面。如有文献从融资渠道、人才培育、研发经费投入等方面分析了沈阳市科技型中小企业创新发展存在的问题，并从加强科技型中小企业的研发团队组织管理、加大政府对中小企业的融资帮扶力度等方面，提出了该市中小企业创新驱动发展的对策与建议。学者们呼吁通过政府—企业—社会联合构建中小企业技术创新体系，全面提升其技术创新能力。也有人提出可以通过项目制培养，以“业技融合”为核心，通过科技项目实践，助力人才的快速培养。                  

双清区中小企业

科技项目申报情况

2023年7月，湖南省科技厅公布了湖南省第二批创新型县（市、区）建设名单，邵阳市双清区以“科技支撑产业发展”主题确定为湖南省第二批创新型县（市、区），是邵阳市此次唯一入选的建设县（市、区）。统计数据显示，2022年，双清区高新技术企业较上一年新增31家，科技型中小企业新增115家，高新技术产业增加值占GDP的77.14%，全区高新技术企业总数已达136家，科技型中小企业达230家，省级及以上“专精特新”企业达30家，均居全市前列。调研发现，双清区内企业申报省级科技计划项目情况主要表现在以下几个方面：

一是现有高新技术企业可申报省科技创新人才计划项目。高新技术企业项目申报积极性高，在8家高新技术企业中，有3家已承担过往年省重点研发计划、战略性新兴产业科技攻关与重大科技成果转化专项，均未结题，暂不可重复申报此类项目，但对于省科技创新人才计划不受此限制，可依条件申报。

二是部分企业可根据自身发展特色进行项目申报。彩虹集团（邵阳）特种玻璃有限公司从陕西整体搬迁过来，技术研发团队也举家迁移，符合申报湖湘高层次人才聚集工程创新团队项目（支持经费100万元左右）；湖南立得科技股份有限公司、湖南省宝东农牧科技股份有限公司均与高校、科研院所有合作基础，符合申报省高新技术产业科技创新引领计划；其他企业有4家均表示有柔性引进人才，可申报湖湘高层次人才聚集工程项目，同时，推荐邵阳市汽车技师学院申报大学生科技创新创业项目。

三是部分企业达到高新技术认定条件。高新技术企业在项目申报过程中，有一定的基础和优势，经调研邵阳市东昇实业有限公司、邵阳天堂助剂化工有限公司、湖南康达尔饲料有限公司3家满足高新技术企业认定条件，邵阳维克液压股份有限公司可重新认定高新技术企业。

破解制约创新发展的问题

邵阳位于湘中偏西南，资江上游，与其他地市相比处于几何中心，想向四方辐射发展，在地理位置上不占优势。交通上，邵阳东邻长株潭、西接怀化，有娄邵铁路与湘黔、京广线相连，铁路、水路、公路交通便利，但与周边相邻市州对比还是存在一定差距，外围大环境成了制约邵阳经济快速发展的主要原因，另外，还存在以下几方面问题：

一是企业创新意识不够。双清区是邵阳老工业产业兴起的主要发源地，拥有比较深厚的企业、产业等文化，发展基础相对稳定，大部分发展较快的企业，均是一代又一代的家庭技术传承，仅在原有的基础上加工创新，均属于家族企业。在大胆用人、敢于创新上思想放不开，企业整体发展受到局限，使得双清部分企业在“温水煮青蛙”中停滞不前，甚至有所倒退，如邵阳市达力电源有限公司。

二是企业创新能力欠缺。目前，调研的15家企业均属于双清规模企业，认定的高新技术企业8家，2010年以前认定的高新技术企业占5家；企业管理技术人才中，年龄结构40岁以上占87%，40岁以下青年人才占13%，其中，大专学历占22%、本科以上学历占8%。部分企业本身具有强烈的创新意识，但年龄、学历、知识结构不合理，与创新能力不同等匹配，导致企业长远发展与整体规划布局有所限制。

三是政府服务不到位。湖南省正加快推进创新型省份建设，省市各项奖补政策、激励政策、培养与扶持政策覆盖各领域，政府政策宣讲力度需进一步加强，项目申报指导流于表面，工作前瞻性不够，被动多于主动，俯下身子、深入基层一线工作做得不够深，涉及面不够广，存在官僚主义、形式主义，对企业基本情况掌握不全，自身了解的政策不够深，无法正确地做出引导，上传下达落不到实处。如除邵阳维克液压股份有限公司、湖南省宝东农牧科技股份有限公司两家本土知名企业积极主动对接省、市、区有关政策外，其他企业对各类政策的了解都还不够全面。

促进企业创新发展的建议

双清区围绕邵阳市创新引领开放崛起战略，通过政府引导、市场主导、企业参与等方式，促进中小企业创新发展，在湘南湘西承接产业转移示范区建设中干在实处、走在前列，奋力打造湘中湘西南承接产业转移先行区、商贸物流集聚区和金融文旅中心。

一是营造良好的创新创业氛围。围绕双清区建设“二区一中心”，全面对接粤港澳大湾区、长三角一体化，加快推进新旧动能转换和产业转型升级，搭建具有特色主题的“创新创业孵化基地（众创空间）”，积极筹备建立“潇湘要素大市场工作站”，引进挂牌“湖南省金融服务中心”，建立“湖南省技术合同认定服务站”，通过市场化配置技术、资金、成果、信息、人才等资源要素，建立符合邵阳双清地方发展的创新创业环境。

二是提升企业自主创新能力。要将更多资源投到“人”身上，全面落实《邵阳市宝庆人才行动计划》《双清人才行动计划（试行）》，充分利用湖南省科技人才库资源，通过挖掘企业技术创新中的难点、堵点，积极帮助企业破解技术瓶颈。同时，根据企业实际需求，采取“湖南省科技特派员服务企业”项目形式，一对一问诊，以项目带动人才，实现柔性引才用才。通过培育“本土专家”、引进“外来和尚”，营造出重视人才、爱惜人才、求贤若渴的人才培养氛围，致力于把双清区打造成为吸引人才的“磁场”、培养人才的“摇篮”、施展才干的“舞台”。

三是转变政府工作职能。全面提高政府服务意识，实现政府服务职能被动转为主动。首先政府要加强自身建设，对上主动对接各类政策，主动学习《邵阳市承接产业转移示范区发展规划（2020—2025年）》《双清区对接粤港澳大湾区行动方案（2020—2025年）》《关于实施高新技术企业倍增计划的激励措施》《双清区“优化营商环境提升年”实施方案》等文件。对下以服务为宗旨，将创新思维、政策理念、技术指导通过调研、座谈培训等形式来不断强化企业创新认知，通过开展“院士服务地方专家行”“科技创新动力与能力培训”“湖南省科技服务团下沉企业、服务基层”等活动为企业搭建平台，创造资源，建设服务型政府、效能型政府，为邵阳双清创新创业提供支撑力量。

（作者叶萍系湖南省国际人才智力交流协作中心副研究员）

叶萍 湖南省国际人才智力交流协作中心