当前乡村振兴战略正深入实施，新型城镇化建设稳步推进，县域经济在国民经济体系中的地位愈发凸显。县域城乡融合不仅是空间上的衔接，更重要的是要素流动的畅通与资源配置的均衡，而物流体系作为要素流动的“血脉”，其协同发展水平对城乡融合的质量与效率有着十分重要的影响。

发展概述

县域城乡物流体系协同发展并非简单的“城市物流+乡村物流”的叠加，而是以县域为基本单元，通过整合城乡物流资源、优化物流环节、统一服务标准，实现城市与乡村之间物流要素的高效流动、物流主体的良性互动、物流功能的互补衔接，最终构建“资源共享、信息互通、成本共摊、效益共赢”的一体化物流服务体系。其核心特征体现在三个方面：一是空间协同，打破城市与乡村的行政壁垒和空间分割，形成“县城枢纽—乡镇节点—村级网点”的层级联动网络。二是功能协同，实现城市工业品下行与乡村农产品上行的双向贯通，兼顾物流的仓储、运输、配送、分拣等全链条功能。三是主体协同，推动物流企业、电商平台、农业合作社、零售终端等多元主体形成合作联盟，避免恶性竞争与资源浪费。

发展现状

近年来，在政策扶持与市场驱动的双重作用下，县域城乡物流发展取得了显著成效。《“十四五”现代物流发展规划》《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》明确提出，强化县域物流枢纽功能，完善城乡物流网络，全国各地也纷纷将城乡物流协同纳入乡村振兴重点工作，加大了对物流基础设施的投入。随着农村电商的爆发式增长，2024年我国农村网络零售额突破2.5万亿元，带动了乡村物流需求的快速提升。大型物流企业开始下沉县域市场与本地物流企业紧密合作，在部分县域建成县级物流共配中心，实现了快递、快运、电商件的集中分拣。截至目前，县域城乡物流的“双向通道”已初步打通。一方面，城市工业品通过“县域枢纽—乡镇网点—村级服务站”的模式下沉至乡村，农村消费的便利性显著提升；另一方面，乡村农产品通过“产地预冷—冷链运输—城市分销”的链条进入城市。但总体来看，这种发展仍处于初级阶段，协同性不足的问题尚未得到根本解决。

主要问题

基础设施布局不够均衡，协同支撑能力薄弱。城市侧的物流设施相对完善，县级物流园区、仓储中心多集中在县城周边，但这些设施的规划往往以城市需求为导向，缺乏与乡村物流的衔接设计，仓储空间、装卸设备等资源难以共享给乡村物流企业。乡村侧的基础设施则更为薄弱，乡镇级物流网点多为简易库房，缺乏标准化的分拣设备与冷链仓储设施，村级服务站多依附于便利店、村委会，功能单一且服务不规范。同时，连接城乡的物流通道存在“最后一公里”与“最初一公里”的双重断点，乡村道路等级较低，部分偏远村庄的道路难以满足大型物流车辆通行需求，而城市物流车辆进入乡村后，又面临“进村难、停靠难”的问题，导致城乡物流的衔接效率偏低。

物流主体相对分散，协同合作机制缺失。县域城乡物流市场存在多元主体，但各方缺乏有效的协同合作机制，“小、散、乱”格局明显。城市侧的大型物流企业虽有资金与技术优势，但对乡村市场不熟悉，下沉过程中面临网点铺设成本高、末端配送效率低等问题。本地中小型物流企业则多聚焦于单一业务，如快递配送、农产品运输，服务范围有限，难以承接一体化的城乡物流业务。农业合作社与电商平台作为乡村物流的发起者，往往缺乏物流运营能力，只能依赖第三方物流，农产品上行的物流成本居高不下。同时，主体间的信息壁垒严重，物流企业无法及时获取农产品的产出信息与工业品的需求信息，电商平台与农业合作社也难以掌握物流运输的实时状态，信息不对称导致车辆空驶率高、库存积压等问题频发，进一步加剧物流成本。

服务网络尚未实现城乡区域全面覆盖，双向协同效能不足。当前县域城乡物流仍存在“重下行、轻上行”的倾向，服务网络的双向协同效能不足。在工业品下行方面，依托电商平台的推动，物流网络已基本覆盖乡镇，但村级末端的配送服务仍存在短板，部分地区存在“二次收费”“配送延迟”等问题，影响了农村居民的消费体验。而农产品上行缺乏从产地到城市的全链条服务，农产品采摘后往往需要农户自行运输至乡镇网点，增加了农户的负担。同时，冷链物流的缺失导致生鲜农产品在运输过程中损耗率居高不下。此外，农产品的包装、分拣、标准化等增值服务不足，难以满足城市市场的需求，进一步制约了农产品上行的规模。单向失衡的格局容易导致物流资源的浪费，也不利于实现城乡要素的双向均衡流动。

政策保障水平不高，协同发展环境不优。县域城乡物流的协同发展需要完善的政策保障，但当前相关政策的“碎片化”导致难以形成合力。县域内的交通、农业、商务、邮政等部门均涉及物流管理职责，但各部门的政策重点不同，交通部门侧重道路建设，农业部门侧重农产品流通，商务部门侧重电商发展，缺乏统一的协调机制，导致政策实施中出现重复投入与监管空白。同时，现有政策多集中在基础设施建设的资金扶持上，对物流主体的协同合作、信息平台的搭建、服务标准的统一等方面关注不足，尤其缺乏针对城乡物流协同的激励政策，如对开展双向物流业务的企业给予补贴、对共建共享物流设施的主体给予优惠等。此外，对末端配送的服务质量、物流价格的合理性缺乏有效监管，也影响了协同发展的市场环境。

路径构建

构建层级联动的基础设施网络，强化协同支撑。以县域为单元，构建“县城枢纽—乡镇节点—村级网点”的层级联动基础设施网络，打破城乡设施割裂的局面。在县城层面，整合现有物流园区、仓储中心等资源，建设集仓储、分拣、冷链、信息服务于一体的县域综合物流枢纽，重点完善枢纽的城乡衔接功能，预留农产品上行的专用仓储空间与装卸通道，配备标准化的分拣设备与冷链设施。在乡镇层面，将乡镇物流节点与农村电商服务站、供销社网点相结合，建设多功能的乡镇物流综合服务中心，承担城乡物流的中转、分拨功能，同时为周边农户提供农产品初加工、包装等服务。在村级层面，依托村委会、便利店、农村超市等载体，建设标准化的村级物流服务站，配备简易的货物存放设施与信息查询设备，解决“最后一公里”与“最初一公里”的断点问题。此外，还要加强城乡物流通道的衔接优化，对连接县城与乡镇的主干道进行升级改造，拓宽乡村支线道路，在村庄周边规划建设临时停车点与货物装卸点；推广“城乡物流专用通道”制度，为物流车辆办理通行便利证件，保障其在城乡之间的顺畅通行。

培育多元协同的市场主体联盟，完善合作机制。以利益共享为核心，培育由物流企业、电商平台、农业合作社、政府部门组成的多元协同主体联盟。一是搭建协同合作平台，由县级政府牵头，成立城乡物流协同发展联盟，吸纳各方主体参与，通过定期协商会议、线上沟通等方式，解决合作中的利益分配、责任划分等问题。二是推动主体间的功能互补，鼓励大型物流企业与本地中小型物流企业组建合作联盟，大型企业负责县城枢纽的运营与跨区域运输，本地企业负责乡镇与村级的末端配送；支持电商平台与农业合作社建立长期合作关系，电商平台提供市场信息与销售渠道，合作社负责农产品的生产与集货，物流企业则提供全链条的物流服务，形成“生产—销售—物流”一体化的合作模式。三是构建信息共享机制，由政府主导建设县域城乡物流信息公共服务平台，整合农产品产出信息、工业品需求信息、物流运输信息、仓储库存信息等，为各方主体提供免费的信息查询与对接服务。同时，推动物流企业与电商平台、合作社的数据对接，实现订单信息、物流信息的实时共享，提高物流调度的精准性，降低车辆空驶率。

打造双向贯通的物流服务体系，提升协同效能。要打破“重下行、轻上行”的格局，打造工业品下行精准高效、农产品上行畅通便捷的双向贯通物流服务体系。在工业品下行方面，优化末端配送服务，推广“集中配送+预约取件”的模式，由村级服务站集中接收货物，农户通过电话或线上平台预约取件时间，减少配送延迟问题。同时，规范末端服务收费标准，由政府部门出台指导价，严厉打击“二次收费”等违规行为。在农产品上行方面，构建全链条服务网络，依托乡镇物流综合服务中心，为农户提供“产地集货—初加工—包装—冷链运输—城市配送”的一体化服务。重点加强冷链物流建设，鼓励物流企业与合作社合作建设产地预冷设施，配备冷链运输车辆，降低生鲜农产品的损耗率。同时，完善农产品的标准化服务，由农业部门与物流企业共同制定农产品的分拣、包装标准。此外，要进一步推动城乡物流服务的融合创新，发展“物流+电商”“物流+农业”“物流+旅游”等融合模式。如“物流+电商”模式下，依托物流网络开展农村电商直播带货，实现“直播下单—即时发货”；“物流+农业”模式下，为农户提供农业生产资料的配送与农产品的溯源服务；“物流+旅游”模式下，针对县域旅游景点，开展特色农产品与旅游商品的即时配送服务，通过模式创新提升物流服务的附加值与协同效能。

完善系统集成的政策保障体系，优化发展环境。一是建立统筹协调机制，成立由县级政府主要领导牵头的城乡物流协同发展领导小组，整合交通、农业、商务、邮政等部门的职责，明确各部门的分工与协作流程，定期召开协调会议，解决政策实施中的重大问题。二是优化政策支持内容，设立县域城乡物流协同发展专项基金，重点支持县域综合物流枢纽建设、冷链设施升级、信息平台搭建等项目。同时，出台激励政策，对开展双向物流业务、参与资源共享的物流企业给予税收减免、贷款贴息等优惠，对表现突出的协同合作主体给予表彰奖励。三是完善监管与标准体系，由市场监管部门与物流行业协会共同制定城乡物流服务标准，明确配送时效、服务质量、安全保障等要求。同时，建立物流服务质量评价体系，通过线上投诉平台、农户满意度调查等方式，对物流企业的服务质量进行评价，评价结果与政策扶持挂钩。要加强对物流市场的监管，严厉打击哄抬物价、虚假宣传等违规行为，维护公平竞争的市场秩序。

（刘海涛  邓涛  郭梁   云南中烟工业有限责任公司营销中心）