农为邦本，本固邦宁。农业农村现代化关系中国式现代化的全局和成色，保障粮食和重要农产品稳定安全供给是农业现代化建设的头等大事。2025年岁末召开的中央农村工作会议提出，因地制宜发展农业新质生产力，提升农业综合生产能力和质量效益，努力把农业建成现代化大产业。山区乡村受地理、区位条件、基础设施制约，工业经济发展滞后，但其丰富的自然资源禀赋成为农业经济发展的独特优势，而培育发展新型农业经营主体则是推动农业经济质效提升的重要抓手。地处秦巴山区的巴中市是重要农产品生产基地，近年推动特色农业发展成效突出，但仍面临诸多困境需要破解。
实践及成效
巴中市是川东北革命老区和乡村振兴重点帮扶地区，全市农业人口占比达62.3%，耕地面积515.8万亩，粮食年产量稳定在198.1万吨以上，是川东北重要的农产品生产基地。近年来，巴中市坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，学习运用“千万工程”经验，整合资源、集成能力，扎实推进乡村全面振兴，重要农产品保障能力持续增强，农高区建设稳步推进，特色农业产业提质增效，农业经济稳中向好。
守牢粮食安全底线，夯实农业生产基础。以“天府粮仓·百县千片”为抓手推进粮油扩面增产，建成千亩高产片、百亩超高产攻关片，推广大豆玉米带状复合种植。截至目前，全市累计建成高标准农田323.2万亩、现代农业园区99个，2023年以来新购农机5.2万余台（套），耕种收综合机械化率突破57%。同时创新“政策+服务+机械”模式治理撂荒地，南江经验获农业农村部推广。全市粮食产量连续7年稳定在190万吨以上，2025年达199万吨；油菜籽产量超20万吨，五县（区）均为国家产粮大县和“天府菜油”基地县；2025年生猪出栏330万头，加入西安“菜篮子”可追溯联盟，考核获全省优秀。
发展特色产业，构建现代产业体系。围绕全市“5+2+3”产业体系（五大主导产业、两大优势产业和三大支撑产业，其中现代农业作为两大优势产业之一），落实“1主1特”（县、区确立的一个主导产业和一个特色产业）布局，培育巴山肉牛、南江黄羊等六大产业集群，推进9个产业生态圈和19个重点产业链建设；以工业化思维推动延链招商，2024年签约农业项目15个、计划投资56.29亿元；打造“巴食巴适”区域公用品牌，认证“三品一标”287个，制定地方标准11项。2024年巴山肉牛、肉羊分别出栏18.2万头、69.96万只，茶叶产量增长8.2%；通江银耳基地达3.8万亩，开发产品30余个；2024年农村居民人均可支配收入增长7%，2025年农林牧渔业总产值增长3.6%。
强化科技人才支撑，激活发展动能。与科研院所合作研发通江木屑银耳栽培等技术，选派“三区”科技人才攻关养殖和精深加工难题；实施高素质农民等培育工程，2025年农村实用人才达8.5万人；落实返乡创业补贴、培训和孵化服务。目前，全市6个单位获省级粮油高产竞赛激励；特色产业技术水平显著提升，产品附加值提高；返乡创业带动就业能力增强，为产业发展提供稳定人才支撑。
完善流通基建，畅通产销渠道。健全县乡村三级物流体系，开通巴中至义乌等专线，时效提升60%以上；新（改）建农村公路961公里，村道拓宽至5米以上；做大“巴适购”平台，发展田园直播，建设三级农产品展销中心，年办8场产销对接会，2025年市场化举办第五届秦巴农洽会。全市农产品外销能力显著增强，市场覆盖面扩大；物流成本下降、效率提升，有效带动特色农产品出村进城；秦巴农洽会等平台提升了“巴食巴适”品牌影响力。
推进乡村建设，优化发展环境。统筹“厕污共治”，2025年农村卫生厕所普及率达95.81%；实施行政村生活污水治理“千村示范工程”，畜禽粪污、秸秆综合利用率稳定在90%、92%以上；恩阳区深化城乡融合试点，推广“1+5+5”养老模式和城乡供水“一张网”，规模化供水率76.27%，水质合格率97.03%。南江、通江获评省级农业生态保护成效县，恩阳区金鸭村获省级乡村振兴示范村。农村人居环境明显改善，生态优势进一步转化为发展优势。
发展困境
作为欠发达地区，受地理区位、发展基础等因素制约，巴中农业经济面临经营主体活力不足、要素配置效率低下、产业融合深度不够等突出问题。
经营主体数量初具规模但质量堪忧，培育滞后致活力不足。巴中市现有乡镇范畴的家庭农场4450家、农民专业合作社6397家、村集体经济组织1809个，形成了“家庭经营+合作经营+集体经营”的多元格局，但发展质量与活力严重不足。一是空壳化问题突出。调研发现，全市37.2%的农民专业合作社和28.5%的家庭农场存在注册与实际经营脱节现象，19.8%的法人单位由机构代办设立，未在注册地开展经营。具体表现为“注册即停滞”型占42.1%，多为获取政策补贴临时注册，未实际经营；“经营失败型”占35.7%，如恩阳区某镇16家芦笋种植合作社仅5家正常运营，其余因资金链断裂、技术不足倒闭；“异地经营型”占22.2%，实际经营地与注册地不一致，导致监管困难。空壳化不仅占用公共资源，更影响政策精准落地。二是人员结构失衡与能力短板并存。农业经营主体法人代表平均年龄57.3岁，高中及以下学历占82.6%，仅13.4%的主体拥有专业技能，与欠发达地区小农户学历偏低、老龄化突出的特征高度一致。这直接导致生产力低效，规模以上经营主体亩均产值仅为全省平均水平的68.7%。同时，农业经营主体缺乏科学经营管理、疫病防控、水质调控等关键技术，也存在市场调研不足的问题。如南江县某养鸡场因疫病防控缺失损失12万元，通江县某养鱼合作社因水质调控不当亏损8万元，芦笋种植户因对产品保鲜期短、本地市场容量小认识不足导致滞销。
用地机制不完善，供需矛盾制约产业发展。一是审批流程繁琐且周期长。依据《四川省农村土地经营权流转管理实施办法》，农业用地审批法定周期为20个工作日，但2024年巴中市实际平均审批周期达45—60天；若涉及林地占用，需额外办理相关许可，审批周期延长至3—6个月。即便土地经营权首次登记承诺3个工作日办结，因公告期不少于15个工作日，整体流程仍显冗长。二是用地供需矛盾突出。巴中市永久性基本农田占比达89.3%，产业发展可用土地有限，而农村闲置土地盘活不畅。2024年全市现有农村闲置土地18.7万亩，因缺乏统一协调政策与租金标准，仅32.6%实现流转。土地所有权人担心租金无法按时收取，承包人顾虑租金波动与权属纠纷，形成“有地不用、想用地无地”的局面，如平昌县某镇生猪养殖项目因找不到合适非基本农田地块搁置1年。
产销衔接渠道单一且成本高，产业链条薄弱。一是采摘与运输成本偏高。巴中市乡村地形复杂，62.5%的村道宽度不足4米，大型货车无法通行，农产品运输依赖小型车辆，成本较平原地区高35%—50%。同时，农产品采摘高度依赖人工，2024年辣椒、豌豆尖等作物采摘人工费达80—120元/天，芦笋每亩采收成本达600元，大幅压缩利润空间。二是销售渠道单一且议价能力弱。全市67.8%的农产品依靠收购商收购后流向市场，价格被严重压低，如豌豆尖市场零售价5元/公斤，收购价仅1元/公斤，种植户利润率不足15%。同时，农产品直接进商超的渠道占比仅18.3%，且多集中于本地小型商超，大型商超入驻率低。尽管农村电商近年快速发展，但仅有23.5%的农业经营主体开展线上销售，同时受流量不足、物流成本高等制约，未形成“抱团发展”的市场协同合力。
破局路径
强化经营主体培育，激发农业活力。一是开展空壳主体的清理规整工作。按照“清除一批、规范一批、提升一批”的办法，对不开展实际经营、无固定场所、无从业人员的“三无”经营主体进行注销，对经营陷入困境但有发展潜力的经营主体，则通过政策帮扶、技术指引等举措帮助其健康发展。同时对农业经营主体进行动态监管，针对其运行情况及时调整策略。二是加强能力提升培训。借鉴宣汉县“头雁”计划相关经验，由农业农村、人社部门主导，整合职业技术院校、培训机构，开展经营管理、种养技术、电商运营等技能培训，力争每年培训农业经营主体法人及骨干人员5000人次以上。同时构建“专家+农技人员+经营主体”的结对帮扶机制，每个乡镇配备3名以上专业技术人员，实施常态化技术指导。
完善用地保障机制，破解发展瓶颈。一是优化审批流程。严格依照《四川省农村土地经营权流转管理实施办法》落实，筹建农业用地审批“一站式”服务窗口，将自然资源、农业农村、林业等部门的职能进行整合，实现“一窗揽件、并联审批”，各类审批周期降低至平均30个工作日以内。同时实施土地经营权登记电子化，简化登记流程，提升办事效率。二是盘活闲置土地资源。借鉴广元市朝天区资产盘活模式，由村集体经济组织牵头构建农村闲置土地信息库，县区统筹设定统一的流转规则与租金引导价格，规范流转合同，保障双方合法权益，设立土地流转风险备用金用于处理租金支付形成的纠纷问题，实现土地流转率提高至60%以上。
构建现代流通体系，畅通产销渠道。一是完善基础设施建设。加快乡村道路升级改造步伐，村道拓宽至5米以上，保障大型货车得以通行，降低运输成本。同时推进农产品产地冷藏保鲜设施及冷链集配中心建设，实现冷链物流覆盖率提升至50%以上，控制农产品损耗情况在15%以内。二是拓展多元化销售渠道。做大做强“巴适购”电商平台，加强与知名电商平台的合作，扩大线上销售的覆盖范围，构建县乡村三级农产品集中展销中心，召开农产品产销对接专题会，加快农产品与超市、企业、学校的对接。
强化人才支撑，优化创业环境。一是吸引人才返乡创业。进一步落实返乡创业专项扶持政策，对返乡从事农业的大学毕业生、退役军人等给予相应的创业补贴，提供免费的创业培训以及技术指导。同时建立返乡创业孵化基地，为创业人员提供办公场地、仓储设施等配套的相关服务，打破创业壁垒。二是培育壮大本土人才队伍。实施“农村实用人才培养计划”，筛选优秀农户、合作社骨干开展系统化培训，培育一批懂技术、会经营、擅管理的本土人才，构建“乡村振兴人才专项编制”，引进农业专业技术人才，提高基层农技推广人员的薪酬待遇，稳固壮大人才队伍。
何钊 巴中市恩阳区上八庙镇便民服务中心
