——安徽舒城经开区的实践思考

作为我国改革开放的重要成果，经济技术开发区聚焦发展现代产业、促进产城融合，形成了以外来投资拉动发展、以制造加工业为核心产业的鲜明特点。经济开发区的规划建设、产业定位由政府主导，其产业发展与地方政府履职密不可分。安徽省舒城县近年来紧紧围绕经济高质量发展目标，集中力量推动经济开发区发展，产业定位逐步清晰，优势产业不断壮大。

舒城县产业结构和定位

回溯历史，20世纪90年代是舒城县发展的黄金阶段，国营啤酒厂、水泥厂等企业共同引领全县工业经济，创造了令人瞩目的成绩。然而，因国有企业改制等原因，舒城县的工业经济发展陷入困境。进入21世纪，随着省会城市合肥的迅猛发展，特别是2006年合肥滨湖新区启动建设，舒城县的区位优势逐渐显现。舒城县紧抓合肥都市圈的发展机遇，积极承接长三角及合肥产业转移，推动产业转型升级，确立东向发展的整体战略。主导产业从农副产品、童车童床和羽绒等传统产业，成功转型为电子信息、高端装备制造和绿色食品三大产业。

安徽舒城经济开发区始建于2002年12月，是经国家发展改革委批准的省级开发区，含城关园区和杭埠园区，形成“一区两园”格局。目前建成面积17.6平方公里，截至2026年1月累计入园工业企业560多家，拥有国家级专精特新“小巨人”企业2家，省级专精特新企业19家，现已进入国家级开发区培育期。

政府履职分析

在县域产业发展过程中，政府的系统协调、产业规划、配套服务、政策支持都是职能发挥的具体体现。舒城县政府积极作为，出台了电子信息、高端装备制造、绿色食品等行业发展规划。通过不断改善基础设施、政府服务及营商环境，实施一系列新兴产业激励政策，取得了显著成效，产业转型格局已经初步形成。

系统协调。舒城县政府积极落实上级产业发展决策部署，明确经济开发区管委会承担园区日常运行管理职责，专职统筹协调土地、人才、资金等要素保障服务，凝聚起产业高质量发展的强大合力。一是搭建平台，链接合肥。2022年3月，舒城链接合肥协调领导小组办公室在县发展改革委正式挂牌，通过积极主动与合肥市有关部门对接，争取项目和资金支持，全面主动对接合肥、融入长三角一体化发展，承接合肥产业转移和都市圈外溢。二是招才引智，鼓励创新。舒城县深入落实创新驱动发展战略，持续招引和培育科技型企业，促进科技创新与产业创新深度融合。通过加大培育专精特新企业、实施人才强县战略等举措，点燃工业经济增长新引擎，助推经济开发区高质量发展。通过实施“百亿企业培育”行动，成功培育了胜利精密、精卓光显、英力电子等龙头企业。

产业谋划。舒城县政府立足区位禀赋与产业根基，将产业发展规划置于县域经济高质量发展的核心位置，锚定经济开发区这一产业集聚主阵地进行前瞻性布局。各职能部门紧扣县政府工作部署，系统编制多维度产业发展规划，重点聚焦新能源汽车零部件、装备制造、电子信息等优势赛道精准发力。经济开发区管委会创新招商工作机制，针对食品、电子信息、新能源汽车零配件等重点领域，分别配备领导班子成员专职牵头负责“双招双引”工作。同时，围绕动力电池、汽车零部件等产业，为蔚来汽车、江淮汽车等整车企业提供全链条精准配套，持续吸引汽车配套企业入驻园区。

配套服务。产业发展过程中，政府要不断提高硬件和软件配套，改善公共服务。舒城县以《舒城县国土空间总体规划（2021—2035年）》为纲领，立足区域发展实际，纵深推进经济开发区产城融合发展。创新构建“园区吹哨、部门报到”联动响应机制，靶向推动土地供给、用工保障、融资支持等关键生产要素向园区集聚。持续完善经济开发区基础设施配套，配齐医疗、教育等公共服务设施，先后建成多条市政道路、寿春中学、舒城县人民医院杭埠分院等一大批重要项目，开通了杭埠园区经滨湖到合肥高铁南站的定制公交，覆盖了园区的主要企业，满足了园区职工高品质生活需求，增强了园区对人才的吸引力。

政策支持。作为政府支持产业发展的重要举措，产业政策以实现经济社会发展战略目标为导向，通过引导产业布局、调整产业结构来促进资源合理配置。一是加强政策激励。舒城县印发全县工业强县工作要点、推动工业领域设备更新方案、企业上市“雁阵计划”等政策文件，全面落实减税降费政策，积极推进惠企政策改革，有效夯实工业强县发展基础。二是抢抓政策红利。2022年，国家发展改革委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》，明确六安市与上海市对口合作。舒城县政府全面落实文件要求，深化与上海市青浦区对口合作，并将其纳入全县重点工作，两地政府间建立联席会议机制和议事协调机制，坚持把承接上海的产业、人才、技术、资金转移作为合作重点，推动产业链供应链对接上海市、融入长三角。

存在的问题

经济规划不合理，产业发展不平衡。缺乏系统性顶层设计，规划编制脱离本地资源禀赋与发展实际，追求短期政绩工程，导致规划缺乏前瞻性和可操作性，难以形成持续发展动力。过度依赖地理区位要素，杭埠和城关园区发展脱节，政府统筹协调能力不足，园区之间难以形成互动和发展合力。

政策体系不健全，执行能力有待提升。政策制定前未深入开展实地调研，对县域资源禀赋、产业基础、目标群体需求认知不足。部分政策照搬上级文件或发达地区经验，出现“水土不服”现象，政策目标贪大求快，脱离地区实际发展水平，难以得到有效执行。县级职能部门及乡镇基层干部存在本领恐慌，产业经济、人工智能、资本运营等领域的复合型人才短缺，导致资源错配、发展失衡，制约了县域经济高质量发展。

基建配套存短板，招商引资质效低。经济开发区作为舒城县域经济高质量发展的核心动力，近年来引进了一批新能源、电子信息等高科技企业，但商业、医疗、教育等配套设施薄弱，难以引留专业技术人才，既加剧企业投资顾虑，也导致企业职工稳定性差、流动率高。

创新投入引导不足，科技创新竞争力不强。本地企业科研投入低、高端技术人才匮乏，省会城市合肥虹吸效应导致技能人才流失多，技改、创新能力与周边县域地区差距较大。产品附加值、知名品牌及高技术企业均偏少，县内引进企业多为加工基地，难助本地关键技术提升和产业持续转型升级。

优化策略

政府职能履行优化是行政主体基于经济社会发展的动态变化与自身治理能力建设要求，对政府功能导向、作用范畴、工作重点以及职能部门的权责划分、施政模式等进行的战略性转变。舒城县应依托本地要素禀赋特征，培育并壮大比较优势产业，借助“有效市场”的资源配置作用与“有为政府”的调控引导作用，助推经济结构优化升级，促进经济社会持续健康发展。

打造特色产业，优化要素配置。对于县域经济而言，其产业结构应与自身的要素禀赋结构相匹配，将这些差异化的要素禀赋转化为产业竞争优势。舒城县具备紧邻省会合肥的区位优势，且经济开发区产业定位较为清晰。应围绕合肥“芯屏汽合”产业规划发展配套产业，探索设立配套产业园，吸引相关企业入驻，形成集聚效应，进一步壮大电子信息、新能源汽车零部件、高端装备制造三大优势产业。借鉴浙江“一乡一品”的发展经验，发展羽毛、绿色农业等特色产业，立足县域与乡镇的资源禀赋、区位条件、产业基础，打造自主品牌，推动核心生产要素向主导产业与优质企业集中，走差异化、特色化发展道路。

完善政策体系，提升政策执行能力。一是建立多元化论证机制。组织合肥都市圈规划专家、龙头企业代表及政府相关部门共同论证产业政策，重点论证政策是否有利于承接合肥新能源汽车、电子信息等产业，是否能与合肥主导产业和企业形成配套互补。二是强化政策执行能力建设。责任不明确是政策执行不力的根本原因，必须构建清晰、明确的责任分工体系。成立由县政府主要负责同志任组长，政府职能部门负责人为成员的县域经济政策制定与执行工作领导小组，统筹协调政策制定与执行工作中的重大问题，对牵头部门政策执行情况进行全过程监督。

强化公共服务供给，持续优化营商环境。一是补齐硬件短板，夯实发展基础。交通是县域经济发展的基础性、战略性支撑，是连接县域经济与城市经济的核心纽带。舒城应加快对外互联互通工程，推动舒城与合肥的快速化道路改造项目建设，促进县域与中心城市的要素流动。充分激活舒城县城投、产投、交投、农投四大国有平台公司的主体作用，优先完善生产性基础设施，聚焦产业园区推进道路、供水、供电等基础设施及生活性配套设施建设，确保有效满足企业生产生活需求。二是优化服务效能，降低企业成本。在县域经济发展进程中，提升服务效能的核心要义在于推动县级政府从管理型向服务型的根本转变。要从企业和群众的实际需求出发，聚焦政务服务、要素保障职能构建服务体系，为县域经济发展营造公平、高效、便捷的政务环境。    

构建产学研协同创新的多元机制。一是强化财政引导职能，发挥创新投入杠杆效应。舒城应构建系统性财政引导机制，整合创新发展专项资金，优化资金投向，加大对电子信息（光电显示）、装备制造等新兴主导产业及中小企业创新的精准支持。同时，组建县域科创产业基金，撬动政府资金与社会资本协同投入，重点投向经济开发区内主导产业的研发、技改项目，精准扶持链主企业及孵化期科技型企业，助力企业攻克核心技术瓶颈、提升技改能力。二是打造创新平台，吸引人才落户。针对技术人才匮乏、大城市虹吸效应导致人才流失等问题，舒城县应创新引才模式，依托合肥都市圈创新资源，支持企业在合肥及长三角科创中心城市设立飞地研发中心，以“异地研发、本地转化、利益共享”模式，吸引高层次人才异地服务县域创新发展。同时，要建立企业技术需求清单和高校科研成果清单，促进成果转化与人才双向流动。

胡安琪  韩晓飞  安徽建筑大学公共管理与法学院