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辛文 再谈解决“三农”问题

时间:2010-12-15  来源:


“三农”是要长期关注的突出重点。什么是“三农”问题?现在有两个说法:一个是指农业、农村、农民问题;另一个是指无地农民、失地农民、打工农民。积极推进城乡一体化进城,这才是核心问题。解决两个“三农”问题,要靠产业化、市场化、工业化、城镇化、非农化。
用两分法看农业和农村经济形势
研究“三农”问题,目的是对形势有一个较准确的估量和判断,作为制定应对举措的依据。我认为,应该用两分法看农业和农村经济形势。就当前的现实来讲,包括农业生产、农村经济、外出打工、农民收入、农村社会,都是发展的、增加的、稳定的,农民的日子过得虽不是很富裕,但是在逐步提高的,并且有一些值得自豪和肯定的先进典型、典范为人们树立了榜样,增强了信心;从未来的长远观察, 现在概括为“三农”的问题,始终是需要长期关注的热点和难点,许多问题看到了、认识到了,但受诸多因素的制约,在短时期内尚无良策解决,因此,需审慎地对待与“农”字有关的问题。在“三农”的问题上,既不可看到问题的严峻性、解决的难度性,就产生悲观失望情绪,同样也不能看一些好的典型、好的案例,就产生盲目乐观思想。这两种情绪和倾向,都是不健康的,要加以注意。
突出的两大矛盾
农业的结构调整和农民的收入增加,是近中期最突出的两大矛盾。讲农业和农村问题,不限于农业生产,还包括农业结构调整、农村一、二、三次产业发展、农民外出打工、农业人口向非农业人口转移、农民收入增加和农业产业化等在内。就以人们特别关心的农民收入这个问题来讲,提出一年增加100元,按365天计,日均不到3角钱,这不能不说是一个相当大的问题。前国家统计局的一位副局长讲,2001年全国农民人均纯收入是2366元(我们四川还不到2000元),其中有40%是属于实物收入,货币收入只有1800元,在1800元货币收入中还有20%是用于第二年扩大再生产必需的支出,如农药、肥料、种子等,真正能够用于购置工业消费品和服务消费的不超过1500元。同年城市居民人均收入是6860元,农民与城市居民收入相比为1:2.7,若按货币收入计算为1:4,再加上还有许多福利性收益计算,差距扩大到1:6。城乡收入有差异,有差距是正常的,但必须在一定的度内,现阶段城乡如此大的收入悬殊差距,不能不说是一个相当突出的问题,需引起足够的重视。
今日的农业问题依然严重
我们一方面必须肯定,现在的农业生产、农村经济、农民问题,与改革开放之前的情况大不相同,发生了历史性的巨大变化,特别是解决了农民的吃饭问题这是实实在在的事实;另一方面还必须承认,并不能因为有此历史巨变,就得出“三农”问题已经基本解决的结论,事实是“三农”问题远没有从根本上摆脱传统的格局,今日的农业问题依然严重,不适应市场经济和市场竞争形势的要求。其原因有传统的和现实的、有主观的和客观的、有人为的和非人为的,特别是包括自然灾害在内的各种非人为因素,影响不可忽视。
农产品比较优势和规模生产,都还处于弱势
实行市场经济,不论是工业产品还是农业产品,其质量好与不好、竞争能力强还是不强,不是哪一个人说了算,而是在市场决定胜负,这与在计划经济分配制时代根本不同。在今日异常激烈的市场竞争中,我们的农业产品比较优势和规模生产,都还处于弱势,有较大的差距和不适应,必须进行大的改革动作和采取实际有力的对策加以改进、改善和提高,当然这非短时期内能够见效的,但必须这样做,否则更加不利和被动。
农业产业化问题
农业产业化问题,这是发展的方向之一,是非常重大的一个举措,但农业产业化有其自身的特点和要求,这就是以市场为导向、以产品生产基地为基础、以龙头企业为载体,大力提高农产品的商品率,形成农工商相结合的产业链和利益共同体,连接三者的是以市场为纽带,责任共担、风险共负、利益共享。龙头企业能不能发展得快、发展得大、发展得好,需要在“帮助、带动、共富”这“六个字”上下功夫,因此,要研究解决几个问题:一个是龙头企业的发展需要形成一定的生产规模;再一个是龙头企业的产权结构和组织形式应该是多样化;还有一个是农户与企业的结合点与结合的形式;最后一个是农户必须组织起来,如采取各种专业协会或合作组织,以集体的名义参加龙头企业的加工生产和市场营销两个重要环节,并从中获得利益。
用什么指导思想解决“三农”问题
对于农业这个牵动面广的基础问题,不是议论要不要关注和关心,而是怎样关注和关心,用什么指导思想解决“三农”问题。中国的革命,是走农村包围城市的道路,通过28年时间的艰苦奋斗,于1949年夺取政权,建立了中华人民共和国;中国的改革,是在新中国诞生29年之后,在生产和生活严重困难之下又是从农村开始起步,进而推进城市改革开放;在实行改革开放20多年以后的今天,现在应该走城乡结合的一体化道路,用加快城市改革与发展的指导思想,带动农村经济发展,减少农村人口,增加城市人口,从根本上解决“三农”问题,实现共同富裕的目标。为了共同富裕目标的实现,解决“三农”问题,要实行近期与中长期结合、治标与治本相结合、乡村与城市相结合、单项产业与多项产业结合、减负与给予结合,从整体与全面出发,以治本为主才能把“三农”问题解决好。

                                                                                                             


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