实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然要求。县域作为连接城乡的关键节点，在推进乡村全面振兴中具有不可替代的战略地位。大连地区作为东北亚重要的港口城市和经济中心，其县域经济发展既承载着区域协调发展的使命，又面临着产业转型升级的紧迫任务。目前，大连地区县域经济仍面临产业结构失衡、人才流失严重、城乡发展不协调等突出问题，制约了乡村振兴战略的深入推进。探索乡村振兴背景下大连地区县域经济高质量发展路径，不仅关系到区域经济社会可持续发展，更关系到东北振兴战略的整体成效。

发展现状

产业结构单一且一二三产业融合度不高。农业生产仍然依靠传统的耕种、饲养方式，设施化和数字化水平较低，导致农产品品质不高、市场竞争力不强。工业发展的主要方向是初级原料加工领域，低产值、高能耗、污染大的小型作坊式企业占多数，高精尖产业和战略性新兴产业比较薄弱。服务业的发展进程滞后，现代物流、电子商务和文化创意等新兴业态尚属起步阶段。尤其是一二三产业之间没有形成有效的紧密联系，产业价值链相互脱离的情况十分普遍。农产品的精深加工比例小，大量的优良农作物只能作为基本原料销往外地，造成附加值大量流失。同时，农业与文旅、文创产业融合度不高，乡村旅游大部分还停留在观光采摘等初级阶段，缺少具有影响力的品牌以及深度体验式项目。

农村人口流失严重与乡村人才匮乏。城镇化进程的不断推进，使得越来越多的乡村青年群体迁移到城市，导致县域内的人口老龄化、空心化问题越来越严重。留守乡村的大部分是高龄老人和幼儿，整体的劳动力素质低，难以适应新技术、新理念、新技能的要求。同时，县域受经济水平、发展环境影响，对专业人才缺少足够的吸引力，不仅难以引进高层次人才，更面临本土人才大量外流的困境。农业领域缺少熟悉农业、精通管理的现代新型农民，使先进的农业科技不能被广泛推广；工业体系缺少科研创新和经营管理人才，阻碍了企业转型升级；教育和医疗服务等行业的人才短缺，直接降低了基层服务质量。此外，现行的人才激励机制还不健全，薪资待遇没有竞争力，职业晋升的途径少，导致人才工作积极性不高。

城乡基础设施差距明显且公共服务不均衡。虽然近年乡村基础设施建设取得新进展，但和城市相比仍然有较大的差距，城乡二元化的痕迹还十分明显。交通硬件设施上，县域道路等级低、路网不密，在一定程度上限制了各种资源要素的流通以及产业规模的扩大。水利设施老旧失修，田间灌溉支撑能力差，抗灾减灾能力较低。通信网络发展滞后，光纤宽带覆盖率低，数字化转型进展慢，阻碍了农村电商等新业态的发展。特别是公共服务城乡差距更加明显，农村教育资源匮乏，优质教育资源和重点学校大部分集中在城市，乡镇学校师资力量弱，教学质量提升困难。医疗保障体系不健全，乡村卫生院（站）设施简陋、专业医生缺乏，难以满足当地居民健康服务需求。同时，乡村地区大多缺少文化、体育设施，乡村文化建设困难重重。

体制机制改革滞后与金融支撑体系薄弱。总体看，制约大连地区县域经济高质量发展的因素有很多，但制度创新不足和金融支持不力是重要一环。就行政架构而言，县级政府由于事权划分不清而缺少独立决策的权力，许多行政审批事项被上收至市级机关管理，造成地方治理能力受限、自主权小的问题，在落实农村发展政策的过程中也存在部门职能割裂、权责不明、合力不够的问题。同时，县域金融服务网络多集中在城镇，乡村地区金融服务难以有效覆盖；农业经营主体缺少抵押物，加之信用评级体系不健全，极大地限制了中小企业特别是新型农业主体的发展资金需求；农业保险产品种类单一、保障水平低、风险分担机制不健全，又大大降低了金融机构对农业的投资意愿。多种因素叠加直接压缩了市场主体成长空间，而且使各类生产要素流向县域的动力明显下降。

对策建议

优化产业布局，推动一二三产业深度融合发展。产业融合是县域经济走向高质量发展的重要途径，要顺应市场规律，以科技创新为基础，打造县域现代化产业体系。一是夯实农业根基，推进传统农耕向现代农业转变。大力发展智慧农业，利用物联网、大数据等高科技手段提升农业生产效率以及农产品的质量。打造具有较强竞争力的主导产业，利用大连丰富的海洋资源发展现代渔业，根据当地的气候条件发展高品质果蔬种植，创建多个具有明显地域特色的农业品牌。二是夯实县域工业基底，推动农产品精深加工和制造业提质升级。沿农业产业链条扩展加工环节，发展果蔬保鲜、分拣加工和深度精炼等产业，提高产品附加值。推进传统制造业智能化改造，淘汰落后产能，培育新材料、高端制造等战略性新兴产业。三是激发服务业的活力，开辟产业演进的新空间。大力发展乡村旅游，深入挖掘农耕文化和民俗文化的内涵，打造观光、体验、休闲为一体的乡村旅游目的地。推进农村电商发展，完善县乡两级物流配送体系，构建农产品进城、工业品下乡双向流通通道。四是加强产业融合载体建设。在现代农业园区以及农产品加工基地等平台上推进种养加一体化、产供销协同化、农文旅共生化，探索农业内部整合、产业链延伸和功能扩展等多样融合方式，形成结构完善、功能多元、业态丰富的现代化产业体系。

强化人才支撑，构建乡村人才引育留用机制。突破人才瓶颈是推动县域经济高质量发展的关键所在，要创新人才管理体制机制，营造有利于学习、有利于创业的人才发展环境。在招纳阶段要秉持开放接纳的态度，树立“不求所有权只求使用权”的理念，用柔性引智、项目合作、平台共建等方式引进各方杰出人才到县域创新、创业、就业。为人才提供住房补贴、子女教育资助、生活保障，以解除人才后顾之忧。探索校企合作、院县联动模式，聘请高校及科研机构专业人才到县域开展技术咨询和成果转移转化工作。在培养环节要加大本土人才的培养力度，探索新型职业农民实训方案，培养一批技艺精湛、运营熟练、治理高效的高素质农民。加强企业领头人和技术人员的实践培训，提高县域人力资源的整体素质。引导外出务工人员返乡创业，为他们提供政策指导、项目对接、资金支持等服务。在此基础上，要优化人才工作的生态环境，完善人才评价与激励体系，拓宽人才成长通道，为各类人才提供施展才华的舞台和长远发展的空间。此外，还要建立人才和产业发展需求相适应的机制，引导人才向核心产业、重大项目、重要区域集中，把人才对引领创新转型的重要作用最大化。从而通过创建全方位、多层次的人才服务系统，开创人才引进来、留住来、用得好的良好局面，为县域经济发展提供高水准智力支撑。

完善基础设施，加快城乡公共服务一体化建设。补齐县域基础设施和公共服务短板，是增强县域承载力、改善发展环境的重要措施。在基础设施硬件建设上要按照规划先行、稳步推进的原则构建现代化的基础设施。加快完善县域交通网络，使主干公路同乡村道路互相衔接，实现村村通硬化路的目标，提高道路的覆盖率和通行效率。加强水利设施建设，对大中型灌区进行技术改造，完善农田灌溉排涝系统，提高水资源的利用效率。建设新型基础设施，加速推进5G通信、物联网等信息载体向基层延伸，为数字乡村建设打下坚实基础。完善能源供给体系，推广清洁能源应用，保证农村居民日常生活用电的安全。推进城乡公共服务标准统一、制度衔接，实现民生福祉普惠共享。重点办好基础教育、职业教育，加大对农村学校的经费投入，改善教学场所，探索城乡教师轮岗、在线教育等方式提高乡村教育质量。健全县域医疗保障体系，加强县级医院的诊治能力，提升基层医疗卫生机构以及乡村医生的服务水平，使优质医疗资源下沉。健全社会保障体系，提高农村养老、医保保障水平，发展互助养老、社区养老等多种养老方式。繁荣农村文化事业，建立综合性文化活动阵地，开展形式多样、内容丰富的文化活动，助推文明乡风建设。总之，要通过完善基础设施、提高公共服务水平，缩小城乡差别，提升县域对人口、产业的吸引能力，为县域经济社会高质量发展创造良好条件。

深化体制机制改革，优化县域金融服务。破解县域经济发展短板，激发县域经济内生动力，深化体制机制改革、建立完善的金融服务体系至关重要。从行政职能上来说，要赋予县级政府更多的行政审批和资源配置的自主权，同时完善跨部门合作机制，整合职能、资源形成加快发展的合力。要深化农村集体产权制度改革，优化土地使用权流转机制，提高农村闲置资产的利用效率。在金融服务方面，要引导金融机构加大对县域地区的信贷支持力度，在乡镇设立服务站点，探索土地经营权抵押、订单式贷款等特色化金融产品，降低企业融资成本。开发新型农业保险险种，例如价格指数型或者收益保证型保险，以提高农业生产风险防控能力。加强涉农专项资金的统筹利用，努力提升项目执行成效，引导社会资本借助PPP模式参与县域基础设施项目建设，构建起以财政支撑为主导、金融支持为辅助、民间资本添动力的多元化投入格局，进而为县域经济转型发展赋予强动力。

综上所述，实施乡村振兴战略为县域经济转型升级赋予了重大使命和历史机遇。推动县域经济迈向更高水平、更高质量发展，既是落实国家战略任务的内在要求，又是解决城乡、区域发展不平衡问题的现实需求。面对产业同质化严重、顶尖人才缺乏、城乡统筹不均等难题，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，树立系统思维，立足本地资源禀赋，着力优化产业结构，推动产业联动发展，用引进智力资本的方式激发内生动力，用改善基础设施的方式增强支撑能力，走出一条符合县域实际、自身特色鲜明的县域经济高质量发展新路子。

（熊晓琳  大连财经学院）