2020年之后财政“紧平衡”状态描述越来越多地出现在官方媒体及政策文件中。财政是国家治理的基础和重要支柱，是国家长治久安的重要保障。经济决定财政，当前经济发展增速放缓，而教育、医疗、社会保障等各领域财政资金支出需求呈刚性增长态势。收入增速放缓与刚性支出增长，再加上要保持宏观税负基本稳定，决定了收支紧平衡成为一种常态。县域经济以中小微企业为主，税收贡献有限，导致财政收入有限，难以满足经济高质量发展需求。分析紧平衡状态下制约县域经济高质量发展的主要因素，探讨适应财政紧平衡状态下县域经济高质量发展的路径选择，对促进经济社会可持续发展具有重要意义。

财政紧平衡状态分析

财政紧平衡源于对财政收支矛盾的描述，指在财政收入有限的情况下，通过开源节流实现收支平衡。当前，在宏观经济企稳回升与下行压力交织的关键阶段，财政正处于紧平衡状态。紧平衡，意味着收支可以实现或基本实现平衡，但“余粮”不会太宽裕。县级财政紧平衡状态主要表现为收支矛盾突出和库款流动性紧张。支出增长速度超过收入增长速度，收支缺口放大。2024年以来土地成交量大幅下降，国有土地使用权出让收入锐减，大部分县（市、区）库款周转压力明显。

制约因素

财政预算管理存在短板，影响资金使用效益。一是预算编制与执行差异大。多年来，县级预算编制采用传统的“基数+增长”模式，预算编制一般比较粗放，存在不细化不完整的问题，比如财政代编预算规模比较大。另外，一些项目类资金存在超实际需求申报预算情形，大部分单位申报项目资金未经过充分论证，经常导致年度预算资金与实际执行不符。二是财政预算绩效管理不够深入。在预算编制及执行过程中，绩效目标编制流于形式，部分项目绩效自评质量不高，绩效自评结果偏离实际较大，未将绩效评价结果作为预算资金安排的重要参考依据。三是财政资源统筹盘活力度不大。财政是经济社会发展的重要支撑，但有的部门（单位）实有资金账户清理不彻底，导致存量资金滞留，有的部门还存在非税收入征缴不到位等问题。在国有资产统筹上，存在经营性房产未纳入统一监管、固定资产出租处置不规范、国有资产未能保值增值等问题。

财政收入增长乏力，难以满足县域经济高质量发展需要。一是税收收入低迷。在当前经济环境中，县域经济发展更是难上加难。如某县2024年税收完成12.75亿元，同比下降1.8%，其中主体税种完成8.42亿元，同比下降7.4%。2025年上半年，税收完成7.07亿元，同比下降23.3%，减收2.13亿元。二是土地出让金锐减。随着经济增长模式的转变和居民消费观念的改变，房地产市场的需求和交易量大幅下降，即使出台了刺激房地产的政策，土地出让情况也未能改善，县级政府性基金收入几乎断崖式下跌。如某县2025年上半年政府性基金收入仅完成0.34亿元，比上年同期下降80.7% ，这对地方经济和社会公共服务的提升带来了显著的负面影响。

“三保”等刚性支出压力大，影响县域经济高质量发展资金支持。县域政府承担着大量的公共服务和基础设施建设任务，财政支出压力大，资金紧张。财政支出中80%以上用于教育、医疗、社保等民生支出，剩余财政资金有限，而县域经济的高质量发展需要大量的资金支持，导致财政资金分配上需要在多个需求领域之间艰难平衡，使县域经济发展承压。

财政投入受限，对县域经济发展方式转变引导不够。县域产业发展总体上规模小、层次低、链条短、竞争力弱。县域中小企业普遍面临融资难、融资贵的问题，多数县域产业发展难以获得足够的政策和资金支持。在经济下行、财政紧平衡运行状态下，县域创新投入增长不足甚至减少，使经济发展停留在传统赛道上。

破解路径

加强预算管理，多措并举提高财政资金使用效率。一是优化预算编制与执行管理。要从加强预算编制、严控新增预算安排、严格预算执行管控、严防政府债务风险、严肃财经纪律等方面采取措施，进一步加强预算管理。要推动零基预算管理改革落地见效，深入推进零基预算改革，所有支出预算以零为基、以事定钱，有保有压、能增能减，促进政策跨部门统筹、资金跨部门整合。要坚持“先有预算、后有支出”，严格执行人大批准的预算，不得无预算、超预算拨款。通过构建预算执行动态监控机制，全面追踪预算资金支出情况，动态监控支出进度，从而提高预算执行率。二是加强预算绩效管理。县级政府亟须改变过去“重投入轻管理、重支出轻绩效”的管理理念，不断提升财政资金使用效益，把有限的财政资金花在刀刃上。要将绩效管理要求和成本效益理念融入预算编制、执行管理全过程，切实做到花钱必问效、无效必问责。同时，进一步加强项目管理和监督，包括加强项目规划的科学性、合理性评估，以及项目执行过程中的成本控制和质量监管，确保每一项资金投入都能产生最大的社会和经济效益，切实做到花钱要问效、有效多安排、低效要压减、无效必问责。三是强化财政资源和预算统筹。通过积极盘活各类沉淀资金、闲置资产、存量资源加强财力统筹，从存量与增量、资金与资源等多个维度做好保障、加大支出强度，提升财政资金使用绩效。抓住政策红利，积极向上争取资金，综合利用政府债券、中央预算内投资、特别国债等工具，增强重大战略任务财力保障。加大部门收入统筹力度，整合部门低效无效资金，提升预算管理水平和财政治理效能。

千方百计增加收入，为县级高质量发展提供财力保障。一是积极培育涵养税源。县域经济的发展关键靠产业，县级可结合地方区位优势、资源禀赋，以科技创新为引导，因地制宜发展新质生产力。用好财政政策空间，围绕年度收入目标，扎实做好财政运行监测分析，堵塞征管漏洞，确保颗粒归仓、应收尽收。充分发展现代商贸流通服务业、新能源、装备制造等产业带动财政增收，指导乡镇稳住存量税收，加强招商引资扩大增量税收。积极推动项目建设，利用项目建设拉动财政增收。精心谋划和落实土地出让计划，合理安排挂地周期，努力实现土地出让收入均衡入库。二是探索多元化资金筹措方式。要用足用好产业扶持、融资担保、产业基金等政策工具，可探索多元化的资金筹措方式，包括但不限于引入私人投资、公私合作伙伴关系（PPP）模式、利用中央政府的专项资金等，以减轻地方政府的经济负担，确保项目的顺利实施。同时，要优化营商环境，减轻中小微企业融资成本负担，鼓励社会资本投资重点领域。充分发挥财政资金引导作用，推动政府投资引导基金拓展县级业务，完善财政金融互动政策，凝聚多方力量支持县域经济高质量发展。三是财政政策和金融政策协同联动，支持企业发展。对于那些具有良好发展潜力但暂时遇到困难的企业，应当提供更为灵活的贷款条件，创新贷款政策，降低贷款门槛和附加条件，减轻企业的融资成本，提高融资的可获得性，帮助企业渡过难关。可通过设立专项资金和鼓励金融创新等手段，搭建多层次金融服务平台，开发更契合其发展需求的金融产品和服务。增加安排创业担保贷款贴息，撬动金融资金支持大众创业，为县域经济的发展提供强有力的财政金融支持。

兜牢“三保”底线，加大对社会保障等领域的投资。一是着力保障和改善民生。县级承担“三保”主体责任，应时刻紧绷牢牢守住“三保”不出问题这根弦，积极主动研究县级“三保”工作有关政策和问题，增强忧患意识，始终坚持把“三保”工作放在首位。面对有限的财政资源，必须聚焦于民生工程中最迫切、最实际的需求。持续加大对养老、医疗和教育等这三个社会最为关心的领域投入，健全教育、医卫、养老、文化等服务体系，缓解民众对未来的担忧。二是聚焦政策机遇，积极向上级部门争取县域经济高质量发展政策资金支持。积极主动争项目，投资是经济社会发展的第一推动力，县级要认真研究中央预算内投资、地方政府专项债券等政策，不断扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。发改、财政、农业、水利、交通等有关部门研究吃透好政府债券及特别国债项目政策导向，项目申报要求，结合县级发展短板弱项，通过高质量储备项目支撑经济发展增量。三是积极防范化解县域面临的重大风险，为县域经济高质量发展减轻压力。补齐财政改革的短板缺项，制定财政暂付款清理消化方案，加大历史遗留问题处理力度，统筹盘活财政存量资金。加大库款资金调度力度，确保国库资金运行安全。制定地方债务化解方案，妥善处理现有债务，严格控制新增债务，防范债务风险。全面清理隐性债务存量，制定分年化解方案，有效遏制县级政府隐性债务增量，提供县域经济高质量发展的良好环境。

优化支出结构，加大产业升级及科技创新方面的投入。一是支持产业升级。统筹整合财政资金并调整优化支出结构，支持县域依托资源禀赋和产业基础推动主导产业提质升级，推进重点技术改造和产业园区建设，带动特色产业集聚发展，建设旅游名县、高标准农田等项目。在资源配置、产业升级及基础设施完善等关键领域，加强政策引导，使其得到充分重视和投资，达到经济发展与人口、空间规模的有效对接，为县域经济的振兴提供强有力的支持和明确的指导。二是聚焦“三农”，着力推进乡村全面振兴。要充分对接乡村振兴的新型农村集体经济，创新“县域+新型农村集体经济”模式，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，依托自然资源和历史文化积淀发展文旅经济、特色产品，促进乡村特色产业在县域延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。三是提高地方政府的科技投入比例，加大对科技创新的支持力度。充分发挥预算资金的引导作用，可安排企业发展及企业奖扶资金重点支持企业创业创新和招商引资扶持奖励，加快培育高新技术企业、专精特新企业。可通过设立科学技术奖励资金支持企业技术改造和科技创新，提高企业核心技术竞争力。积极向上级部门争取各类惠企资金，促进产品和技术创新，支持企业争先进位，加速传统产业转型升级，推动城乡融合和乡村振兴。

李鑫鑫  遂平县财政局