人口老龄化是我国今后较长一段时期的基本国情。党的二十大及二十届三中、四中全会对发展养老事业和养老产业作出系列重要部署，为银发经济发展指明了方向。发展银发经济既是回应民生关切的必然要求，也是培育经济增长新动能的重要抓手。崇左市2026年出台《深化养老服务改革发展实施方案》，依托生态、文化、区位优势，打造“壮美边关·幸福养老”品牌，推动银发经济高质量发展。

重要意义

崇左市地处祖国南疆，是面向东盟开放的前沿，辖区生态资源优越、民族文化浓郁及沿边区位独特。大力发展银发经济，既是应对人口老龄化的必然要求，更是铸牢中华民族共同体意识、维护边疆长治久安、促进区域协调发展的战略举措。

筑牢边疆民族地区长治久安的必然要求。发展银发经济是以人民为中心的发展思想在边疆民族地区的重要体现。崇左市下辖的凭祥、龙州等县的老年人口占比较高，“养老难”“看病难”等问题也较为突出，建立完善养老服务体系将有效解决这一问题，也是强化基层治理、增进各族群众认同感的基础工程。同时，银发经济为促进各民族交往交流交融提供了新载体。崇左的壮族山歌、铜鼓文化、壮医药等民族文化资源丰富，将这些文化元素融入养老产品和服务，既能满足各族老年人多元化、个性化的需求，又能推动中华优秀传统文化的活态传承，铸牢中华民族共同体意识，凝聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。

培育区域高质量发展的重要动能。发展银发经济为崇左后发赶超提供了重要机遇。一是激活本地特色资源。崇左森林覆盖率高、生态好，拥有德天瀑布、花山岩画、明仕田园等优质旅游资源。通过“银发+康养+文旅”模式，培育银发经济新业态，可将生态价值转变为经济价值，打造跨越式发展新的增长极。二是释放沿边开放潜能。充分利用533公里的边境线和5个国家一类口岸，探索跨境养老服务、跨境康复医疗合作等，在全市范围内建设通边达海的通道，互联互通发展东盟银发市场，为经济发展注入新动能。三是推动产业结构转型升级。鼓励社会资本加大对老年用品制造、健康管理、智慧养老等领域的投资力度，带动相关产业链不断延伸，创造更多的就业岗位。2024年，中国（南宁）乐养城接待游客25万人次，经营收入约1800万元，初步展现了银发经济的市场潜力。

推进养老服务与社会治理协同现代化的核心任务。发展银发经济是边疆民族地区社会治理现代化在老龄化方面的重要表现，不仅增进了民生福祉、提高了人民生活品质，更驱动养老服务从“生存型”基础保障向“发展型”“享老型”品质服务升级。通过发展社区嵌入式养老、农村互助养老等，鼓励低龄健康老年人参与社会服务，有效盘活老年人力资源，缓解家庭与社会压力。从而构建起政府、市场、社会、家庭多元主体协同共治的社会治理格局，不断激发和增强社会活力，为解决城乡间、区域间养老服务资源配置不均衡问题提供了实践场域与改革契机，对提升社会治理能力具有积极的促进作用。

现实基础与挑战

现实基础：禀赋独特，政策与需求双重驱动。崇左发展银发经济具有优越的基础条件。一是自然禀赋突出。温暖湿润的亚热带季风气候，森林覆盖率居广西前列，有德天瀑布、花山岩画、明仕田园等著名景区。良好的空气质量、生态环境为银发经济发展提供了丰富的康养资源，浓郁的壮族风情和友谊关边关历史文化为特色文旅开发奠定了基础。同时，边境口岸较多、跨境人员来往密切，有利于发展面向东盟的跨境养老服务业。二是政策支持体系逐步健全。在国家和自治区的战略引领下，崇左市近年出台了系列政策措施，明确老龄事业与产业协同发展路径。2026年1月，崇左市民政局等20部门联合印发《崇左市深化养老服务改革发展实施方案》，提出到2029年构建城乡统筹、医养融合、多元参与、安全规范的养老服务体系，打造“壮美边关·幸福养老”服务品牌。三是基础设施不断完善。“十四五”期间，崇左市已建成一批医养结合示范项目。截至2025年，全市街道综合养老服务中心覆盖率达100%，乡镇养老服务中心覆盖率达61.33%。养老机构与医疗卫生机构签约合作率达到100%，护理型床位占比达80%以上。这为银发经济产业化发展奠定了坚实基础。

主要挑战：结构性矛盾与边疆特质叠加。虽有一定基础条件，但崇左银发经济发展仍面临着深层次制约，折射出边境民族地区应对老龄化的共性难题。一是产业融合度不高，特色不明显。银发经济整体起步晚，且服务业集中于传统型服务领域，未深度开发已有的独特资源，尚未形成有特色、有竞争力的康养品牌，银发经济同文旅、健康等其他产业的融合发展不深，产品同质化现象较为突出。二是要素支撑不力，专业人才少。行业缺少护理人员、经营管理人才和康复人才，社会资本参与程度不够，金融支持渠道单一，农村、边境的数字基础设施较弱，智能养老服务应用覆盖面有限。三是体制机制障碍大，协同治理效能不足。部门间的政策衔接不够顺畅，医养融合度仍然较低，未建立跨境养老、土地保障等专项政策。同时，缺乏调动政府、市场主体和社会组织积极性的有效运行机制，综合服务能力不高，部分地区存在优质资源闲置与资源紧缺的现象。四是边境地区叠加特殊困难。青年人口的大量外流导致农村人口老龄化、空巢化现象更加严重，有的边境村屯留守老人比例较高。同时，边境地区的特殊困难老年人对康复、照护的需求更为突出，但政策设计托底性与普惠性不强，农村和边境地区养老设施的投入不足，导致需求难以满足。

实践路径

面对资源特色与结构性挑战并存的现实，崇左推动银发经济高质量发展，必须立足本地实际，摒弃简单模仿发达地区模式，走出一条特色引领、集成创新、系统推进的差异化发展道路。

完善保障体系，优化发展环境。针对当前政策协同不足与制度支撑薄弱的现状，要构建有利于银发经济发展的制度环境与政策框架。一是制定专项规划。应尽快研究编制《崇左市银发经济高质量发展中长期规划（2026—2035）》，明确将崇左建设成为“国家边疆民族地区银发经济创新示范区”和“中国—东盟银发经济合作先行区”的战略目标。结合《崇左市深化养老服务改革发展实施方案》关于构建三级养老服务网络的部署，规划实施“一县一策”差异化引导措施，支持边境县市重点探索跨境养老与应急救援服务、生态优势区发展康养旅居、文化核心区深化文化体验式养老。二是完善政策措施。借鉴国内先进地区经验，出台针对土地、信贷、税收等方面的专项扶持政策。重点攻破跨境养老政策瓶颈，与越南等周边国家开展养老服务标准互认、跨境医疗应急救援协作、长期居留便利化等工作。同时，进一步发挥公共财政的兜底保障作用，加大农村、边境沿线地区、特殊困难老年人口的财政扶持力度。2025年崇左投入251万元，运营49个长者饭堂，完成1365户适老化改造。同时，积极探索设立“广西崇左银发经济创新试验区”，通过先行先试争取照顾性政策。三是完善协作运行机制。依托市老龄工作委员会，建立由市领导牵头，民政、卫健、文旅、发改、财政、商务、外事等部门参加的银发经济发展联席会议制度，打破各自为战、政出多门、资源分散的现状，凝聚工作合力，调动各部门积极性和主动性。 

推动“银发+”深度融合，构建特色产业体系。将资源优势转化为产业优势，要以深度融合为主线，着力打造具有崇左辨识度的银发经济产业集群。一是深化“银发+生态文旅”融合。依托现有核心旅游资源，开发“左江山水养生慢游养生线”“花山岩画文化静修营”“中越边关探秘康养之旅”“中越边关银发康养旅游黄金线路”等主题产品。推动景区、酒店、交通全域旅游设施适老化改造，建设一批融合中医（壮瑶医）保健、药膳食疗、森林康养等功能的星级康养基地。二是培育“银发+民族医药与健康管理”产业。挖掘并发挥好壮瑶医药对老年慢性病康复与保健的独特价值，鼓励和支持养老机构设立壮医科，推出药浴、药膳、保健茶饮等系列产品。启动实施推进市县二级医疗机构老年病科、康复科医疗服务资源下沉到社区和养老服务机构开展“预防、治疗、康复、长期照护”一体化服务。三是拓展“银发+民族文化与教育”的新空间。鼓励老年人参与壮族刺绣、天琴弹奏、山歌传唱等非物质文化遗产中的传承教学活动，发挥老年人自身的长处、优势，真正将“被动养老”转化为“老有所为、主动享老”。同时，老年大学、文化站等平台增设边境历史、东盟各国文化服务，全面提高老年人的精神文化生活水平。

实施数字赋能工程，弥合老年数字鸿沟。一是加快新型基础设施建设步伐。启动“智慧边陲养老”工程，率先实现边境乡镇、养老机构5G网络、千兆光网全覆盖，夯实远程医疗、物联网监护等技术应用条件。例如，在居家场景中，借助物联网设备可实现老人活动监测、跌倒预警等智能看护，让科技真正融入日常照护的每一个环节。二是建设一体化智慧养老平台。统筹利用各种服务资源，打造全市统一的集政策咨询、服务预约、健康管理、安全预警、线上支付为一体的“崇左养老”一站式平台，推行适老型智能终端设备和紧急呼叫系统进家庭。例如，一键呼叫、智能手环、烟雾感应等设备，优先保障独居、高龄老年人的安全。三是启动老年人数字化素养提升行动。充分利用社区、老年大学等平台，组织老年人开展智能手机、设备及互联网应用的普及培训，教授实用技能，消除老年人使用智能的技术障碍，使广大老年人都能享受到数字化的便利。

创新治理模式，健全多元协同共治格局。为解决多主体协同性差、资源配置效率不高的问题，要着重建立责权分明、运行有效的工作模式，加强分工协调，构建多元化的供给协同模式。一是明确各方主体责任。明确政府保基本、兜底线、强监管、优环境职责，市场主体提供多样化、高质量的产品和服务供给，社会组织开展互助及精神慰藉活动，家庭承担基础性养老照护和精神慰藉责任。二是搭建区域资源整合平台。以县（区）为单位建设养老服务资源调度中心，整合政府、医疗机构、社区、志愿者资源，通过信息化手段高效匹配老年人需求和资源，提升整体服务效能。例如，通过平台合理派单，将独居老人的送餐需求就近对接社区助餐点。三是激发农村社区内生动力。大力推广“互助养老”模式，利用闲置校舍、房屋等公共设施建设“幸福院”，鼓励低龄健康老人、留守妇女等就近提供照料帮扶，积极探索政府补贴、集体支持、社会捐赠、个人自愿相结合的可持续运营机制，确保养老服务在城乡落地扎根。

实施人才强基工程，夯实持续发展底座。人才是银发经济高质量发展的第一资源，必须将人才队伍建设置于战略高度，系统构建引育用留全链条支撑体系。一是构建政校企协同育人机制。引导本地职业院校开设养老服务相关专业，与广西壮族自治区内外高校、龙头企业开展“订单式”培养银发经济管理、老年护理、康复治疗、旅居养老策划等专业人才，并依托大型养老机构建立实训基地。例如，通过设立边境养老管理人才实验班，定向培养熟悉民族地区社情、具备养老服务能力的青年人才。二是创新职业发展激励措施。把养老护理员培训纳入职业技能提升行动，实行技能等级与工资待遇挂钩制度，推行按工作年限建立等级晋升制度，畅通技能人才职业发展通道。同时，开展“优秀护理员”评选等活动，增强职业成就感和社会身份，让从业者感到工作有尊严、发展有盼头。三是培育和引进特色专业人才。重点引进和培养东盟国家语言文化及跨境养老服务经理，民族医药知识及健康管理师，文旅康养产品策划等特色专业人才。通过提供专项补贴、发展平台、研修机会等举措，让特色人才在崇左真正留得住、用得好、有作为。

聚焦农村短板，推动服务均衡发展。聚焦城乡、区域服务供给不平衡问题，在资源上优先往边境农村倾斜，在政策上更多向边境农村赋权。一是设施提质。依托自治区“边境地区民政服务能力提升专项行动”，加快推进宁明、龙州、大新等边境县区的乡（村）级养老服务设施提质升级改造，推进助餐、文化娱乐、康复护理等功能升级项目建设，让养老设施成为乡村有温度、有活力的“老年人之家”。二是创新流动养老服务模式。为分散居住、出行不便的边境老年人群体配置集巡诊、理发、送餐、维修、政策咨询等功能于一体的服务车，定期巡回服务，将专业服务送到老人家门口。同时，推广“社区+物业+养老服务”模式，支持物业公司增加养老服务功能。三是建立老年人关爱联络制度。健全特殊困难老年人探访关爱制度，重点提供生活照料、精神慰藉、应急帮扶等服务。发挥基层党组织和党员作用，组织村干部、驻村工作队员、民兵、邻近农户与边境独居、高龄老人结对，定期上门探望，提供应急援助，织密织牢边境老年群体安全守护网，让老人感受到“有人管、有人帮”的踏实与温暖。

发展银发经济是崇左在新时代面临的系统性工程，是应对人口老龄化的必然选择，也是发挥沿边优势、培育增长动能的战略机遇。未来，崇左要充分发挥独特优势，直面现实挑战，通过构建涵盖特色政策、融合产业及边境关爱等的系统性解决方案，走出一条具有南疆特色的银发经济高质量发展之路，不断增强边疆民族地区老年人的获得感、幸福感、安全感。

黄玉兰 中共崇左市委党校