——关于苍溪县产业扶持基金管理的模式探索
□苍溪县人民政府常务副县长  李 汀

      苍溪县采取“整合+奖补+撬动”模式做强产业扶持基金，基金总规模达到1.08亿元，其中建立贫困村产业扶持基金6853万元，在全省范围内率先建立非贫困村（社区）产业扶持基金4000万元。在产业扶持基金的管理和使用中，苍溪县坚持“四改”投向，高效发挥了基金的聚合效应，助推了脱贫产业做大做强和贫困群众稳定脱贫。
      一、改“平均分配”为“差异奖补”。
      一是按照产业种类实行差异奖补。制定《贫困户产业发展“以奖代补”资金管理办法》，提高奖补比例突出发展红心猕猴桃产业，集中发展肉牛羊、中药材等致富产业。目前，我县已基本确立了以苍溪红心猕猴桃为主导，苍溪雪梨、林产业、生态养殖、优质粮油、乡村旅游为辅的产业扶贫体系。
      二是按照规模大小实行差异奖补。实行“多建多补、少建少补、不建不补”，通过“户报、村审、乡镇核、县验收”的程序确定全县39个乡镇的产业发展实际规模，严格按照产业发展规模匹配相应奖补资金。各乡镇负责对辖内贫困户的实际产业规模进行奖补。
      三是按照发展实际实行差异奖补。按照“村初验、乡核实、县抽查”的程序对产业发展实际情况进行验收，采取先公示后奖补的方式，对当年新发展且发展状况好的产业项目通过“一折通”直补到户。
      二、改“无偿补助”为“有偿借贷”。
      一是拓宽借贷覆盖面。出台《苍溪县贫困村产业扶持基金管理办法》，除面向214个建档立卡贫困村的贫困户，还同步在524个非贫困村（含社区）的贫困户开展有偿借贷工作，建档立卡贫困户贷款覆盖率达到了85%，较2016年提高了20个百分点。
      二是健全风险分担机制。在建立小额信贷分险基金的基础上，苍溪县农业信贷担保公司为全县20个农业企业提供贷款担保，担保额度已达到7000万元。同时，县财政2016年以来出资保费8000万元向人保财险、太平洋财险、中华财险等保险机构购买全县政策性农业保险服务，有效化解产业贷款还贷风险。
      三是优化借贷服务程序。简化“农户申请+村级审核+张榜公示”放贷程序，由放款金融机构和村（社）提供“一站式”服务，财政严格按季直接向金融机构直接贴息，保障及时放款。
      三、改“有限投入”为“放大支持”。
      一是加大财政支持。2017年，产业扶持基金共计7000万元，其中财政扶贫专项资金4650万元、占比54%，较2016年增长50%。
      二是整合项目投入。通过加大农业、水利、以工代赈等涉农部门资金整合力度，增加全县产业扶持基金额度，仅从2017年第一批整合资金中已安排2000余万元补充到产业扶持基金，占全县产业扶持基金的45%。
      三是引导社会捐资。通过开展系列扶贫捐资活动，发动贫困村帮扶单位、苍溪籍成功企业家对当地产业发展和基础设施建设进行捐助，已累计捐资达1300万元。
      四、改“撒胡椒面”为“重点投入”。
      一是突出“一村一品”特色产业打造。结合贫困村实际情况，制定《苍溪县“一村一品”产业扶持方案》，大力扶持地域特色产业发展。目前，我县已逐步形成了云峰镇青盐村（雪梨）、陵江镇笋子沟村（柑橘、乡村旅游）、龙山镇先锋村（中药材）、石门乡三林村（水产养殖）等一批“一村一品”特色产业。
      二是突出农业园区发展两大重点。累计投入现代农业产业园区发展资金3000万元，其中：2500万元用于品种繁育，建立猕猴桃品种选育、品比试验、栽培试验示范等基地10个；500万元用于设施技术改良，大力引进推广应用频振式杀虫、黄板诱捕等绿色防虫害等新技术。
      三是突出三大主体示范带动。加大对集体经济、专业合作社、产业大户的投入，制定《苍溪县扶持村级集体经济发展试点工作方案》，将三会、青龙等10个贫困村的集体经济作为试点，给予每村100万元左右的重点支持投入；重点投入专业合作社70个、2100万元，产业大户104个、3000万元，撬动业主投入5亿元，带动周边贫困群众人均年收入增长约200元。