党的二十大报告明确提出，建设现代化产业体系要推动科技创新和产业创新深度融合，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，将“四链融合”提升至国家战略高度。在全球科技革命与产业变革纵深演进、国内经济转型升级持续深化的背景下，传统产业转型压力持续加大，战略性新兴产业培育任务紧迫，唯有破除科技创新与产业发展的制度壁垒，优化生产要素配置，强化资金与人才的赋能支撑，才能提升产业链供应链的自主可控能力，为区域高质量发展筑牢根基。

济南作为山东省省会、黄河流域中心城市，拥有科创资源密集、产业基础扎实、区位优势显著的核心优势。近年来，济南市锚定“强、新、优、富、美、高”现代化强省会建设目标，积极探索“四链融合”实践路径，形成了一批特色制度创新成果。但从系统赋能的视角审视，济南四链融合仍处于链条各自发力、局部协同推进的阶段，链间壁垒、要素错配、机制不畅等问题仍较突出，需要在系统厘清四链融合的内在机理的基础上探索有效路径加以破解。

核心内涵与赋能机理

核心概念界定。“四链融合”是指创新链、产业链、资金链、人才链围绕产业高质量发展核心目标，通过体制机制创新实现跨领域协同联动，最终形成“要素互联、主体协同、生态共生”的闭环系统，实现要素配置最优化与产业效能最大化。其中，产业链是融合的载体根基，界定了要素配置的场景与方向；创新链是融合的核心引擎，为产业升级提供技术与动能支撑；资金链是融合的血脉保障，为创新突破、产业发展提供全周期资本支持；人才链是融合的第一资源，为各链条运转提供核心智力支撑。四者深度耦合、协同联动，才能突破产业升级瓶颈，推动现代化产业体系高端化、智能化、绿色化发展。

理论基础与内在赋能机理。要素协同理论、产业链治理理论、创新系统理论，共同构成了四链融合研究的核心理论框架。要素协同理论强调，打破行政壁垒与市场分割，推动生产要素市场化配置与自由流动，是提升经济增长效能的核心；产业链治理理论聚焦产业链上下游协同与价值提升，通过制度设计优化主体行为、降低交易成本，实现产业链整体效能提升；创新系统理论指出，创新是多元主体协同互动的结果，需破解创新与产业脱节的难题，实现产学研深度融合。

基于上述三大理论，“四链融合”赋能现代化产业体系的内在机理，核心体现为三大传导路径。一是要素优化配置效应。通过打破链条间、区域间要素流动壁垒，推动人才、资金等核心要素向产业链关键环节精准集聚，实现“要素适配产业、产业对接需求”的良性循环，提升全要素生产率。二是产业链升级效应。以创新链突破产业核心技术瓶颈，推动产业链向高端研发、品牌营销延伸；同时通过链主企业带动，完善上下游配套体系，推动产业集群化、高端化发展。三是创新生态共生效应。打通“基础研究－应用研究－中试转化－产业化落地”全链条，破解“科技与经济两张皮”的核心难题，推动企业、高校、科研机构、金融机构等多元主体形成风险共担、利益共享的协同创新格局，构建共生共赢的产业创新生态。

实践基础

济南辖区拥有高校52所、省级以上科研机构800余家，科创资源密集，产业基础扎实。近年来，济南以13条标志性产业链为核心抓手，持续推进“四链融合”实践，取得了阶段性成效。

一是产业链根基持续夯实。形成了智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药、信息技术等主导产业集群。2025年，全市规模以上工业增加值同比增长6.8%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达56%以上。二是创新链支撑能力稳步提升。依托齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城等重大平台，突破一批关键核心技术，全市高新技术企业数量突破5800家，省级以上专精特新企业超2200家，企业创新主体地位持续强化。三是资金链赋能体系不断完善。依托全国首个科创金融改革试验区建设，持续完善科创金融服务体系。截至2025年末，全市科创贷款余额突破3800亿元，设立各类产业基金超200只，基金总规模超3000亿元。四是人才链保障能力持续升级。持续优化《济南市人才政策“双30条”》，打造“泉城人才之家”服务品牌，全市人才资源总量突破260万人，驻济院士总量突破110名，为产业发展提供了坚实的智力支撑。同时，济南在产业链党建、产学研协同、园区载体建设等方面形成了一批特色实践，为四链深度融合奠定了良好基础。

突出问题

全域统筹协同机制不健全，顶层设计有待完善。市级层面缺乏跨部门、跨区域、跨链条的常态化统筹协调平台，相关部门政策协同性不强，存在“各自为战”现象，要素跨领域流动的行政壁垒尚未完全破除。党建工作与产业发展、要素协同的融合深度不足，产业链党委建设尚未在13条标志性产业链实现全覆盖，组织优势尚未充分转化为治理效能。考核评价体系仍侧重单一经济指标，四链融合成效的考核权重偏低，难以形成有效的激励约束。

链间耦合壁垒尚未破除，协同联动机制存在短板。创新链与产业链对接不畅，驻济高校院所的科研方向多聚焦基础研究，对产业一线的技术需求响应不足，产学研协同精准度不够，“科技与经济两张皮”问题突出。产业链上下游协同不足，重汽、浪潮等链主企业整合带动作用发挥不充分，核心零部件本地化配套率偏低，部分产业链存在“弱链”“断链”风险。四链联动闭环机制尚未形成，难以实现“需求牵引、要素联动、精准适配”的良性循环，融合协同效应未能充分释放。

创新成果转化效能偏低，产业升级核心动能不足。成果转化的中试平台、专业服务体系不完善，高校院所科研成果落地转化渠道不畅，大量创新成果未能转化为现实生产力。龙头企业在带动中小企业协同开展技术攻关、共享创新资源方面发力不够，尚未形成全链条协同创新格局。新兴领域应用场景供给不足，低空经济、人工智能等领域的场景资源多集中于国有企业，民营企业参与度偏低，制约创新成果迭代升级与产业化落地。

要素精准赋能能力不足，融合支撑体系有待完善。人才链与产业链适配度不高，人工智能、生物医药、空天信息等前沿领域高端领军人才、复合型创新团队供给短缺；产教融合覆盖面较窄，技能型人才供给与产业需求存在结构性缺口。科创金融资源过度向成熟期企业倾斜，对种子期、初创期科技型企业与创新项目支持不足；风险投资、民间资本参与科创领域的积极性偏低，覆盖企业全生命周期的科创金融生态尚未完全形成。

优化路径

强化党建引领与全域统筹，完善融合发展顶层设计。由市委牵头成立“四链融合”工作领导小组，建立常态化跨部门联席会议制度，统筹政策制定、资源配置、项目布局等核心事项，破除部门壁垒与区域分割，引导各区县差异化布局，避免同质化竞争。全面推进产业链党委全覆盖，吸纳链主企业、高校院所等党组织负责人参与，将党建嵌入技术攻关、要素配置、供需对接等核心环节，推广天桥区“党建链动”示范经验，推动党建引领从“点上示范”向“面上覆盖”延伸。优化考核评价体系，提高“四链融合”成效的考核权重，形成有效激励约束机制。

聚焦数字赋能与协同创新，破解链间耦合壁垒。依托济南大数据与新一代信息技术产业优势，搭建市级“四链融合”数字服务平台，实现要素供需信息精准匹配。发挥中国重汽、浪潮集团等链主企业的主导作用，支持其牵头组建产业技术创新联盟，带动中小企业协同攻关，提升核心零部件本地化配套率。建立“产业需求清单+科研成果清单”双向对接机制，推动高校院所与链上企业共建研发平台、中试基地，从源头破解“科技与经济两张皮”难题。针对低空经济、人工智能、空天信息等新兴领域，加大应用场景开放力度，鼓励民营企业参与，加速创新成果产业化落地。

强化资本驱动与精准赋能，完善科创金融支撑体系。立足科创金融改革试验区建设优势，优化区域科创金融布局，设立“四链融合”专项产业基金，精准投向集成电路、空天信息、生物医药等战略性新兴产业关键环节与初创项目。完善科创金融风险共担机制，扩大知识产权质押、科技保险等特色金融产品覆盖面，优化早期创新项目信贷服务体系，撬动民间资本、风险投资积极参与，打造“投早、投小、投科技”的全生命周期金融服务体系。落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。

深化服务创新与生态优化，强化全链条要素保障。深化“放管服”改革，全面推行产业链“首席帮办员”制度，在重点产业园区设立专属服务窗口，为链上企业提供全周期、个性化政务服务，简化项目申报审批流程，提升政务服务效能。优化人才发展生态，升级“泉城人才之家”服务品牌，完善人才“双30条”配套政策，建立人才引进与项目落地、产业发展联动机制，定向引进前沿领域院士团队与领军人才，补齐高端人才短板。深化产教融合，推动高校、职业院校与企业共建产业学院、实训基地，以订单式培养模式精准输送复合型、技能型人才。优化产业空间布局，推动高新区、新旧动能转换起步区及各区县差异化发展，形成互补协同的产业发展格局。

强化示范带动与区域联动，拓展融合发展辐射效能。立足济南省会都市圈核心城市、黄河流域中心城市定位，牵头建立山东半岛城市群“四链融合”协同发展机制，推动区域内创新资源共享、产业协同互补、要素自由流动，助力区域产业体系协同升级。聚焦重点领域，打造“四链融合”示范产业链、示范园区，提炼可复制、可推广的实践经验，以点带面推动发展水平整体提升。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，强化与沿黄城市的产业协作与创新联动，着力打造黄河流域“四链融合”赋能现代化产业体系的示范标杆。

（王伟  中共济南市委党校济南市情研究中心）