省直管县减少缓解防弊端 提升行政效率
时间：2010-11-25 来源：人民网
回眸2009,中央为何鼓励省“一竿子插到县”。所谓“省直管县”体制是指:省市县管理关系由目前的“省—市—县”三级体制转变为“省—市、县”二级体制。也就是说,市和县并列,统一直接由省来管理。可以通俗的理解,由省“一竿子插到县”直接管理。总体说来,省管县”,主要体现在财权、人事权和项目审批的事权三方面——“管人、管钱、管审批”。从目前的来看,改革主要是要求从财政体制上进行省直管县。
省直管县:防止资金“截流”和“跑冒滴漏”
中国目前几千的个县,数量多,不可能都直接管理,此外,更重要的是,在一些地区财政资金管理方面,因“市管县”的模式已经产生了一些弊端,所以,目前从总体看, “省直管县”,主要是财政方面“省直管县”,来搞活财政运行机制。还没有到“人事”管理、“项目审批”管理。
改革开放之后地级市大规模出现。当时省政府的派出机构即地区行政公署,实质上并不是一级政府。1983年后,陆续出由“市管县”。“市管县”在改革初中期,对县域经济的发展确实也起到了一定的推动作用。但随着时间的推移,特别是在上世纪90年代中后期,城市化进程加快和国有企业脱困情况下,市级政府的市本位倾向日益增强,县域财富向城市集中,很多城市,事实上成为县域经济的“抽水机”。而在现行财政转移支付和分税制度下,地级市为了中心城市的发展,往往截留所辖县的资金,导致城乡差距越拉越大。
另一方面,当年相当一部分中心城市并非是由于经济发展自然形成的,而是被强推上去的,其实并不具备条件;有的则是“矬子里拔大个”,其经济实力甚至还不如所管辖的县,这些逐渐成为后来市县长期矛盾和冲突的根源。
所以,省直管县,在财政方面,省和县之间有了“直通车”。在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面,省财政与县财政直接联系,开展相关业务工作。 最大的好处是,省里拨给县里的钱不必像过去那样“弯弯绕”,先由省里拨到市里,再由市里拨到县里。防止资金“截流”和“跑冒滴漏”。
省直管县:减少环节 避免弊端
中央减少“市地环节”,鼓励省“一竿子插到县”?
从近处说,体现出在财力上倾斜于县乡广大农村地区。逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重,探索建立县乡财政基本财力保障制度。
从远处说,省直管县财政改革,体现了国家重视三农问题。 对农业、农村、农民的重视 ,政策目的在于强化县域经济,我国作为一个农业大国,农村人口占全国人口的56%。可以说农民不富,国家不富;农业不发达,国家就不算发达;农村不进步,国家难进步。所以,“三农”问题关系到国民素质、经济发展,关系到社会稳定、国家富强……
实行“省管县”的目的是为了提高行政效率。“省管县’以后,县级市或者县的行政权力和级别是否会相应扩大? 这也是一个比较敏感的问题。为什么一些县要由省一级来直接管理?因为,这些地区地理,经济,文化等等诸多方面拥有很重要的地位。比如,浙江义乌,再比如,广西的三个省级直辖的县级市,分别是中越边境的凭祥市,桂贵交接的宜州市,还有拥有广西最大火电厂的合山市。这些地区都很重要,但他们还没有足够的条件成立地级市,必须由广西直辖。
关于“省直管县”的级别问题,我也了解了一下专家的意见,一般来说,省级直辖县(县级市)只不过是由省级直接管理而已,它不像中央的直辖市。中央的直辖市是省级的,而省级直辖县的级别仍然跟其他的地级市所管辖的县一样是县级。所以说,他的行政权利和级别是不会扩大的。要是扩大的话,他就不是县级了,而是地级。
但是,这些县市又很重要,省级直辖县由于省级的直接领导,主要负责人,甚至不排除个别县市的级别高于一般的县。但总体说来,目前它们的级别还是县级。
现在的“省管县”,主要是在财政方面,许多业内人士认为,将来一定会过渡到行政体制。在2012年以前,除了民族地区之外,所有的省份要达到省直管县财政体制。同时,中央提出有条件的地方依法探索行政上的省直管县改革,这个意思就是说如果这个省条件具备了,也可以从行政上进行突破。
对于省直管县改革向行政体制过渡,专家建议有一个梯度推进的过程。东部地区可以在这方面推进的速度更快一些;广大的西部地区面积很大,人烟稀少,客观上也需要地级市和州级政府继续发挥治理作用,短期内改变市直管县的体制也不现实。
不过,有一点是肯定的。“市管县”产生的弊端要得到纠正。比如省管县”财政转移支付进展缓慢的问题。当然,改革,都会不同程度遭遇习惯势力阻挠。在某些人心目中,一旦“省管县”,地级市就等于县级市,原来的隶属关系立马变成“邻居关系”,也因此失去对所辖县的管理权,其内心“空虚感”也就可想而知。因此,要推进“省管县”,重要的是改变官员的权力观和价值观,同时也需要省一级拿出敢于改革的精神与勇气。
