营商环境是产业发展的核心基石与关键保障要素。近年来，山东省滨州市惠民县紧紧围绕滨州市委“1+1188”发展战略，全面落实县委“1357”工作体系，将优化营商环境作为推动经济社会发展的重中之重。树牢“让企业和企业家舒服”的理念，近3年累计推出改革创新举措613项，1567项政务服务事项全部完成标准化提升，“新型绳网产业发展12条”等系列政策措施相继出台，市场主体发展到6万余户，“滨周到·惠办事”营商环境服务品牌持续擦亮。本文通过多层次、多视角的调研分析，在总结惠民县绳网产业发展现状的基础上，针对惠民县绳网产业营商环境存在的16项具体问题，提出16条对策建议。
实践与成效
惠民县高度重视绳网产业发展环境建设，通过系统谋划、政策引领和资源整合，已形成全国规模最大、产业链最完备、市场占有率最高的绳网产业集群，荣获“中国塑料绳网之都”“中国绳网名城”等称号，为产业高质量发展奠定了坚实基础。
发展支撑体系逐步完善。一是组织保障坚实有力。成立以县政府主要负责同志为组长的绳网产业发展工作领导小组，构建“县级统筹、镇街主抓、部门协同”的“一盘棋”工作格局，定期召开产业发展推进会，精准破解产业发展堵点难点问题。二是服务能力不断增强。在李庄、姜楼等绳网重镇设立行政审批分中心，创新“审批管家”和“帮办代办”服务模式，实现涉企事项“就近办、便捷办”；依托国家追溯平台建立“一码贯通”机制，提升监管服务效能。三是政策供给持续加力。先后出台《支持新型绳网产业发展的12条措施》等多项政策方案，设立科技创新扶持资金，推出“绳网贷”专属金融产品，有效增强企业预期稳定性。四是集聚效应显现。高标准规划建设总规划面积17.3平方公里的中国绳网产业新城，构建“一轴、两核、六片区”空间布局，绳网数字经济园区入选山东省数字经济园区，形成错位协同、链式发展的产业格局。
要素保障能力不断提升。一是基础设施持续夯实。推进投资20亿元的绳网科技创新产业园等重点项目建设，完善标准厂房、仓储物流、检验检测等配套设施；富海绿色循环经济产业园项目落地建设，为产业绿色低碳发展提供支撑。二是人才平台持续拓宽。深化产教融合，构建覆盖绳网研发、生产、电商运营等全产业链的人才培养体系；培育一批技能型人才，形成4万余人的产业工人队伍，支撑产业规模化发展。三是数字要素加速集聚。建成全国第一个绳网产业大数据平台和精准招商大数据平台，运行“汇绳网”APP平台，发展淘宝村21个，绳网电商数量达3200家，线上年交易额突破30亿元，实现“云端卖全球”的跨越。四是金融服务持续优化。借助第二届新型绳网展销会、“绳系天下 网链全球”精准采购大会等县域重点活动，设置金融服务专区，组织银行机构与120余家绳网企业、38家进出口企业开展面对面对接，量身定制融资方案和跨境结算、贸易融资等定制化服务，为绳网企业提供全链条资金保障，创新“绳网贷”产品，惠及绳网企业及加工业户2200余家，贷款金额达17.8亿元。
产业生态环境持续优化。一是科技创新能级不断提升。持续加大研发投入，推动绳网产业向体育健身、深海养殖、航空航天等领域延伸，绳网企业创新能力持续提升，开发防草布、智能深海养殖网等8大类300余种产品。截至目前，拥有绳网类国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级瞪羚企业3家、省级制造业单项冠军企业2家、省级创新型中小企业86家、省级专精特新企业68家，形成了多层次创新支撑体系。二是产业生态体系日趋完善。现有规模以上绳网企业89家，加工业主7000余户，从业人员12万余人，绳网产品出口德国、日本、美国等103个国家和地区。2025年全县绳网产业产值达320亿元，同比增长 5.96%，国内市场占有率达80%。“惠民县新型绳网”入选工信部重点培育品牌，集群获评国家级中小企业特色产业集群。三是市场拓展成效明显。组织企业参加广交会、体博会等大型展销会，搭建多元化市场拓展平台；自主研发的特色产品打开中东、欧美等国际市场，如防骆驼啃食绳网、智能深海养殖网等产品深受海外客户认可。
问题与挑战
当前惠民县绳网产业营商环境存在的问题主要体现在政务环境、市场环境、法治环境、政策环境、人文环境五个方面。
政务效能有待提升。一是协同服务效率仍需加强。绳网产业涉及原材料审批、环保监管、质量检测、出口通关等多个环节，跨部门协同机制不够健全，部分审批事项流程繁琐、周期较长，影响企业运营效率。二是集成服务水平还需提高。企业在政策咨询、知识产权保护、国际认证、跨境物流等综合服务方面仍需多头对接，尚未形成高效集成的一站式服务体系，整体服务便利度有待进一步提升。三是专业服务能力亟需增强。政务服务队伍中熟悉绳网产业特性、精通跨境电商运营、国际标准认证等专业知识的复合型人才较少，部分帮办人员对产业政策解读、出口业务指导等能力不足，影响服务质效。
市场培育有待加强。一是产业链协同程度不高。产业图谱虽已初步绘制，但上下游企业衔接不够紧密，原材料供应、产品研发、精深加工、物流配套等环节存在断点堵点；中小企业同质化竞争现象较为突出，产品利润空间受挤压。二是龙头带动能力不强。虽已培育国家级专精特新“小巨人”企业2家，但头部企业数量偏少、整体规模不大，缺乏具有行业绝对引领力的骨干企业，产业链凝聚力和带动力有待提升。三是高端市场开拓不足。企业多以中低端产品为主，高端化、智能化产品占比不高；国际市场渠道较为单一，对海外市场政策、消费需求的把握能力不足，部分企业面临国际认证门槛高、贸易壁垒等挑战。四是电商生态不够完善。电商企业多为中小微主体，缺乏专业运营团队，品牌化运营能力较弱；跨境电商配套服务如海外仓、跨境物流、外汇结算等不够健全，制约线上市场拓展效能。
法治保障有待完善。一是知识产权保护力度不足。绳网产品研发周期长，但仿冒成本低，部分企业新产品投入市场后易被模仿，恶性价格竞争时有发生，企业核心技术维权面临举证难、周期长等挑战。二是专业法律服务欠缺。熟悉绳网产业特点和国际贸易规则的律所、调解组织数量较少，企业在应对国际商事纠纷、知识产权诉讼等方面难以获得及时有效的专业支持。三是监管机制不够健全。对绳网产品质量、环保排放等方面的监管存在碎片化现象，部分小微企业生产标准不规范；行业自律机制不完善，未能有效发挥规范市场秩序、引导企业良性竞争的作用。
政策体系有待健全。一是专项政策不够完善。在高端产品研发扶持、国际认证补贴、跨境电商配套、绿色生产转型等关键环节，缺乏针对性强的配套实施细则，政策落地精准性不足，难以充分适配企业实际需求。二是政策靶向不够精准。对初创型电商企业、中小微研发企业的扶持力度不足；在解决企业融资难题方面，针对轻资产、高成长型绳网企业的个性化融资产品较少，部分企业仍面临融资难、融资贵问题。三是政策落地跟踪评估机制缺失。部分惠企政策出台后，缺乏常态化的落地跟踪、效果评估及动态调整机制，难以及时掌握政策执行中的堵点难点，导致部分政策未能真正落地见效，政策红利释放不充分。
人文环境有待优化。一是品牌影响力不够。缺乏具有全国乃至国际影响力的自主品牌活动，尚未构建高端产业展会、行业论坛等平台，“中国塑料绳网之都”品牌价值未能充分释放，产业知名度与区域辨识度有待进一步提升。二是高层次人才供给不足。现有人才多集中于生产加工领域，产业链所需的高端研发人才、跨境电商运营人才、国际贸易人才等复合型人才紧缺；受住房、医疗、教育等配套服务限制，高端人才引进难、留用难问题突出。三是产业文化建设滞后。尚未挖掘梳理绳网产业发展历程中的特色文化资源，缺乏产业文化展示载体与传播渠道；未形成兼具产业特色与地域辨识度的文化符号，产业文化凝聚力不足，难以通过文化赋能增强产业吸引力与竞争力。
优化建议
提升政务服务效能，打造便捷服务环境。一是推动政务服务集成办理。在绳网产业新城设立一站式服务中心，整合政策咨询、审批代办、知识产权、国际认证、跨境物流、金融服务等，实现涉企事项“一窗受理、集成办理”。同时优化跨部门协同机制，压缩原材料审批、出口通关等事项办理时限，提升服务效率。二是组建专业帮办团队。针对绳网产业发展特点，组建具备政策解读、国际业务指导、知识产权服务等专业能力的帮办队伍，为企业提供从项目申报到生产运营的全流程指导服务；建立帮办人员资格认证和常态化培训制度，提升专业服务水平。三是强化数字政务建设。依托绳网产业大数据平台，搭建惠企政策精准推送系统，实现政策与企业需求的精准匹配；推进“互联网+政务服务”，扩大线上办理事项范围，提升政务服务的便捷度和高效性。
优化市场培育机制，构建产业生态体系。一是完善产业链协同机制。深化产业“双链图谱”应用，系统梳理上下游各环节企业分布与协作关系，精准识别薄弱环节，开展靶向招商，推动产业链补链强链延链；搭建产业链协同平台，促进上下游企业在技术研发、生产制造、市场拓展等方面的深度合作，破解同质化竞争难题。二是培育龙头骨干企业。实施龙头企业引育计划，通过精准招商与本土培育相结合的方式，重点扶持一批具有核心竞争力的头部企业；支持龙头企业牵头组建产业联盟，带动中小企业协同发展，增强产业链凝聚力和带动力。三是拓展高端市场空间。制定高端产品研发激励政策，支持企业与高校科研院所合作开发智能化、高端化产品；搭建国际市场拓展平台，定期组织企业参加国内外高端展会，鼓励企业建立海外营销网络和海外仓；完善跨境电商配套服务，培育专业跨境电商运营团队，提升“云端卖全球”效能。四是强化电商生态建设。建设绳网电商产业园，集聚电商企业、运营服务商、物流企业等资源，完善电商配套服务；开展电商技能培训，提升中小电商企业品牌化运营能力。
完善法治保障体系，营造有序发展环境。一是强化知识产权保护。建立知识产权维护绿色通道，为企业提供快速审查、确权、维权服务；加大对仿冒侵权行为的查处力度，严厉打击恶性价格竞争，保护企业创新积极性。二是提升专业法律服务水平。引进或培育熟悉绳网产业和国际贸易规则的专业律所与调解组织，建立行业专家库；开展法律服务进企业活动，为企业应对国际商事纠纷、知识产权诉讼等提供精准指导。三是构建协同监管体系。建立跨部门联合监管机制，明确各部门监管职责，加强对产品质量、环保排放等方面的全流程监管；完善行业自律机制，发挥行业协会作用，规范市场秩序，引导企业良性竞争。
深化产业政策供给，提升精准服务效能。一是完善配套实施细则。重点围绕高端产品研发、国际认证补贴、跨境电商发展、绿色生产转型等领域，制定针对性强的配套实施细则，推动上级政策与本地产业实践有效衔接。二是精准施策破解瓶颈。加大对初创型电商企业、中小微研发企业的扶持力度，设立专项扶持资金；创新金融产品和服务模式，推出更多适配轻资产绳网企业的个性化融资产品，完善政银企协同的融资担保机制，有效破解企业融资难、融资贵问题。三是建立健全政策落地跟踪评估机制。组建由政府部门、行业协会、企业代表、专家学者组成的联合评估小组，对惠企政策落地情况开展常态化跟踪调研；建立政策效果评估指标体系，通过问卷调查、实地走访、数据分析等方式精准评估政策实施成效，及时发现并解决政策执行中的堵点难点；建立政策动态调整机制，根据评估结果和产业发展实际需求，对政策进行优化完善，确保政策红利充分释放。
优化产业人文环境，增强区域发展软实力。一是打造高端品牌活动。立足“中国塑料绳网之都”产业定位，以“提升产业影响力、搭建合作交流平台、推动产业高质量发展”为核心目标，积极申办全国性绳网产业博览会、行业发展论坛等高端活动。重点策划“中国绳网产业发展峰会”“国际绳网技术创新论坛”等特色活动，邀请国内外绳网产业领域的专家学者、龙头企业负责人、采购商及行业协会代表参会，围绕绳网产业高端化、智能化、绿色化发展趋势，设置技术创新成果展示、产业链供需对接、政策解读与行业标准研讨等多个主题板块，促进产业信息共享、技术交流与项目合作。二是完善多层次人才服务体系。制定专项人才引进计划，重点引进高端研发、跨境电商、国际贸易等复合型人才；完善人才服务保障机制，落实住房补贴、子女教育、科研经费等配套政策，增强高端人才的吸引力和稳定性。深化产教融合，与高校合作开设绳网产业相关专业，定向培养专业技术人才。三是加强产业文化建设赋能。系统挖掘梳理惠民绳网产业发展历程中的创业故事、技艺传承、创新成果等特色文化资源，编撰产业文化手册、制作宣传纪录片。依托绳网产业展示馆增设产业文化展区，打造集展示、体验、教育于一体的产业文化阵地；利用新媒体矩阵、行业展会等渠道传播产业文化，提炼形成兼具产业特色与地域辨识度的文化符号，增强产业文化凝聚力，以文化赋能提升产业吸引力与核心竞争力。
张静 李强 高海军 邱伟
山东航空学院；惠民县营商环境建设服务中心；滨州市政府督查中心（市营商环境建设服务中心）
