“十五五”规划纲要提出，要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，并明确因地制宜发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。昌吉回族自治州（以下简称“昌吉州”）作为西部县域经济发展的典型，近年依托资源禀赋形成了多元特色产业集群，但在新质生产力引领下，仍面临创新短板、要素制约、模式滞后等困境。如何培育发展新质生产力，引领特色产业集群从“规模扩张”向“质量提升”转型，从“要素驱动”向“创新驱动”转变，成为昌吉州县域经济高质量发展的迫切需求，也为西部县域特色产业集群升级提供理论参考与实践借鉴。
发展现状
近年来，昌吉州立足县域资源禀赋，坚持“一县一特色、一集群一品牌”的发展思路，逐步培育形成了一批具有区域影响力的特色产业集群，为新质生产力赋能升级奠定了坚实基础。
产业集群布局逐步优化，特色优势凸显。昌吉州各县市依托资源禀赋和产业基础，形成了差异化、协同化的产业集群布局。呼图壁县、玛纳斯县聚焦棉花全产业链，正携手打造新疆重要的纺织服装产业集群；奇台县、吉木萨尔县依托煤炭、石材等资源，发展煤炭煤电煤化工、绿色矿业产业集群；阜康市、昌吉市聚焦新能源新材料产业，培育光伏、风电、新型建材等新兴产业集群；木垒县、奇台县依托自然风光与民俗文化，发展乡村旅游、生态旅游产业集群。目前，昌吉州已成功打造煤基、铝基、新能源3个千亿级产业集群，以及粮油、棉纺、优质畜产品等6个百亿级产业集群，产业集群已成为县域经济的核心增长极。
创新投入逐步加大，赋能效应初显。昌吉州始终把科技创新作为高质量发展的核心抓手，“十四五”期间，全社会研发投入累计达63.96亿元，较“十三五”末增长175.5%，研发投入强度达0.74%，高于全疆平均水平。高新技术企业总数达373家，较“十三五”末增长1.8倍，其中规上企业206家，数量稳居全疆第一；累计实施国家、自治区科技项目456项，成功攻克118项关键核心技术，其中5项技术填补国内空白。在数字赋能方面，昌吉州推进数字农田建设，建成数字农田112万亩，配套水肥智能系统，实现农业精准种植；工业领域，新疆五鑫铜业、新铝铝业等企业推进智能化改造，数字化生产线大幅提升生产效率。
政策机制不断完善，发展环境持续优化。昌吉州系统出台科技创新、产业扶持等一揽子政策，加大对特色产业集群的扶持力度，从资金（“十四五”财政科技投入超18亿元）、土地（推行“飞地”模式）、人才（实施“千硕进昌”引才专项行动以及“庭州英才”育才和引才计划）等多维度为产业集群升级提供坚实保障。同时，推行“揭榜挂帅”机制，完善科技金融服务体系，通过科创基金、知识产权质押贷款等方式赋能企业创新；着力打造“吉速办”政务服务品牌，行政审批效率显著提升，全州市场主体数量已突破15万户，为产业集群发展营造了良好环境。
存在的问题
昌吉州县域特色产业集群发展虽取得一定成效，但对标高质量发展要求仍存在诸多问题，制约了产业集群的升级发展，这也是西部县域特色产业集群面临的共性问题。
创新驱动能力不足，核心技术短板明显。昌吉州县域产业集群的创新主体以中小企业为主，多数企业缺乏自主研发能力，研发投入占比偏低，核心技术、高端人才依赖外部输入。虽然高新技术企业数量较多，但多集中在核心城区，县域中小企业创新能力薄弱，难以形成“创新雁阵格局”。同时，产学研协同创新机制不完善，企业与高校、科研院所的合作多停留在表面，技术转化效率不高，难以将科技创新成果转化为产业竞争力。例如，昌吉州棉花纺织产业仍以初级加工为主，高端面料、服装设计等核心环节缺失；新能源产业虽有布局，但核心零部件依赖进口，自主研发能力不足。
产业链条不完善，协同效应不强。昌吉州县域特色产业集群多处于产业链低端，存在“重生产、轻加工、弱服务”的问题，产业链条短、附加值低，上下游协同不足。多数产业集群以资源开采、初级加工为主，缺乏精深加工环节，产品同质化严重，市场竞争力较弱。例如，优质畜产品产业多以养殖、屠宰为主，肉类深加工、乳制品高端化发展滞后；煤炭产业以原煤开采、电力生产为主，煤化工精深加工环节不完善，产业链附加值偏低。同时，集群内企业之间缺乏有效的协同合作，同质化竞争突出，难以形成规模效应和集群效应，与新质生产力“协同高效”的要求存在差距。
要素配置效率不高，发展制约明显。西部县域普遍面临人才、资金、数字要素短缺的问题，昌吉州也不例外。人才方面，县域缺乏高端技术人才、经营管理人才，多数人才流向大城市，导致产业升级缺乏人才支撑；资金方面，县域中小企业融资难、融资贵问题突出，金融机构对特色产业集群的支持力度不足，创新投入、技术改造资金短缺；数字要素方面，县域数字基础设施建设滞后，5G、工业互联网等新型基础设施覆盖不足，数字赋能水平不高，部分传统产业仍沿用传统生产模式，难以适应新质生产力发展要求。
绿色发展水平不高，转型压力较大。昌吉州部分县域特色产业集群仍存在高耗能、高污染问题，绿色低碳转型滞后。例如，煤炭煤电煤化工产业虽逐步推进清洁生产，但部分企业环保设施不完善，能耗、排放指标需优化；农业生产中，化肥、农药过度使用问题依然存在，绿色种植、生态养殖模式推广不足。同时，绿色技术研发、应用投入不足，绿色产业链尚未形成，与新质生产力“绿色低碳”的本质属性不符，制约了产业集群的可持续发展。
路径探索
昌吉州立足新质生产力高科技、高效能、高质量的特征，聚焦创新短板、产业链不完善、要素制约等突出问题，探索创新引领、链群融合、要素赋能、绿色转型的升级路径，推动昌吉州县域特色产业集群高质量发展。
强化创新驱动，筑牢产业升级核心支撑。创新是新质生产力的核心，也是产业集群升级的关键。要立足昌吉州县域产业发展实际，构建企业主体、产学研协同、政府引导的创新体系，破解核心技术短板，激活创新动能。
一是培育创新主体，提升企业自主创新能力。加大对县域中小企业的扶持力度，实施科技型中小企业成长计划和高新技术企业提升计划，通过孵化培育、引进创办、转型升级等方式，壮大创新主体队伍。鼓励企业加大研发投入，对研发投入占比达到一定标准的企业给予资金补贴，引导企业聚焦核心技术研发，突破棉花纺织、煤化工、新能源等领域的“卡脖子”技术。例如，支持棉花纺织企业研发高端面料、功能性纺织品，推动产业从初级加工向高端制造转型；支持新能源企业研发光伏、风电核心零部件，提升自主可控能力。
二是深化产学研协同，促进技术成果转化。加强与新疆大学、石河子大学等区内外高校、科研院所的合作，共建研发平台、中试基地、检验检测中心，建立联合攻关、资源共享、成果转化、人才交流等常态化合作机制。推行“企业出题、科研院所解题、政府奖题”的合作模式，聚焦产业集群发展中的关键技术难题，开展联合攻关，提高技术转化效率。同时，鼓励高校、科研院所在昌吉州县域设立“人才飞地”“科创飞地”，吸引高端人才投身产业升级实践。为确保合作实效，建立以产业需求为导向的项目立项与评估机制，并将合作成果纳入创新绩效考核，推动研发活动与市场需求紧密对接。
三是完善创新政策，优化创新发展环境。进一步完善科技创新扶持政策，加大财政科技投入，设立新质生产力发展专项基金，重点支持核心技术研发、创新平台建设、人才培养等。深入推行“揭榜挂帅”“赛马制”，将“赛马制”评估与州内“创新积分制”挂钩，实现金融资源对高潜力项目的精准滴灌，激发创新活力；完善科技金融服务体系，扩大知识产权质押贷款覆盖面，构建政府引导、国资主导、社会资本广泛参与的多元投融资体系，解决企业创新资金短缺问题，从而系统提升产业集群的创新韧性与升级动能。
完善产业链条，提升集群协同发展水平。立足昌吉州县域资源禀赋，以新质生产力为引领，推动产业链延链、补链、强链，促进产业集群协同发展，提升产业链附加值和核心竞争力。
一是精准延链补链，完善产业链布局。针对不同县域产业集群的短板，精准布局产业链上下游环节，推动产业从初级加工向精深加工转型。例如，棉花纺织产业集群重点发展高端纺纱、织布、服装加工、家纺制品等环节，延伸产业链条，提升产品附加值；优质畜产品产业集群重点发展肉类深加工、乳制品高端化、饲料加工等环节，打造“养殖—加工—销售”一体化产业链；煤炭煤电煤化工产业集群重点推进煤化工精深加工，发展精细化工、新型建材等产品，摆脱资源依赖型发展模式。
二是培育龙头企业，发挥带动引领作用。聚焦各县域特色产业，培育一批具备核心竞争力的龙头企业，支持龙头企业通过兼并重组、转型升级等方式，扩大规模、增强实力。鼓励龙头企业发挥引领作用，带动集群内中小企业协同发展，形成“龙头引领、中小企业配套”的协同发展格局。例如，支持特变电工、五鑫铜业等龙头企业，带动上下游中小企业开展技术改造与产品升级，提升产业集群整体竞争力。在新能源新材料、绿色矿业等千亿级产业集群中，强化龙头企业的“链主”地位，依托“链长制”等机制，系统提升产业链的韧性与附加值。
三是搭建协同平台，促进资源共享。加快县域产业园区升级改造，打造专业化、集约化的产业集群载体，推动企业向园区集聚，实现资源共享、优势互补。搭建产业链协同平台、供需对接平台，打通产业链各环节壁垒，促进企业之间的技术合作、产能对接、资源共享。建设基于工业互联网的产业集群数字化协同平台，促进设计、生产、供应链等环节数据的互联互通；同时，建立跨县域产业协作与联动机制，推动昌吉州各县市产业集群协同发展，深度融入天山北坡经济带产业布局，全面提升区域产业竞争力。
优化要素配置，破解产业升级制约瓶颈。要素保障是新质生产力引领产业集群升级的重要支撑，针对昌吉州县域要素配置效率不高的问题，聚焦人才、资金、数字三大核心要素，优化配置机制，破解发展制约。
一是强化人才支撑，破解人才短缺难题。建立健全人才引育留用机制，围绕县域产业集群发展需求，精准引进高端技术人才与经营管理人才，在住房、医疗、子女教育等方面提供优惠政策。强化本地人才培养，与职业院校合作开展订单式培养，为产业集群输送技能型人才。完善人才激励机制，设立人才服务专员，提供一对一政策对接与生活保障；鼓励企业对核心人才给予股权、期权等激励，激发人才创新活力，切实留住优秀人才。
二是强化资金保障，缓解融资难题。加大金融对县域特色产业集群的支持力度，鼓励金融机构推出针对性的金融产品，降低中小企业融资门槛、融资成本。扩大政府性融资担保规模，为中小企业提供融资担保服务；引导社会资本参与县域特色产业集群建设，形成多元投融资体系。积极对接新疆自贸试验区金融开放创新政策，争取在昌吉联动创新区内复制推广贸易收支便利化、跨境区块链融资等试点，拓宽集群企业跨境融资渠道；主动对接中央预算内投资新质生产力相关专项，全力争取资金支持，重点投向传统产业智能化改造、公共创新平台建设等关键领域。
三是强化数字赋能，提升数字化水平。加快县域数字基础设施建设，推进5G、工业互联网、数据中心等新型基础设施覆盖，搭建高速、融合、先进的新型基础设施网络。推动数字技术与产业集群深度融合，鼓励企业推进智能化改造，建设智能车间、数字化生产线，推广工业机器人、AGV、MES等系统，实现生产数据可视化、管理数字化。在农业领域，扩大数字农田覆盖面，推广智慧种植、智慧养殖模式，提升农业数字化水平；在服务业领域，推动电子商务、智慧旅游发展，赋能产业升级。
推动绿色转型，实现可持续发展。绿色低碳是新质生产力的本质属性，也是西部县域特色产业集群可持续发展的必然要求。立足昌吉州县域产业实际，推动产业绿色转型，构建绿色低碳产业体系。
一是推动传统产业绿色改造。加大对高耗能、高污染企业的整治力度，督促企业完善环保设施，推行清洁生产、循环利用模式，降低能耗、减少排放。例如，推动煤炭煤电煤化工企业优化生产工艺，发展循环经济，实现废弃物资源化利用；推动农业产业减少化肥、农药使用，推广绿色种植、生态养殖模式，发展有机农业。同时，积极争取中央预算内投资节能降碳、清洁生产相关专项支持，加快传统产业绿色转型。
二是培育绿色新兴产业。立足昌吉州新能源资源优势，加大光伏、风电、氢能等绿色能源产业布局，打造绿色能源产业集群，推动能源结构优化升级。培育绿色建材、绿色食品、节能环保等新兴产业，推动绿色产业与传统产业深度融合，形成绿色低碳产业链。例如，依托棉花、畜产品等资源，发展绿色食品加工产业，打造绿色食品品牌；依托石材资源，发展新型绿色建材产业，提升产品绿色附加值。
三是完善绿色发展政策。出台绿色产业发展扶持政策，对绿色转型成效显著的企业给予资金补贴、税收减免等优惠；建立绿色发展评价体系，将生态文明建设指标纳入产业集群发展考核，引导企业发展重心向绿色效益转移。加强环保监管，严格落实环保标准，倒逼企业绿色转型，依法对轻微违法容错纠错，推动产业集群实现“生态优先、绿色发展”。
琚亚兵 中共昌吉州党委党校（昌吉州行政学院）
