唐晓兵
四川省会理县委常委、县政府常务副县长

      四川省会理县地处攀西国家级战略资源创新开发试验区腹心地带，矿产资源丰富、储量巨大，素有攀西“聚宝盆”的美誉。然而，主要依赖矿产品开发的经济属资源型经济模式，2012年以来，受国内外经济形势复杂多变影响，工业经济承受下行压力。2014年，铁精矿、铜精矿等矿产品价格断崖式下跌，全县经济压力倍增、下滑明显，2015年上半年呈低位运行态势。

      2015年，会理县共有工业企业290户，纳入规模以上考核企业58户，较2014年减少5户。58家规模工业企业完成工业总产值117.2亿元，同比下降13.4%；实现销售产值109.5亿元，下降14.2%；10种工业品1增1平8减，实现主营业务收入60.02亿元，同比下降30.7%；实现利税总额4.43亿元，下降48.3%，利润总额2.56亿元，下降40.3%。

      工业发展新旧问题叠加
      可以看出，会理县的工业经济发展面临困境，综合经济大环境和会理自身实际梳理分析，资源型经济抗市场风险能力弱，存在诸多不可回避的问题。
      一是资源环境约束日趋严重，要素供给与发展需求的矛盾日趋突出。“水、电、路老三难”和“土地、资金、环保新三难”瓶颈制约严重。
      二是工业化发展水平不高，资源综合利用不足，产业集约化程度低、结构不合理。会理县工业主要产品以原材料开采、粗加工为主，科技含量低，市场竞争力弱，工业生产以矿山采选为主，多为初级产品，产业链短、附加值低。受资源萎缩、贫化、入选品位下降影响，生产成本上升，企业效益下降。
      三是科技创新动力不足，机制不完善，科技人才缺乏，科技投入与经济发展不相适应。会理县大部分企业经营规模不大、产品档次不高，技术创新缺乏动力和压力，全县工业企业大部分尚未形成自主创新机制，高新技术产值所占比重为零。高科技人才和领军人才匮乏，推进科技创新的机制尚不完善。
      四是矿产资源保障力下降制约经济可持续发展，环境消耗大，生态文明建设任务艰巨。勘查开发程度低，资源保障力相对下降，地下矿产资源采掘加工业占会理县工业经济总量的87%，而地下矿产资源属一次性不可再生资源，以地下矿产资源为基础的产业，既有发展可持续性问题，又有如过度开发极易引发地质灾害、环境破坏等一系列问题。同时资源型产业是受国家政策调控、市场供需情况变化等冲击最大的产业，采掘比重过大，产业结构调整和产品结构调整形势严峻。
      五是产品销售渠道单一。铁精矿、钒钛磁铁矿销售渠道仅有攀钢一家，工业企业产品积压，资金回笼难度增大，时间拖长，企业正常运转困难。

      多元发展促产业结构调整
      新常态既是挑战也是机遇，会理县经济发展在面临“阵痛显现”的关键时期，着力产业结构调整、实现工业经济转型升级是必由之路、势在必行。
      ——建设特色园区，促进转型升级。依托资源禀赋，立足区位特点，紧紧抓住并充分利用国家、省“一路一带”战略、攀西战略资源创新开发试验区、新型城镇化、乌蒙山扶贫开发、少数民族全面小康示范区、省工业强县示范县建设等政策叠加优势，以园区作为工业经济转型升级的空间载体，增强园区招商引资和集聚集中发展特色产业的能力，在“十三五”规划中明确会理县特色产业园区空间布局，确定发展方向、彰显产业特色、分门别类推进，努力加快有色产业园区、东坝食品工业园和甸沙关飞地铅锌产业园区建设，加强园区间资源互通、优势互补、功能共享，形成统一规划、特色明显、相互配套、协调发展的新格局。
      ——突出产业引领，促进转型升级。一是做优特色产业。加快技术改造步伐，大力实施品牌战略，着力延长产业链，打破“小、散、乱”经营模式。传统特色产业会理石榴控制规模、提高品质，推进黑山羊标准化规模养殖项目，积极发展“永不落幕的朝阳产业”——农产品、食品加工业，因地制宜、整体规划、扩大规模，推进魔芋、油橄榄、核桃、松子、块菌、松茸等农产品、林产品产业化发展，加快石榴、魔芋等农产品和坚果、山珍等森林食品加工业发展，以三益公司、金叶废弃烟草集中销毁环保科技有限公司、大凉山正达食品有限公司、果果果业公司等企业为龙头，开发石榴浓缩汁、石榴有机质提取、废弃烟草综合利用等深加工项目。挖掘会理作为国家历史文化名城所具备的商贸旅游业发展潜力，开发会理丰富的自然风光、人文历史、红色旅游和多元文化等旅游资源。
       二是壮大优势产业。工业经济是会理经济的脊梁，继续实施工业强县“五十百千”工程，努力做大做强铜镍、铅锌、钒钛铁、电煤等现有产业，扎实推进会锌公司10万吨氧压浸出锌冶炼、昆鹏公司新增5万吨/年阳极铜、15万吨/年阴极铜等重大项目建设，推动产业园区上档升级，打造500亿级全国有色金属材料基地。同时，引导企业调整产业结构，争取国家技改项目资金，促进工矿企业升级换代，围绕骨干重点企业，支持加大研发投入，开发先进适用的新工艺、新设备，研制适销对路的新产品，提高产品质量和企业的生存能力、竞争能力，切实推进“工业强县”战略的实施。
      三是提升新能源产业。经投资初步勘察，会理县风能开发规模达120万千瓦以上，能够提供太阳能光伏发电的场地装机可达100万千瓦以上，吸引了大唐、华能、中电投、三峡、中海阳、迪盛（MEMC）、新疆特变电工、发勤量子新能源公司等30余家国内外电力企业及成勘院、云南电力设计院等到会理考察。积极探索太阳能农光互补开发模式，做好项目备案、跟进签约项目、推进在建项目，促进建成项目达产。目前，中海阳新能源公司与三峡新能源公司合作开发的树堡大黑山5万千瓦太阳能并网发电项目作为四川省首个山地太阳能光伏发电项目，已建成投产，风能开发方面，全县有五期项目取得省发改委核准并开工建设，应以这些已建、在建项目为先导，总结经验、抓准时机、主动作为，将会理打造成为全省新能源示范基地。
      四是培育新兴产业。做深生物产业链，引进具有国际国内先进技术的企业，主要开发紫杉醇、生物农药、生物柴油等项目。推动石榴、畜牧、特色果蔬等优势农业资源与互联网深度融合，筹建占地32亩集电子商务、金融服务、土地流转等六大平台一体化的现代农业服务园区，发挥“会理县石榴产业物流协会”和“会理县石榴产业仓储冷链协会”作用，深化农村电子商务综合运用试点建设，加快推进与中国网库和京东商城合作。加强划行规市工作，争取废旧品回收市场、农机、汽车、五金、建材等专业市场落地建设。
      ——强化招商引资，促进转型升级。按国家产业政策要求，找准县域经济发展定位，收集、挖掘、筛选、论证、包装一批有市场、有效益、有吸引力的招商引资项目，多渠道吸引外来投资者投资建设；创新招商方式，围绕现代农业、食品加工、现代服务业、基础设施建设、资源开发等产业筑巢引凤、招大引强。从宏观规划着眼，从项目管理入手，充分发挥大企业、大集团对产业链的规模带动作用，鼓励其凭借自身的品牌效应和规模效应，开展产业集聚式招商和配套招商，吸引上下游企业落户，发展壮大产业集群。根据州委、州政府的安排和要求，排好“十三五”期间的重大项目，加大与上级部门对接力度，千方百计争取挤进国家、省、州规划的“笼子”，确保重大项目早日落地开工。
      ——优化企业服务，促进转型升级。鼓励帮助企业寻求第三方参与重组整合，有条件的企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，通过谋求资产重组和多方合作度过经济寒冬。切实抓好企业、产品、重要生产要素供需情况的监测，抓好水、电、路、煤、运、油、火工产品等生产要素保障工作，准确掌握企业运行动态。落实《会理县关于促进当前经济稳增长的十九条措施》，形成企业协调服务管理工作机制，下深水帮助企业缓解或解决面临的土地、手续、农赔、欠税、工资社保拖欠等矛盾纠纷问题。深化行政审批制度改革，优化审批流程，简化审批手续，加快审批速度。进一步贯彻国家和省、州鼓励自主创新、科技创新、推动科技进步的各项优惠政策，扶持企业、行业创建技术研究中心，大力提升产学研合作层次；进一步加强技术创新人才队伍建设，坚持市场配置和组织选拔相结合，引导人才向关键行业、重点企业聚集。
      ——抓好节能减排，促进转型升级。把环境保护工作作为贯彻落实科学发展观的重要抓手，把加强环境保护作为园区、项目建设的基本原则，促进发展理念、发展思路、发展举措、发展方向转变和发展方式的转型，建设良好的生态环境，打造生态经济强县。着力抓好重点耗能行业和重点耗能企业的节能减排，综合运用行政、法律和经济手段，引导和倒逼企业关停并转落后产能，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的科学发展之路。强化行政执法，加大对破坏资源、污染环境的企业的惩处力度。认真落实环境保护工作责任，明确职责、严格奖惩，认真落实环保“三同时”制度（建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），推进全域会理全面协调可持续发展。

（文章来源：《当代县域经济》杂志）