“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家承前启后的关键五年。党的二十届四中全会指出，要兜牢基层“三保”底线，积极稳妥化解地方政府债务风险。新征程上，着力构建政府性债务风险预警与防范机制，有效防范和化解地方政府债务风险，对于促进县域经济健康持续发展、提升县域治理质效意义重大。近年来，受经济大环境影响，地处山区的县域由于区位不佳、资源禀赋差、产业基础弱等原因，县域财政收入普遍动力不足、增长乏力，加之刚性支出大、隐性债务多、平台转型慢、项目收益差，导致政府性债务居高不下，风险防范和化解任务重、压力大。本文以四川宜宾的高县、屏山等山区县为例，梳理当前地方政府债务现状和债务风险，深入剖析债务形成原因，探索地方债务风险防范与化解的实践路径，并提出有针对性的对策措施。

厘清县域政府债务现状

宜宾地域特征及经济发展现状。宜宾市位于成都和重庆的中轴地带，链接成都和重庆两个超大城市，招商引资具有较大优势，是国家“八纵八横”交通规划南北干线“京昆”与长江东西轴线“兰广”的交汇点，区位优势明显。按照行政区划，宜宾市下辖3区7县，各县（区）在地理位置、产业特色、历史文化等方面差异显著，共同构成了宜宾市多元发展的格局。翠屏区、叙州区、南溪区是经济和交通核心区域，而高县、江安、长宁、兴文等县则以特色农业、旅游或矿产资源为支撑。2024年，在四川省21个市（州）中，宜宾市经济总量超过4000亿元，排名第3，人均GDP为86714元，排名第5位，经济实力较强。2024年宜宾市10个县（区）经济排名分别是翠屏区1616.3亿元、叙州区676.07亿元、江安县231.83亿元、南溪区230.91亿元、长宁县230.6亿元、高县230.38亿元、兴文县225.16亿元、珙县224.85亿元、筠连县210.87亿元、屏山县128.79亿元。

山区县财政实力及债务情况。2024年宜宾市一般公共预算收入324.3亿元，增长3.3%。10个县（区）中，翠屏区、叙州区、南溪区2024年一般公共预算收入位居前列。2024年宜宾市税收收入190.8亿元，增长3.4%，税收占比58.8%，受产业结构等因素影响，各县（区）税收占一般公共预算的比重差异较大。按照主体功能划分，翠屏区为城市主城区，南溪区、叙州区、江安县为重点开发县（区），长宁县、高县、珙县、筠连县、兴文县为农产品主产区县，屏山县为重点生态功能区县；另设三个城市功能区，包括宜宾三江新区、宜宾高新技术产业园区和宜宾“两海”示范区。受主体功能区划分及产业发展影响，翠屏区财政实力高于其他县（区），重点开发县（区）次之。总体来说，宜宾市各县（区）获得上级补助收入规模整体较大，对综合财力的贡献度较高。宜宾市各县（区）政府债务余额均呈增长态势，主要集中于主城区和重点开发县（区）。

透析县域政府债务主要挑战

债务监管机制略显滞后。其一，各县（区）债务信息整合难度大。受产业结构、聚焦重点领域不同方向等因素影响，山区县在债务数据更新、信息整合方面差异较大。调研发现，珙县、兴文等县在政府官网公布了2024年以前的政府债务余额、政府负债率、债务率、税收等数据，但尚无2025年信息，关键数据存在滞后性，导致在制定债务风险防控策略时，只能依据过时信息，难以精准应对实际风险。其二，融资平台监管与风险预警不力。屏山县等少数县（区）对融资平台资金的使用缺乏有效的跟踪和监督，导致资金使用效率低下，无法形成有效的资产来支撑债务偿还。部分山区县的城投企业筹资活动净现金流整体规模较小逐年减少，部分山区县的项目前期准备不足、审批流程滞后，导致资金到位后6个月内未能投入使用，出现资金拨付链条与项目实施进度脱节，以及跨部门协同低效运行，使资金未能及时转化为实际工作。

专项债项目实施滞后与资金使用效率不足。其一，从财政支出方面来看，随着公共服务需求的日渐增加，山区县域政府对社会保障和就业、文化教育、卫生健康、城乡社区等民生类支出及基建类支出总体保持稳定增长。地方政府为支持项目建设、确保经济持续发展，就需要举借债务获取资金，这将会导致地方政府债务的规模进一步扩张，加大了地方政府债务风险。其二，监管补救机制的薄弱产生收益偏离负面影响。山区县域政府普遍未建立专项债项目收益台账，无法对项目运营收入、成本及偿债资金进行实时监测，导致问题发现滞后，全生命周期动态跟踪与绩效问责的缺失，凸显出专项债全生命周期监管体系的系统性漏洞。

构建风险防范长效机制

精准绘就债务风险“预警图”。其一，构建统一债务信息管理体系，破解数据碎片化难题。推行“红黄蓝”三色预警，建立市级债务数据中枢平台，整合财政、发改、统计等部门的政府债务余额、负债率、债务率等核心指标，明确各县（区）财政局债务管理科为数据报送责任单位，实施“月更新+季核查”机制，形成完整债务数据链。其二，构建资金监管协同机制，提升拨付使用效率。通过开发动态监控平台，对债券资金实行“周调度、月通报”，自动预警拨付超6个月未使用的资金。实施“银政风险共担”机制，拓宽偿债资金多元化渠道。通过“技术赋能+制度约束+责任追溯”三维发力，有效实现不同县（区）的债务监管从“事后处置”向“事前预警”转变，为地区高质量发展筑牢财政安全屏障。

系统织牢债务风险“防控网”。其一，设置“资金拨付负面清单”，禁止在项目施工图设计未完成前拨付超过30%的资金。对征地拆迁滞后等项目，县（区）政府要建立跨部门联席会议制度，实行“问题销号制”，明确责任单位与解决时限。同时，强化绩效考核与问责，推行“以进度定拨付”机制，统一项目储备、资金拨付、绩效评价标准。其二，构建市场化收益论证机制，降低第三方依赖风险。建立由财政、行业主管部门及专业机构组成的跨部门收益评估小组，对专项债项目开展独立论证，重点核查人口基数、流量预测、收费标准等核心指标的合理性。各县（区）要推行智能化收益台账管理，实现实时动态监测。完善绩效问责与补救联动机制，建立“审计－整改－复核”闭环管理流程，将专项债项目绩效纳入县（区）政府绩效考核体系。同时，推行“双印鉴”管理制度，即资金支付需同时加盖财政专户章和项目监理章。在征地补偿、危房改造等项目现场张贴监督二维码，实时收集资金挪用线索，提高违规成本与震慑力度，形成“不敢违规、不能违规、不想违规”的长效机制。

易婷婷  中共高县县委党校