在全球科技革命与产业变革加速演进的背景下，数智技术已成为重塑城市竞争力的核心引擎。当前，经济增长正由规模扩张转向质效提升，数智城市建设通过系统集成大数据、云计算、5G和人工智能等新一代信息技术，构建起驱动高质量发展的新型基础设施体系，不仅重构要素配置方式，更以智能治理提升全要素生产率，加速形成创新驱动的增长极。作为黄河流域中心城市和全国首批国家智慧城市试点省会之一，济南肩负打造全国一流数智城市的战略使命，其转型实践既关乎区域能级跃升，也对探索中国式现代化城市路径具有重要示范意义。
理论逻辑
当前，数字经济已成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变国家竞争格局的关键力量。济南作为黄河流域中心城市、新旧动能转换核心城市和国家人工智能先导区，正处于向创新驱动、数智引领跃升的关键阶段，亟需厘清数智赋能高质量发展的内在逻辑。
数智技术是培育新质生产力、构建现代化产业体系的核心驱动力。新质生产力作为以科技创新为主导、摆脱传统增长路径依赖的先进生产力形态，其核心在于通过技术革命性突破、要素创新性配置和产业深度转型，实现全要素生产率的系统性跃升。在这一进程中，数智技术作为典型的通用目的技术，兼具基础性、引领性与融合性特征：一方面，大数据、人工智能、云计算等本身构成战略性新兴产业的重要支柱；另一方面，其深度渗透研发、制造、营销等全产业链环节，推动产业组织由线性链条向网络协同演进，生产模式由标准化、规模化向柔性化、个性化转变。由此催生的智能制造、平台经济、数据要素市场等新业态，不仅重塑产业生态，更夯实了以实体经济为根基、数实深度融合的现代化产业体系。因此，发展数智技术绝非单纯的技术升级，而是塑造新质生产力、赢得未来竞争主动权的战略支点。在此基础上，推动数智技术与先进制造、生物医药、量子信息等优势产业深度融合，不仅可加速传统产业智能化改造，更能催生智能网联汽车、工业元宇宙、数据服务等未来产业，为构建具有济南特色的现代化产业体系提供强劲动能。
数智技术是畅通要素循环、提升资源配置效率的关键支撑。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，其关键在于推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。而实现这一目标，离不开资源要素在更大范围、更深层次上的高效配置与顺畅流动。长期以来，信息不对称、制度性交易成本高、市场分割等问题制约了资本、技术、人才、数据等要素的优化组合。数智技术通过构建全域感知、实时互联、智能决策的数字基础设施，有效打破信息孤岛、降低搜寻与匹配成本，推动要素配置从分散向精准转变。同时数据作为新型生产要素，不仅具备可复制、可共享、非竞争性等特性，更能通过与传统要素深度融合，放大其边际产出效应，催生基于算法和平台的新型资源配置机制。这种以数据流牵引技术流、资金流、人才流的运行逻辑，正在重塑现代化经济体系的组织方式与效率边界。对济南而言，作为黄河流域中心城市和新旧动能转换起步区核心承载地，亟需依托一体化数据底座与制度创新优势，加快构建高标准要素市场体系，推动高端要素向先进生产力集聚，为打造全国一流数智城市夯实资源配置基础。
数智技术是服务国家战略、塑造区域经济发展新优势的战略支点。国家战略的落地实施，离不开与时代技术范式的深度耦合。当前，推动黄河流域生态保护和高质量发展、深化新旧动能转换、构建现代化产业体系等重大部署，本质上要求以创新驱动重塑区域发展动力机制，而数智技术正是实现这一转型的核心媒介。作为新一轮科技革命和产业变革的通用基础，数智技术不仅赋能绿色低碳转型、提升产业链韧性，更通过构建跨区域数据联通与智能协同平台，打破行政边界与市场分割，推动形成优势互补、高效联动的区域经济布局。在此进程中，率先布局数智基础设施、制度规则和应用场景的城市，将在要素集聚、创新策源和制度话语权方面赢得先机，从而在国家区域协调发展战略中占据关键节点地位。济南作为黄河流域中心城市和新旧动能转换起步区核心承载地，亟需以打造全国一流数智城市为契机，强化算力网络、数据要素流通和数字治理能力，加快形成“数智引领、创新驱动、绿色协同”的区域发展新范式，切实发挥在黄河战略中的龙头带动作用。
现实挑战
尽管济南在数智城市建设方面已取得阶段性成效，但对照全国一流目标定位，仍面临数实融合不深、要素配置不畅、区域协同不足等深层次瓶颈，亟需战略统筹与系统突破。
数实深度融合水平不足，新质生产力培育面临梗阻。当前，济南数字经济规模持续扩大，但“大而不强、全而不优”的结构性矛盾突出，数实融合仍停留在表层应用，尚未实现深度重构。一方面，关键核心技术自主创新能力薄弱。在高端芯片、工业软件、基础算法等环节高度依赖外部供给，产业链韧性不足。2025年全市研发经费投入强度为2.98%，虽略高于全国平均水平，但远低于北京（6.58%）、深圳（6.46%）；发明专利授权量约19260件，不足深圳的1/6、杭州的1/2；高新技术企业5789家，仅为北京的26.5%、深圳的46.7%，创新体系呈现数量偏少、能级偏低的双重弱化。另一方面，传统产业数字化转型滞后且浅层化。据工信部门评估，2024年济南市近四成规上工业企业尚未启动实质性改造，在全省排名靠后；已转型企业中深度集成应用比例不足10%，工业互联网、数字孪生、智能决策等高阶场景渗透率普遍低于15%。更深层次看，前沿数智技术与本地优势产业如高端装备、生物医药、量子信息等缺乏有效耦合，高校、科研院所与超算中心等创新资源与企业需求错配，大量算法模型难以嵌入生产一线，技术研发与产业应用之间存在明显转化断层，严重制约新质生产力发展，削弱数智技术对实体经济的实质支撑。
要素市场化配置机制滞后，数据潜能释放受限。数据作为新型生产要素，其高效流通与价值转化是驱动经济高质量发展的重要引擎。然而，济南在推进数据要素市场化配置过程中，仍面临基础制度不健全、标准体系不统一、市场生态不成熟等系统性障碍。一是公共数据开放共享程度有限，跨部门、跨层级间存在字段命名、计量单位、更新时效等标准不一致问题，导致数据难以有效汇聚、比对与融合，大量高价值数据资源处于“沉睡”状态，无法形成支撑产业创新和企业决策的有效资产。二是数据确权、定价、交易及安全监管等关键制度尚未建立，企业因权属不清、合规风险高而对数据融合应用持谨慎态度，抑制了数据在研发设计、供应链优化、市场预测等经济活动中的深度使用。三是济南市缺乏具有公信力的数据交易平台和专业化服务机构，数据资产化、资本化进程明显滞后，难以吸引数据密集型企业和创新项目集聚。这些问题不仅制约了数据要素对全要素生产率的提升作用，也削弱了济南在数字经济竞争格局中的吸引力与承载力，成为打造全国一流数智城市必须突破的关键瓶颈。
区域协同机制缺位，战略势能向发展动能转化不畅。作为黄河流域生态保护和高质量发展战略的核心城市以及国家新旧动能转换起步区的核心承载地，济南具备独特的政策叠加优势。然而，这一战略势能尚未有效转化为引领区域数智发展的强劲动能。一是跨区域协同发展机制尚未实质性建立。在数据互通、标准互认、平台互联等方面，与郑州、西安、太原等沿黄重点城市缺乏常态化协作安排，难以形成流域内统一的数字市场和产业生态。数智基础设施布局各自为政，算力资源、应用场景、创新要素未能实现高效共享，制约了区域整体竞争力提升。二是制度型开放与先行先试力度不足。在跨境数据流动、人工智能治理、数字贸易规则等前沿领域，缺少突破性改革举措，国家级政策红利多停留在项目落地层面，未能转化为可复制的制度创新成果。三是高端复合型数智人才储备不足，本地高校人才培养结构与新兴产业发展需求脱节，进一步限制了城市在全球数智经济格局中的链接能力和辐射能级。战略定位高、实际协同弱、制度创新慢的矛盾，使得济南在引领黄河流域数智化转型中的龙头作用尚未充分彰显。
实践路径
面对数实融合不深、要素配置不畅、区域协同不足等现实挑战，济南必须以国家战略为引领、以制度创新为突破、以产业赋能为核心，系统构建具有前瞻性、集成性和可操作性的实践路径，切实将数智技术优势转化为高质量发展胜势。
全面提升数实融合发展水平，系统破解融合不深与转化断层难题。针对当前济南数实融合大而不强、创新主体数量偏少且能级偏低、传统产业转型浅层化等突出问题，亟需推动数智技术向全链条、全要素、全产业深度嵌入。一是强化数字产业化引领。聚焦软件、人工智能、先进计算等核心赛道，实施高端软件铸魂、集成电路强芯、先进计算固链工程。依托齐鲁软件园、济南超算数字经济生态创新圈、算谷产业园等载体，集聚链主型企业和骨干企业，推动软件名城提档升级。紧抓大模型发展窗口期，加快人工智能计算中心、百度智能云等重大项目建设，布局量子信息、未来网络、智能网联汽车等未来产业先导区，壮大战略性新兴产业集群，夯实新质生产力的产业根基。二是深化产业数字化赋能。聚焦装备制造、生物医药、冶金钢铁等优势领域，实施制造业数字化转型攻坚行动，发挥济钢集团等国有企业标杆示范作用，带动全产业链智能化升级。建强国家中小企业数字化转型促进中心，完善“上云用数赋智”服务体系，制定分行业、分层次转型路线图，设立市级引导基金，对深度应用工业互联网、数字孪生、智能决策系统的企业给予梯度支持。三是打通成果转化堵点。推动国家超算济南中心、量子研究院等平台开放算力、算法与数据资源，建立“企业出题、院所答题、市场阅卷”机制，支持龙头企业牵头组建数实融合创新联合体，贯通技术研发到产业化全链条，有效弥合供需错配，夯实新质生产力生成根基。
深化数据要素市场化改革，系统破解价值释放梗阻。针对济南在数据要素配置中存在的标准不统一、制度缺位、生态薄弱及高价值数据“沉睡”等突出问题，亟需以制度创新为核心，加快构建权责清晰、流通高效、应用活跃的数据要素市场体系。一是健全数据基础制度体系。深入贯彻落实党的二十届四中全会关于数据产权与要素市场化配置的部署，出台全市统一的数据资源目录、字段命名、计量单位和更新时效标准，在交通、能源、市场监管等领域率先实现跨部门数据“一本账”管理，从根本上解决因标准割裂导致的数据无法融合难题。同步推进数据确权登记试点，制定登记办法与指引，建立基于场景的分级分类授权机制，明晰权属边界，降低合规风险。二是提升公共数据供给效能。依托市级授权运营平台，有序开放高价值公共数据，探索免收使用费、差异化供给等机制，降低中小企业用数成本，并推动其在金融风控、供应链优化、精准招商等经济场景深度应用。三是加速数据资产化。开展企业数据资产入表试点，制定估值、入表及质押融资操作指引，用好数据要素券，强化服务指导，推动数据由资源向资产、资本转化。四是培育市场生态。依托新组建的数据要素流通服务中心，打造覆盖确权、评估、交易、审计等全链条服务门户，支持建设区域性数据交易中心，引进第三方专业机构，壮大数商队伍，打通数据商品化关键环节，为打造全国一流数智城市夯实要素支撑。
强化区域协同与制度创新，加快战略势能向发展动能转化。立足黄河流域中心城市和新旧动能转换起步区双重定位，济南须以制度型开放与区域联动推动政策优势转化为发展实效。一是牵头构建黄河流域数智协同发展共同体，联合郑州、西安、太原等城市，推动数据标准互认、算力资源共享、应用场景共建，在智能制造、绿色低碳、智慧物流等领域打造跨区域数智产业链，共建流域统一数字市场；支持起步区率先开展跨域数据流通规则试点，探索高效数字服务协同模式。二是深化制度型开放先行先试，积极争取国家支持在起步区开展跨境数据流动安全管理、人工智能治理、数字贸易规则对接等改革，推动政策红利从项目承载向制度创新升级，形成可复制的示范成果。三是实施数智英才强基工程，围绕算法研发、数据治理、网络安全等方向，优化高校学科设置，推动校企共建现代产业学院；完善高层次人才引进机制，集聚复合型领军人才和核心技术团队；建设区域性数智人才实训基地，强化本地工程师队伍建设，为区域协同发展提供智力支撑。通过机制协同、制度突破与人才集聚三位一体推进，切实发挥黄河战略龙头作用。
综上所述，济南打造全国一流数智城市，关键在于破解数实融合不深、要素配置不畅、区域协同不足等结构性瓶颈。必须坚持创新驱动、制度先行、系统推进，以数智技术深度赋能实体经济，加速新质生产力培育，推动战略势能转化为发展实效。唯有如此，方能切实扛起黄河流域中心城市使命，为北方地区高质量发展提供可复制、可推广的济南路径。
刘恒 中共济南市委党校（济南行政学院）
