农村基层党组织作为党在农村工作的基础保障，在引领产业发展、凝聚社会力量、推动政策落地中发挥着核心引领作用。近年来，各地在党建引领产业振兴方面进行了诸多探索。山西省T区立足实际，探索建立“园区党总支、村级党支部、公司和合作社党组织、党员示范户”为核心的“四级组织”联动机制，将党组织嵌入到枣业发展的全产业链之中，以党建引领当地特色产业——红枣产业实现高质量发展，为乡村全面振兴提供了新动能。

实践探索

“四级组织”纵横连贯红枣产业链。山西省T区有着悠久的红枣种植历史，尤其以“T区壶瓶枣”闻名，被誉为“中国枣乡”。早在20世纪80年代，面对土地贫瘠、水资源短缺的困境，T区党委政府便引导农民种植耐旱的枣树，逐步形成了万亩红枣园区。经过数十年的发展，红枣产业已成为当地农民增收致富的重要支柱产业，种植面积稳定在2.2万—3万亩，年产值高达2亿元，辐射带动了数千户枣农增收。

在T区党建引领红枣产业发展的过程中，构建了一个纵向贯通、横向联动、多方协同的“四级组织”联动系统。通过党建工作把园区党总支、村级党支部、公司和合作社党组织、党员示范户这四个层级紧密相连并贯穿整个产业链，形成了一个分工明确、协同高效、信息互通、资源共享的闭环系统，有效提升了整个区域枣业的组织化水平和市场竞争力。“四级组织”联动机制将党的组织力深度嵌入产业发展的全过程、各环节，从而释放出巨大的治理效能，体现了“支部建在产业链上”的核心思想。

红枣园区党总支由所在乡党委牵头组建，由红枣种植中心村——沙子地村党支部书记挂帅，吸纳了红枣产业园区内各村党支部书记、龙头企业和重点合作社的党组织负责人，承担跨村域、全园区的宏观协调与公共服务职能。村级党组织即园区内各村党支部作为直接联系广大枣农的桥梁，主要承担凝聚村民发展共识、明确村庄发展目标、整合集体资源、组织动员村民参与红枣产业发展的职责。公司与合作社党组织设在红枣加工龙头企业、大型专业合作社。这些主体是产业链的中坚力量，是连接生产与市场的关键环节，承担科技创新、市场营销、标准化生产等专业化服务功能。党员示范户形成的组织由生产一线的广大党员枣农和积极向党组织靠拢的种植大户、家庭农场主构成。这是联动机制的最基本单元，是各项技术和标准最终落地的“示范点”，承担具体生产过程中的示范引领与信息反馈功能。

“四级组织”凝聚产业发展合力。“四级组织”联动机制正式确立之前，T区在推动枣业发展中，尽管党组织也发挥着重要作用，但各级党组织之间没有形成紧密联系，导致发展合力难以形成。随着市场竞争加剧和消费者需求升级，这种以单个经营主体为核心、关系松散的组织形态，其内在的局限性日益凸显。技术推广不均衡、市场信息不对称、品牌建设合力不足、利益联结机制脆弱以及抵御市场与自然风险能力薄弱等问题，制约T区枣业迈向高质量发展。

为了改变这种局面，T区党委构建了“四级组织”联动机制和T区红枣产业党建联盟。“四级组织”吸纳了区域内6家红枣企业、30多家合作社及70余位产业带头人，形成了一个以党建为引领的产业共同体。T区红枣产业党建联盟作为载体，将14个行政村与7个龙头企业进行产业捆绑，实现连片发展、利益共赢、风险共担。同时，红枣产业党建联盟还向外延伸，广泛吸纳本土及邻近市县10多家企业、30多家合作社，组织定期走访、互动交流，研究解决产业发展问题。

“四级组织”联动机制重塑了产业内部的各类要素流动格局，使其从过去的无序流动变为高效流动。机制建立前，产业发展中信息传递效率低且失真。在新机制下，整个产业链形成了一条“园区党总支、村党支部、合作社/企业、农户”的双向信息通路。政策、市场、技术等信息可以自上而下快速、精准地传导，农户的困难、需求、生产数据等信息也可以自下而上地汇集，为顶层决策提供依据。四级联动机制将分散在政府部门、科研院所、金融机构、龙头企业的资源进行优化配置。例如T区红枣产业党建联盟统一邀请专家团队为全园区提供技术服务，而不是由各村或合作社零散地去邀请，同时打包区域内的红枣，与大型采购商或期货公司进行谈判，争取更有利的条件。

“四级组织”重塑党的核心领导力。在政治方面，重塑党在农村经济领域的领导核心。“四级组织”联动机制将党的领导具体化为园区党总支的统筹规划、村党支部的组织动员、企业合作社党组织的技术市场引导。拓展了党组织的功能边界，在传统工作方式中，村党支部的功能主要局限于村务管理和政策宣传。而在这个新机制下，各级党组织成为资源整合者、产业规划者、技术推广者和市场服务者。这种功能上的拓展，增强了党组织在群众中的吸引力和凝聚力，为群众带来实实在在的经济利益。

一是驱动枣业全产业链的现代化转型。“四级组织”联动机制以强大的推动力精准地破解了小农经济在市场化进程中的诸多内生性难题，加速了枣业的现代化进程。传统模式下，分散的小农经营难以实现规模效益和统一标准，而“四级组织”联动机制通过村党支部的组织协调推动批量土地流转，为集约化经营创造了条件。同时，由红枣产业联盟党组织牵头制定的统一生产标准，如“双调双盖”技术、“统防统治”管理、矮化密植等技术，通过党员示范户的带动，得以在全域推广，从源头上提升了红枣的整体品质和产量。

二是构建协同高效的乡村产业治理新体系。产业振兴面临的最大挑战之一，就是各类资源的碎片化。土地、资金、项目、技术、人才等要素分散在不同部门、不同村庄、不同主体。“四级组织”联动机制通过其强大的组织优势和执行能力，将这些碎片化的资源进行有效汇集，实现了资源利用效率的最大化。同时，通过建立合理的利益联结机制，确保产业发展的红利能够惠及广大枣农，从而形成了“产业发展—农民增收—参与意愿增强—产业升级发展”的良性循环，奠定了高质量发展的坚实基础。

现实困境

组织协调执行力不足。“四级组织”联动本质上是一个涉及村集体、企业、合作社、农户等多元主体的复杂协作网络，这种网络的优势在于资源整合，但其内在的复杂性也为“四级组织”联动机制带来了协调上的挑战，体现为目标差异与利益冲突问题、执行力弱、沟通不畅。

一是目标差异与利益冲突。虽然总体目标一致即推动枣业发展，但各主体的具体诉求存在差异，导致利益联结松散化，合作关系不稳定。公司追求利润最大化，可能希望压低原料收购价格；农户则希望售价越高越好；村集体可能更关注土地流转的租金收益和集体经济的壮大。在这种模式中，农户多数时候仅仅是原料的供给者，与公司或合作社之间是简单的买卖关系，而非风险共担、利益共享的合作伙伴。当市场价格高时，农户可能绕过合作社直接销售；当市场价格低时，公司则可能压级压价，农户的利益得不到保障。如何建立一个公平、透明、高效的利益联结与分配机制，是确保联动体系长期稳定运行的关键。

二是执行力弱。顶层设计再好，如果无法在普通农户那里得到不折不扣的执行，效果也会大打折扣。在推广标准化生产过程中，可能会因为部分农户的习惯、成本考虑或理解偏差而难以完全落实。在分散的生产模式下，农药残留、化肥过量等问题难以从源头杜绝，为产品质量安全埋下隐患，这直接导致了红枣品质的参差不齐进而影响整个区域品牌的声誉。如何确保政令畅通，打通政策落地的“最后一公里”，是对村党支部和党员示范户组织能力与引导能力的持续考验。

三是沟通不畅。“四级组织”虽然是一个纵向体系，但信息在逐级传递过程中，不可避免地会发生失真、延迟或损耗。这取决于园区党总支的战略规划和市场洞察能否无障碍地传递给每一个家庭经营户，同时取决于普通农户在生产中遇到的实际困难和市场反馈意见能否及时有效地上传至园区党总支。这种信息不对称会导致顶层决策可能脱离基层实际，制定的政策“水土不服”；普通农户对组织的战略缺乏深刻理解，参与的积极性和主动性不高。从而导致组织内部产生误解和隔阂，影响协同效率，使发展策略和长期规划受阻。

产业全链条精准赋能作用尚未破题。虽然T区枣业在“四级组织”联动引领下已形成一定的产业基础和发展格局，但在深化组织嵌入，实施全链条精准赋能方面仍存在创新驱动能力不强、产业梯队建设弱、市场竞争力不足等制约高质量发展的深层次问题。

一是技术推广和创新动能不足。虽然T区推广了多项先进技术，但“品质参差不齐”问题依然存在，说明技术普及尚未全面覆盖和标准化应用。其原因可能是部分农户受资金、年龄、文化水平等限制，对新技术的接受和应用能力不强。因此，“四级组织”联动机制下，对于新技术的推广应用，如何从“广而告之”转向“精准滴灌”，针对不同类型的农户提供差异化的培训和引导，是下一步需要重点破解的问题。

二是专业人才引留难，产业梯队建设弱。农村青壮年劳动力大量外流，从事红枣种植的多为中老年人，他们知识结构老化，接受新技术的能力和意愿都较弱。这导致先进的种植管理技术难以推广，也使产业发展后继乏人。如果缺乏年轻一代的接续，仅依靠现有的老一辈枣农，产业的创新活力和可持续发展将面临严峻考验。如何吸引、培育和留住人才，是“四级组织”联动必须面对的长期战略性课题。

三是品牌建设的公共性困境与市场竞争力不足。“T区壶瓶枣”是国家地理标志产品，具有公共品牌的属性。公共品牌的维护和提升需要所有参与者共同努力，但又容易出现“搭便车”现象。部分经营者若不注重品质，可能会损害整个品牌的声誉。如何建立有效的品牌授权、使用和监管机制，将品牌优势转化为实实在在的市场竞争优势，是“四级组织”联动机制在品牌运营中必须解决的核心问题。

破局路径

强化党建引领，优化组织协同机制。一是构建科学的利益联结与分配机制。当前的“公司+农户”模式，要警惕龙头企业过度挤压小农户利润空间的风险，只有建立利益联结机制才能保证农户收入的提升。村党支部和合作社党组织在此应发挥关键作用，代表农民与企业谈判，争取更合理的保底收购价，构建更公平的利益联结机制。同时，要鼓励农民以土地经营权、资金、劳动力等入股合作社或公司，成为真正的股东，从“打工者”变为“合伙人”，分享全产业链的增值收益。

二是实施“头雁”培育工程。针对村党支部书记、合作社理事长、党员示范户等关键少数进行系统化培训，提升他们的政策理解、市场开拓和群众工作能力，强化联动体系中各个节点的能动性与执行力，确保政策落实到“最后一公里”。同时，要建立“沟通桥梁”，弥合信息鸿沟。加强对红枣专业合作社、家庭农场和龙头企业等经营主体的政策宣传，通过政策引导，鼓励他们定期为成员提供市场、技术和政策信息。

三是建立常态化沟通协调与议事决策机制。园区党总支牵头，村党支部、企业合作社代表、党员示范户代表共同参与，定期就产业发展中的重大问题进行民主协商、科学决策，确保信息对称，减少沟通壁垒。同时，设立“产业发展圆桌会议”制度，每季度或每半年召开一次由专家学者、龙头企业负责人、合作社理事长、普通枣农代表共同参加的“圆桌会议”，以便形成决策共识。

构建现代化生产体系，破解产业发展瓶颈。一是推广精准化与标准化生产技术。在现有技术推广的基础上，借助现代信息技术，建立智慧农业管理平台。通过传感器、无人机等设备，实现对枣园生长环境的实时监控和精准管理。同时，红枣产业联盟内的企业党组织应牵头成立红枣深加工技术创新党小组。进一步完善“T区壶瓶枣”的标准化生产技术规程，并通过统一组织、统一时间、统一药剂、统一配制、统一施药的“统防统治”管理，确保规程在所有农户中得到严格执行，从源头上保证红枣品质。

二是实施人才引育留用专项政策。产业的未来在于建立系统化的人才引育机制，园区党总支应在区委组织部、人社局等的领导下，设立“枣业振兴人才专项计划”。一方面，通过联盟平台，定期组织对本土枣农、合作社带头人的技术培训和经营管理培训，培育种植专家；另一方面，出台优惠政策，吸引懂技术、善经营、懂电商的大学毕业生、返乡青年等“新农人”投身枣业发展，并将他们中的优秀分子发展为党员，为“四级组织”体系注入新鲜血液。

三是建设全链条质量追溯体系。产业联盟党组织必须牵头建立最严格的全产业链质量追溯体系。设立品牌准入和退出机制，对能够严格执行产业联盟标准、维护品牌声誉的成员，给予更多的资源倾斜；对违规过度使用农药化肥等损害品牌形象的成员，由联盟党组织出面进行教育，直至取消其使用公共品牌的资格。同时，成立品牌维权小组，在产业联盟党组织的领导下，协同市场监管部门，严厉打击违规行为，捍卫“T区壶瓶枣”的金字招牌，为品牌长远发展奠定坚实基础。

总之，山西省T区在推动红枣产业发展中形成的党建“四级组织”联动机制，是党的基层组织适应新时代乡村产业发展需求进行的有效探索。联动机制坚持党建引领，以“党建链”赋能“产业链”，成功将党的组织网络与枣业的产业链、价值链、治理链实现了同频共振，为其他地区特色农业的组织创新和高质量发展提供了经验借鉴。

 徐锦航  王宇雄 山西农业大学马克思主义学院