正在北京举行的财经年会2013：预测与战略论坛上，陈锡文在主旨演讲中指出，要“农民”变“市民”确实难度非常大，解决好农民市民化是改革发展“最具有挑战性”的一件事情。他引用数据称，2000年，中国城市总人口4.6亿，到2011年达到6.9亿，增加了2.3亿，而已经进入城镇但没有户籍的流动人口数量大约也是2.3亿，也可以说，这十年来新增加的城市人口大都是处在游离状态的人口，其中绝大部分是农民。

　　他表示，中国城市人口的比重不断提高，但进入城市的大量农民其实并没有真正变为市民，这会对今后经济社会发展带来很多不确定、不稳定的因素。在推进城镇化过程中，需要认真考虑农民市民化的问题，这是绕不过去的。

    陈锡文称，引导农民加入城镇化的大潮、转为市民，首先需要解决他们的就业，要考虑依靠什么领域、什么机制来解决更多的农民就业。从实际情况看，只有大量处于服务业的中小企业才有可能提供这么多就业机会。因此，中国政策、制度的改革要鼓励中小型、微型民营经济发展，这才能与推进城镇化的要求和目标一致。

　　要解决的第二个问题是住房，陈锡文称，农民工进入城镇后住房状况如何，有关部门做过大规模的调查，结果显示，真正拥有自有住房的外来农民在城镇中不到1%。

　　第三，必须解决进城农民工的社会保障，陈锡文表示，从目前的情况看并不乐观，因为现有的用工制度不健全，农民工进入城镇、企业后，参与社会保险的比重非常低。他判断，进城农民工加入城镇社会保险的比重大约在20%，还有80%左右没有参加保险，累计下来的缺口是不难测算的。

　　第四，农民工进城会带来随迁子女的就学问题，有关部门对随迁子女义务教育的调查显示，2011年，随父母到城镇参加义务教育的孩子不到1200万，而中国义务教育阶段的孩子将近1.5亿，其中接近1.3亿在农村。陈锡文进一步指出，现在随迁子女的义务教育问题还没有解决，而高中阶段、大学阶段的教育问题也已显现。随着城镇化的推进，还会引发新的社会矛盾。

　　“推进城镇化决不意味着城镇规模的扩大，城镇楼房的扩建，这样一些实实在在的民生问题必须解决好，否则城镇化很难持续”，陈锡文如是说。

(文章来源：中国新闻网)