“十五五”规划纲要明确提出要发展服务型制造，深刻把握了全球制造业发展的新趋势，明确了我国制造业转型升级的重点方向，为“十五五”时期乃至更长时期坚持和推动“制造业当家”、加快制造强国建设擘画了蓝图。广东作为经济大省，制造业是广东经济的“厚实家底”，服务业是广东发展的“强劲引擎”。面对制造业转型升级的迫切需求，推动制造业与服务业协同共生、深度融合，是广东构建现代化产业体系、加快发展新质生产力的关键路径，也是广东在新征程上“走在前列、当好示范”的战略支撑，要依托现有基础和优势，以服务型制造创新发展赋能广东制造业高质量发展。

经验和成效

广东始终坚持实体经济为本、制造业当家，将制造业与服务业协同发展作为构建现代化产业体系的关键举措，扎实推进制造业与服务业协同发展、深度融合、互促共进。目前，全省已拥有全部31个制造业大类，制造业规模约占全国1/8，规模以上工业企业营业收入连续保持全国第一，制造业增加值占全省地区生产总值的比重近三分之一，服务业增加值连续41年居全国第一，占GDP比重接近六成，具有发展服务型制造的坚实基础和比较优势。

经验做法。一是强化顶层设计。先后出台了《广东省制造业高质量发展促进条例》《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》，为制造业与服务业协同发展保驾护航，提供清晰指引。二是搭建平台载体。科技服务方面，重点打造了三大体系和一个平台：以重点实验室为载体的科技研发体系、以工程中心为载体的技术创新体系、以新型研发机构为载体的科研成果转化体系，以及以制造业创新中心、企业技术中心等为主体的制造业协同创新平台，打通从实验室到产品货架的“最后一公里”。三是聚焦“三化”牵引。以制造业高端化、智能化、绿色化发展带动服务业提质扩容，推动形成了制造升级牵引服务跃迁、服务赋能驱动制造进阶的良性循环。四是强化试点引领。围绕标准规则衔接、专业服务赋能、数字化转型协同等领域，打造多层次创新试点，形成了一批可复制可推广的广东经验。五是深化开放合作。通过粤港澳协同、国际布局与平台赋能，系统构建了制造业与服务业一体化出海的开放新格局，积极向世界讲好两业协同的“广东故事”。

发展成效。近年来，广东积极适应国内外环境变化，尤其是2017年首届中国服务型制造大会在广州举行后，加速从“埋头生产”向“生产+服务”转型，大力发展服务型制造业态模式，取得了突出成效。一是实现了“一个重大转变”。即由过去“工厂生产什么，市场卖什么”到现在“市场需要什么，工厂造什么”的转变。形成了针对广东中小企业众多特点的平台接单、工序分解、多厂协同的全新模式，把消费者和工厂直接连起来。二是做强做优了工业设计。累计创建了1家国家工业设计研究院、47家国家级中心、513家省级中心，数量全国领先，让产品更“好看”。三是推进了数智化“链式改造”。重点扶持了华为、腾讯、树根互联等7家国家级“双跨”平台，建设了制造业数字化转型促进中心，通过“平台+中心”为企业提供技术、金融、人才等一站式服务，让转型更“抱团”。目前，广东的电子信息、汽车、电气机械等行业稳居全国第一方阵，超高清视频成为第十个万亿级产业集群，全国九成无人机、四成工业机器人都产自广东，数字经济规模连续10年居全国首位，第六代移动通信、具身智能、细胞与基因治疗、氢能及先进核能等未来产业正加快成形成势。《中国服务型制造区域发展指数（2024）》显示，2018—2023年，广东的服务型制造发展处于领先地位，目前累计有52家企业（平台、项目）入选国家级示范，广州、深圳、东莞、佛山4市成为全国示范城市，区域创新综合能力连续9年居全国第一，“深圳—香港—广州”科技集群创新指数更是在2025年登顶全球首位。

痛点和卡点

一是跨区域协同不足。粤、港、澳三地在标准衔接、市场准入、数据跨境流动、知识产权互认等方面仍存在制度性壁垒，制约服务型制造一体化发展。二是政策落地“最后一公里”不畅。部分扶持政策（如贷款贴息、科技成果转化）虽已出台，但中小企业对政策知晓度低、申办流程复杂，影响实际获得感。三是复合型人才短缺。制造业领域懂行业和制造工艺的人才不一定懂算法，而懂计算机或者AI模型和算法的人才，很多又不懂制造业具体的生产工艺和流程。既懂制造又懂服务的跨界人才极度匮乏，现有的职业教育体系难以匹配需求。四是核心技术领域自主可控能力不足。制造业关键技术供给薄弱，尤其是工业软件、高端传感器、AI算法、边缘计算等支撑服务型制造的核心技术领域依赖外部技术支撑。五是数字化改造成本过高。数字化改造前期投入大、回报周期长，多数中小企业通常因缺乏资金、人才和技术能力，再加之融资难、融资贵，其数字化改造多局限于企业内部。如智能网联汽车、工业互联网等领域的服务型制造实践更因投入大、风险高，多集中于头部企业，众多中小制造企业尚难有效嵌入。

对策建议

作为产业融合的主要表现形态，服务型制造是促进制造业高质量发展的重要路径。广东要着眼制造产业链与服务创新链的深度融合，以先进制造为骨干、数智技术为血脉、增值服务为肌肉，不断创新发展模式、完善服务体系、不断提速载体建设和主体培育，聚力打造服务型制造的创新版，促进制造业高质量发展。

不断创新发展模式。一是不断优化服务型制造的生产组织形态。要大力推动服务型制造组织模式变革，尤其要以“平台接单、工序分解、多厂协同”模式把消费者和制造业企业更直接地联系起来，以新一代信息技术与产业深度融合为主线，以数据为关键要素，深化场景应用，通过数字化赋能企业创新组织模式、业务模式，让制造更“灵敏”。引导和推动制造企业或服务企业面向工业设计服务、定制化服务、供应链管理、检验检测认证服务、全生命周期管理、总集成总承包、绿色制造服务、生产性金融服务等方向，提供特色化、专业化、高效化的增值服务。二是依托国家完备的工业体系基础和“广东制造”的强大实力，鼓励和支持制造企业开放人才、仓储、物流等数据要素，整合生产制造各环节分散闲置资源，集中配置通用性强的生产设备，建设共享制造工厂。在省域内加快构建起覆盖研发、生产和运维等全链条、全环节的制造业数字化转型、共享制造服务系统，提升企业柔性制造和市场响应能力，加速推动“广东制造”向“广东智造”转变。

不断完善服务体系。一是不断健全数字服务体系。要把数智技术作为服务型制造的发展底座，加强新型信息基础设施建设，尤其要着力攻克工业互联网、工业软件等关键核心技术。要按需布局算力基础设施，做强做大做优大宗商品交易服务平台、工业品电商服务平台等各类生产性互联网服务平台。二是不断健全市场体系。既要通过统一规则，畅通要素流动，破除制造与服务、线上与线下、区域之间的壁垒，推动服务型制造模式跨区域、跨场景复制推广，又要强化公平竞争，破除地方保护和行政性垄断，促进数据、人才、资本等要素在全国范围内高效配置。要在省内打造以头部先进制造业企业为“点”、先进制造业集群为“面”的生态系统，形成有利于服务型制造规模化发展的市场体系，从而全方位降低产业融合的成本。三是不断健全标准和考评体系。要认真抓好《服务型制造标准体系建设指南》的实施，开展工业设计和定制化服务、共享制造等标准研制，加快在省内形成能够覆盖基础通用、核心要素、业务类型及融合业态应用等支撑服务型制造创新发展的标准体系。要指导帮助企业筛选服务型制造业务并测算服务收入、评估企业在服务型制造领域的发展水平和能力，并为企业提供产品服务系统规范化、通用化的参考标准体系。要加强标准的宣贯和培训，通过政策解读、新闻宣传、典型示范等方式，在全社会营造重视服务型制造的浓厚氛围；大力探索具有广东特色的服务型制造考核评价体系和机制。

不断提速载体建设、主体培育。一是加快推进服务型制造发展载体建设。要重点推进省级以上工业园区、高新技术开发区、制造业产业集群、生产性服务业集聚区等载体建设，构建起生产性服务业配套体系，鼓励支持生产性服务企业依托各类“万亩千亿”园区载体实现生产性服务业的集群式发展。同时，要鼓励各地依托国家级智库与资源平台，在产业研究、资源对接、企业培育、人才培养及成果推广等方面深化合作，给予政策支持，先行先试，打造一批行业特色鲜明、集聚效应显著的服务型制造创新发展高地。二是加快推进服务型制造发展主体培育。加快推进服务型制造发展要以企业为主体，培优塑强企业主体。要大力引导省内服务型制造龙头企业加强产业链上下游合作，构建“硬件+软件+服务”发展模式。引导省内服务型制造骨干企业发展专业服务，提供系统解决方案。支持省内众多中小企业发展服务型制造，推动数字化转型。鼓励省内大型企业开放平台深化与中小企业合作，培育一批专精特新“小巨人”、单项冠军和高新技术企业。鼓励和引导省内制造企业或服务企业面向工业设计服务、定制化服务、供应链管理、检验检测认证服务、全生命周期管理、总集成总承包、绿色制造服务、生产性金融服务等方向，提供特色化、专业化、高效化的增值服务，让企业摆脱单纯依赖产品销售的盈利模式，更通过研发设计、数据服务、供应链管理等生产性服务业的嵌入重塑产业价值链条。

（左声广  中共汕尾市城区委党校）