王久龙

四川省广安市人民政府研究室副主任

        习近平总书记在中央城市工作会议指出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市工作是一个系统工程。中共四川省委十一届三次全会对广安提出了“建设川渝合作示范城市”的战略定位，这是一次难得的发展机遇。如何贯彻落实中央城市工作会议精神，正确把握省委对广安的战略定位，加快建设川渝合作示范城市，笔者认为，应科学处理好城市工作中城市与经济、农村，城市空间、规模、产业，城市规划、结构、管理，城市改革、科技、文化，城市生产、生活、生态以及政府、社会、市民之间的六大关系，方能完成中央和省委交给我们的历史使命。

        ——科学处理好城市与经济、农村之间的关系。要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，用够用足用好 “伟人故里、川东门户、滨江之城、红色旅游胜地”四张名片，大力发展城市经济，增加就业岗位、吸纳城市人口、提高劳动生产率、扩大消费和投资需要，防止脱离经济发展而人为大搞“造城运动”现象发生。同时，要统筹城乡融合发展，依法科学合理匹配人口与用地，正确处理好农村人口和农业用地之间关系，防止建成的住房、公共基础设施等闲置和浪费。

        ——科学处理好空间、规模、产业之间的关系。我们要站在全局的高度，借鉴京津冀协同发展和粤港澳大湾区建设等先进做法，紧抓“一带一路”建设、长江经济带建设和川渝合作示范区建设等历史机遇，按照市委“1234”工作思路，尽快培育官盛新区、华蓥山景区、高滩新区、深广产业园等新动力源，加快构建“341”现代工业产业体系，大力发展现代服务业，调整城市空间、规模和产业布局，促进城乡一体化、渝广一体化发展。

        ——科学处理好规划、结构、管理之间的关系。要向古人学习，向外国先进经验学习，按照“顺山顺水、向东向南”城市发展方向，综合考虑广安城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来修编城市总体规划，完善中心城区专项规划，推进多规合一，增强规划的科学性、指导性和法定性；要深入推进城市提质工程，实施城市提质工程重点项目，实施城市绿化美化亮化净化工程，提高城市精细化管理水平，把住安全关、质量关，让人民群众在城市生活和工作得更方便、更舒心、更美好。

        ——科学处理好改革、科技、文化之间的关系。习近平强调，城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。城市管理中的一些问题，主要原因在于体制机制不顺，因此必须通过深化改革来解决。城市改革涉及方方面面，当前的重点是推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革。深化城市改革，包括推进城市科技、文化等诸多领域改革。因而，我们要加快改革步伐，理顺中心城区规划、建设、管理及国土体制，建立覆盖主城区及前锋区、华蓥市的土地供应统筹管理制度；要大力发展数字经济，优化创新产业生态链；要建立“城管+”管理模式，加快智慧城市建设特别是智慧城管建设；要结合广安的历史传承、巴蜀文化、时代要求，打造广安自己的城市精神。

        ——科学处理好生产、生活、生态之间的关系。习近平要求，城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。他认为，过去很长一段时间，我们城市工作指导思想不太重视人居环境建设，重建设、轻管理，重速度、轻质量，重眼前、轻长远，重发展、轻保护，重地上、轻地下，重新城、轻老城。为此，我们要正确处理建设与治理、速度与质量、眼前与长远、发展与保护、地上与地下、新城与老城之间的关系，把创造优良人居环境作为中心目标，以公园城市理念，控制城市开发强度，坚持集约发展，打造住宅、商业、办公、文化等不同功能区，加快规划和建设城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

        ——科学处理好政府、社会、市民之间的关系。政府是城市的规划、建设、治理主体，社会是城市建设的参与、竞争主体，市民是城市建设、城市发展的主体。习近平强调，城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。所以，我们要加快制定实施《广安市城市精细化管理办法》，创新城市治理方式，把矛盾和问题尽早排除疏导，化解在萌芽状态；要发挥财政的撬动作用，鼓励社会资本参与城市建设、经营、管理，让各类市场主体有序参与、公平竞争；要巩固全国文明城市成果，提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权；同时，要探索有效体制机制，鼓励社会和市民通过多种方式参与城市建设、发展和管理，真正实现城市共治共管、共建共享。