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县域经济特色发展的雨城路径   时间:2019-09-03   发布者:《当代县域经济》杂志

高福强

四川省雅安市雨城区委书记

雨城区位于雅安市中心,距成都120公里,面积1067平方公里,总人口35万。2018年,全区GDP实现177.8亿元,在全省县域经济综合评价排位45位。一直以来,区委坚持把构建绿色产业体系,推动生态优势向产业优势转化,作为工作的重心和主攻方向。但由于各种历史遗留问题以及地域因素影响,“欠发达、后发展、不平衡”仍是雨城最大区情,“大资源、小产业、低效益”仍是雨城最大短板。

做大做强县域经济,雨城区必须加快破解这些发展瓶颈,按照建设“现代服务业发展核心区、城乡融合发展示范区、国际生态度假旅游目的地”目标定位,优化发展布局,壮大“五大百亿产业”,做活“五篇文章”,努力走出一条符合雨城实际的县域经济特色发展之路。

位于雅安市雨城区的生态茶园

优化发展布局

——坚持“一核”引领,推动主城扩容提质。作为雅安市委 “一核两翼”发展布局的“核中核”,雨城既具共建共享、枢纽通达等战略优势,又具人口、产业等资源聚集优势,必须围绕“现代服务业发展核心区”建设目标,持续在商业、金融等方面发挥核心引领作用,做活城市经济,打造经济核心增长极。尤其加快为城市东拓发展腾挪空间,努力推动 “双五十”宜居宜业宜游山水园林城市建设。

——强化“两园”驱动,加快补齐发展短板。针对产业层次初级化、低端化、同质化等现实短板,集中人、财、物等资源,通过“技术+资本+产业”三轮驱动,全面提升“雨城园中园”和“川滇商贸物流园区”建设发展水平,聚力形成一批高端化、智能化、绿色化现代产业集群,不断增强“两园”产业叠加效应和集聚辐射能力。

——突出“两线”示范,持续延展文旅优势。坚持“以点带面”发展思路,围绕“国际生态度假旅游目的地”建设目标,以“碧峰峡、周公山”两大旅游景区为核心,优先发展南北两条旅游黄金走廊,加快推进省道105线、104线沿线旅游品牌创建、特色产品打造、基础配套设施等工作,辐射带动各景点景区功能性串联及互补配套开发,加快形成北线碧峰峡、上里古镇、天台山生态旅游环线和南线周公山与峨眉山、瓦屋山“三山联盟”旅游环线,做活“绿而美、绿变金”文章。

——统筹“多点”发力,拓宽经济增长新点。发挥各乡镇潜在资源优势,围绕“城乡融合发展示范区”建设,依托中心城市带动,因地制宜发展“汽车商贸、白酒、中药、康养”等特色优势产业,加快培育一批温泉、文化、康养小镇和旅游村寨,加速促进城乡融合,推动县域经济发展“多点开花”。

突出产业支撑

——大力培育“百亿茶叶产业”。围绕青衣江流域优质无公害早茶、绿色生态出口茶、南部高山有机茶“三大茶区”建设,依托30多万亩茶叶产业基地,全力推动雅安黑茶做大做强,重点突出雅安藏茶核心作用,统筹带动油茶、绿茶发展规模和工艺技术,同步开发营销茶园休闲观光、茶事体验等“茶旅融合”精品,提升茶叶综合产值,力争在3—5年形成100亿元以上藏茶产值,打响“雅安藏茶”品牌。

——大力培育“百亿林竹产业”。立足全域60万亩林竹资源优势,依托孔坪、沙坪等林竹资源富集区,围绕“西蜀熊猫竹海”品牌打造,加快培育壮大一批家庭林场、林竹专合社等经营主体,大力发展“竹工艺、竹建筑、竹文化”等综合业态,做活做精“特色竹编”文章,推动林竹产业前展后延、集群发展。同步开展林竹精深加工企业对接和招商,加快引进一批纸浆、地板、竹钢等产业形态,形成产业链,做活林竹资源就地转化文章。

——大力培育“百亿绿色工业产业”。抓住水电消纳试点示范区建设契机,持续实施《中国制造2025雨城行动计划》,分层分类做好本土传统产业、“小升规”企业、绿色载能产业培育发展壮大,引导“小、散、乱”企业“退城入园”和“聚合重组”,引进培育大数据、云计算等一批高新产业,逐步引导资源要素、企业和项目向园区集中,打造“川西大数据中心”和全省绿色载能产业发展示范基地。

——大力培育“百亿商贸物流产业”。发挥主城区人流、物流叠加优势,以“四上企业”入库和“个转企工作”为切入口,培育壮大城市会展、商贸、物流、金融、电商等现代服务业,重点打造火车站站前广场、“西康味道”等餐饮综合体,争创全省服务业强区。同步加快推动川滇物流园扩园升级和雅安无水港项目建设,配合建设“川西物流中心”。

——大力培育“百亿康养旅游”。突出大熊猫、茶马古道两大旅游文化品牌,以提升景区“美誉度、知名度”为目标,统筹推进“两线+两翼+多点”全域旅游发展格局。重点是持续聚焦“天府旅游名县”创建,加快提升周公山国际旅游度假区、上里古镇等4个4A级景区特色亮点,冲刺碧峰峡景区国家级5A创建,统筹推动海子山旅游度假区和多营藏茶特色小镇建设,培育发展一批生态、医养、温泉等特色旅游康养产业,打响“一座最滋润城市”旅游口号。

做活 “五篇文章”

——做活“深化改革”文章。始终坚持“不破不立”的决心毅力,坚定不移做好电气改革文章,最大限度释放优势效能,打造企业发展“成本洼地”,切实减轻企业负担。继续深入推进“放管服”改革,进一步优化并联审批流程,落实好民营经济发展二十一条,强化企业发展的政策资金鼓励,加快在全社会形成亲商、重商、爱商、护商良好氛围。

——做活“开放合作”文章。抓住成都平原一体化发展契机,持续深化与周边县(市、区)的协同合作,加快区域规划、基础设施、产业发展、城市功能、民生事业“五个融入”,重点围绕“五大百亿产业”,大力开展精准招商,用好“知名企业四川行”等重要活动,聚力引进一批实力强大、绿色环保的大型龙头企业,以项目投资拉动县域经济发展,切实把“过路效应”转化为“磁场效应”。

——做活“人才引育”文章。持续强化与四川农业大学等高校战略合作,完善配套激励措施,加快引进一批高层次紧缺专业人才,加快形成人才汇聚高地。实施雨城籍人才回乡创业工程,积极推进优秀人才创新创业扶持、实用技术人才培养开发等“六大计划”,办好“农民夜校”等交流互动平台,营造尊重人才、见贤思齐的发展环境。鲜明“崇尚实干、有为有位”用人导向,注重在“五个一线”和急难险重任务中锤炼、提拔干部。落实治蜀兴川执政骨干递进计划和全覆盖干部教育培训计划,全面提升干部队伍能力素质。

——做活“民生民本”文章。坚持把保障和改善县域民生作为出发点和落脚点,持续增加一般公共预算民生支出,加快推动高端医疗、教育、体育、文化等资源落户雨城,建设“川西医养中心”“川西教育中心”。在更高起点上统筹县域经济与民生事业发展,实施就业优先战略,同步加大库区后扶、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作力度,坚决打好精准脱贫、污染防治、风险防范化解“三大攻坚战”,持续增强群众幸福感、获得感。

——做活“从严治党”文章。始终坚持把党的政治建设摆在首位,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”。深入贯彻落实《党支部工作条例》和7个领域党建工作指导标准,连片推进党建功能区服务建设。深化纪检监察体制改革,持之以恒正风肃纪,持续提升党风廉政建设社会满意度,努力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。


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