共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。山区由于地理环境复杂、交通不便等因素，在城乡区域发展中常处于劣势，与发达地区差距较为明显。如何缩小这一差距，实现山区共同富裕，是当前经济社会发展面临的重要课题。低空经济作为新兴经济形态，以低空空域为依托，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展。攀枝花作为典型山区城市，在发展低空经济方面具有一定的资源优势和基础条件。大力发展低空经济，对于加快推动城乡共同富裕，高质量创建共同富裕试验区具有重要意义。

逻辑机理

打破“地理锁闭”，推动生产力跃升。山区地理环境复杂，地形起伏大，交通不便，在一定程度上限制了与外界的物质、信息和人员交流，形成“地理锁闭”效应，严重制约生产力发展。数字乡村与低空建设的深度融合，能够有效重塑山区的空间经济地理结构。低空经济的兴起，尤其是低空技术的迭代升级，为打破这一困境提供了有效途径。比如无人机配送技术的应用，能够绕过山区复杂地形，快速精准地将物资送达偏远地区，大幅提高物流效率，降低物流成本。同时，低空旅游、航空摄影等产业的发展，为山区带来新的经济增长点，吸引更多的游客和投资，促进产业多元化发展。通过广泛应用低空技术，山区生产力得到显著提升，为共同富裕奠定了坚实的物质基础。

带动体制机制创新，优化生产关系。新质生产力的发展不仅能推动生产力跃升，还会带动生产关系层面的体制机制创新。在山区低空经济发展过程中，为适应其特点和需求，需要建立涵盖空域管理、安全监管、市场准入等方面的配套体制机制。以空域管理为例，传统模式主要针对高空飞行活动，对低空空域管理相对滞后。随着低空经济的发展，亟需对低空空域进行科学划分和管理，提高空域资源利用效率。这就要求政府相关部门打破传统思维定式，创新空域管理模式，制定更加灵活、高效的空域管理政策。这种体制机制创新，不仅有利于低空经济健康发展，还能对山区整体发展环境产生积极影响，优化生产关系，为共同富裕提供制度保障。

实践探索

物流领域:高高原航线突破，重塑偏远地区供应链。开通首条高高原无人机物流航线，破解山区物流“最后一公里”难题，实现运输效率与成本双优化。低空物流配送能显著提升农村末端物流效率，降低综合边际成本。2025年1月运营的龙密路至盐边县共和乡航线长度超150公里，跨越海拔5000米，创国内无人机高高原飞行纪录。包裹投递时间从5小时缩至1小时，既降低了运输成本，又大幅提升了配送时效。在西区苏铁保护区，无人机挂载100斤材料完成山间运输任务，单次飞行可替代4名人工搬运，往返仅需5分钟，实现了低成本解决方案。

应急救援领域:“空中生命线”构建，提升城市安全韧性。攀枝花以低空技术赋能应急体系，打造“空中120”与“森林防灭火智能网”，实现救援效率与灾害防控能力质的飞跃。截至2025年5月，“空中120”应急救援累计执飞403次，运送患者394人，成为山地城市公共服务的“生命线”。盐边选址部署的无人机场构建立体防火网，发现火情过火面积均不超过10平方米，至今未发生一起大型火灾。

农业领域:数据赋能种植，芒果产业提质增效。攀枝花将低空技术深度融入农业全链条，通过无人机植保、多光谱监测与智能模型构建，推动芒果种植向标准化、精细化转型。今年以来，全市已完成飞防作业7000余亩，航空植保统防统治效果较农民自防提升了10%至20%，农药使用量减少20%至30%，降本增效约200万元。双龙滩村果农杨天祥使用无人机进行农药喷洒作业，15分钟完成15亩果树的防治，效率远超人工。

文旅领域:低空光影秀破圈，打造“阳光康养+航空”新IP。攀枝花以低空经济为支点，撬动文旅资源整合升级，通过无人机表演等产品创新，吸引游客体验“阳光花城”的立体魅力。2025年1月29日晚，在东区阿署达四季花海举办了一场精彩的无人机光影秀，1500架无人机表演吸引2.6万人次观赏。这场光影秀不仅为游客带来震撼的视觉体验，更验证了低空文旅的商业潜力，为攀枝花文旅产业增添了新亮点。

现实困境

基础设施存在短板，物理与数字支撑能力不足。低空经济要在山区飞起来，既离不开“路”的支撑，也离不开“网”的保障。受攀枝花高山深谷地形影响，现有通信网络多覆盖城镇和主干道，山区低空因基站密度不够、遮挡严重，存在大量信号盲区，无人机作业时常出现“断链”失联情况。同时，配套地面设施建设滞后，乡村规划建设中未预留标准化无人机起降坪和智能充换电设施。飞手实际作业时常常面临“飞得出去、回不来”的续航焦虑，严重限制了作业半径和运输效率。

空域治理相对滞后，安全与发展处于两难境地。山区低空环境复杂，对精细化治理提出更高要求，但当前管理体系难以匹配。一方面，空域审批层级多、流程长、协调难的问题仍未解决，难以满足低空经济“高频、灵活”的实际需求；另一方面，面对日益增多的“低慢小”飞行器，基层缺乏有效的数字化监测和反制手段。加之山区气象多变，管理部门出于绝对安全考虑，往往倾向于“严管”，客观上造成“想管管不住、想放不敢放”的被动局面，空域资源闲置与利用不足并存。

商业模式尚未跑通，利益联结机制松散。产业只有通过市场检验，具备自我造血能力，才能真正扎根发展。目前攀枝花的低空应用多为政府买单的试点项目，尚未形成规模效应。细算下来，扣除财政补贴后，无人机物流的单次运输成本仍明显高于农村传统的“客运带货”模式，缺乏成本比较优势，农户自发付费意愿不高。更关键的是，当前利益联结机制较为松散，农户和村集体大多只是被动接受服务，未能深度融入产业链条，技术红利难以转化为老百姓口袋里的实际收入，共富带动力明显不足。

技能人才结构性短缺，技术下沉面临“中空”。新质生产力的落地需要新型劳动者承接，但山区农村普遍面临“空心化”和老龄化挑战。调研显示，低空经济产业链中关键的飞手、机务维修及数据分析人才在山区极度匮乏。现有农村劳动力难以掌握复杂的无人机操控与数字化管理技能，导致先进设备“无人会用”；而受山区艰苦工作环境和薪资竞争力不足影响，外部专业技术团队难以下沉常驻。这种“高端设备进得来、专业人才留不住”的结构性矛盾，使得低空经济难以在村级层面实现本地化运营，阻碍了技术的普及与推广。

产业配套协同性差，运维保障体系脆弱。山区地形跌宕、气候多变，低空设备的损耗率远高于平原地区，这对售后运维提出了极高要求。目前，攀枝花虽已引入相关应用场景，但尚未形成完整的本地化维修与配件供应体系。一旦设备在深山作业中出现故障，往往需要返厂维修，不仅周期长、物流成本高，还极易导致业务停摆。此外，行业内缺乏统一标准，不同品牌无人机的电池、载荷接口互不兼容，设备互换性差，难以实现跨部门、跨区域的资源共享与协同作业。这种“孤岛式”应用现状，推高了全生命周期运营成本，制约了新质生产力效能的规模化释放。

优化路径

实施“空地协同”基建工程，破除支撑能力不足的“硬伤”。基础设施是新质生产力发挥效能的物理载体。针对山区地形对信号传输和物流中转的天然阻隔，必须跳出传统基础思维，采取“适度超前、平急两用、集约共享”的建设策略。一是织密立体化低空智联网。针对山区“盲区多、遮挡重”的痛点，不宜采用平原地区“撒胡椒面”式的基站布局。建议实施“高点复用”计划，协调铁塔公司、林草部门与电子系统，整合现有的森林防火监控塔、高压电力铁塔及广电基站资源。通过加装5G-A（5.5G）通感一体化基站和低空通信增强设备，优先实现高山峡谷航线、农产品集散点及重点林区的网络覆盖，构建“空—天—地”一体化的通信链路，确保无人机在复杂地形下“飞得远、联得稳、传得快”。二是构建微循环地面设施网。拒绝华而不实的“形象工程”，推广“平急两用”配建模式。建议将无人机起降设施纳入村级国土空间规划与乡村振兴项目库村庄规划，利用村委会广场、闲置校舍屋顶或供销社网点等存量资产，进行标准化、低成本改建。构建“县（区）级分拨中心—乡镇转运站—村级起降点”的三级物流网络，并在关键节点配置智能化充换电柜，从根本上缓解山区飞手的“续航焦虑”，打通“工业品下乡”与“农产品进城”的双向通道。

深化低空治理“放管服”改革，释放空域资源红利。生产关系必须适应生产力的发展。面对“想放不敢放”的治理被动局面，关键在于利用数字化手段实现精细化监管，变“静态封堵”为“动态疏导”，切实降低制度性交易成本。一是推行“负面清单”与“适飞区”制度。抢抓四川省低空空域管理改革试点机遇，结合攀枝花山区人口密度低、非限制区广阔的特点，科学划设常态化“适飞空域”，建议建立空域管理的“负面清单”，除党政机关、军事设施、危化品园区等核心敏感区外，其余山区空域原则上向农业植保、森林巡检、物流配送等低空作业开放。推行“备案即飞”高效审批机制，对高频次、固定航线的作业任务实现“一次报备、长期有效、一键起飞”，最大限度释放空域资源的经济价值。二是构建全流程“技术监管链”。依托城市运行管理中心，开发建设市级低空飞行综合监管服务平台。强制要求商业运营无人机加装ADS-B（广播式自动相关监视）模块，并在重点区域部署雷达探测与无线电侦测设备，对“低慢小”飞行器进行全天候监测。通过算法建立违规飞行实时告警与飞行轨迹全程追溯机制，以“技防”辅助“人防”，消除管理部门的安全顾虑，实现安全与发展的动态平衡。

创新“党建引领+利益共享”机制，增强村集体造血功能。实现共富的核心在于分配。要避免低空经济成为资本的独角戏，必须创新利益联结机制，确保技术红利能够精准滴灌到村集体和普通农户手中。一是发挥基层党组织统筹功能。针对山区农户居住分散、需求碎片化的问题，充分发挥村党组织的政治引领作用。由村支部牵头，依托村集体经济组织组建“低空服务专业合作社”。将分散的农资运输、农药喷洒需求“集零为整”，以组织的名义与低空运营企业进行议价谈判，签订长期服务合同。通过规模化作业摊薄单次飞行成本，解决“单打独斗用不起”的难题。二是探索“资源入股”共富模式。鼓励村集体盘活闲置资源，以土地使用权、集体闲置房屋（改建起降点）或空域协调服务作为资产入股低空物流项目，与运营企业结成利益共同体。探索“保底收益+按单分红”的分配方式，农户不仅能通过物流提速获得农产品的鲜度溢价，还能在“家门口”参与起降点看护、电池更换、货物装卸等辅助工作，实现资产性收入与经营性收入双重增长。

构建“产教融合”本土人才链，破解技术下沉中空难题。人才是第一资源。针对山区农村“空心化”现状，必须走“输血”与“造血”并重的路子，培育一支留得住、用得上的“山区飞手”队伍。一是实施“数字化新农人”培育计划。依托攀枝花学院、四川机电职业技术学院等本土院校，开设低空经济应用技术专业或定向委培班。整合农业农村局、人社局培训资金，将无人机驾驶与维修纳入高素质农民培训体系。重点面向返乡创业青年、退役军人及村“两委”干部，开展实操技能培训，培训一批懂农业、懂技术、懂航线的“土专家”，解决先进设备“无人会用”的尴尬。二是完善专业人才“下沉激励”机制。参照“三支一扶”或特岗教师政策，设立低空经济技术特派员岗位。为常驻高山乡镇的技术运维团队提供艰苦边远地区津贴及职称评定倾斜政策。通过政府购买服务的方式，鼓励第三方专业团队在中心乡镇设立常驻服务站，构建“半小时技术响应圈”，确保专业人才下得去、留得住。

打造“开放协同”产业生态圈，提升全链条抗风险能力。针对山区作业高损耗、高风险的特征，必须打破各自为政的“孤岛效应”，构建标准统一、协同高效的产业运维生态。一是建立区域共享运维中心。引导低空行业龙头在攀枝花设立川西南区域维修中心和备品备件库。推行“以换代修”的快速响应模式，解决核心零部件需返厂维修导致业务长期停摆的痛点。鼓励企业间通过联盟形式，共享维修网络与技术数据，降低全生命周期运营成本。二是推动跨部门“一机多用”协同。打破部门壁垒，探索“统筹采购、分时租赁、按需调用”的设备共享机制。例如，同一架大载重无人机，在农忙时节用于植保和运输，在防火期用于林草巡查，在汛期用于河道监测。通过跨行业、跨季节的场景复用，最大化提升设备利用率，摊薄固定资产投资成本，实现经济效益与社会效益的最优化。

“低空”延伸了人类生产活动的物理边界，“经济”夯实了山区发展的物质根基，而“共富”才是这场技术变革的最终归宿。面向未来，我们需要始终坚持“发展为了人民”的价值取向，要通过持续深化体制改革，提供高质量制度供给，确保“技术红利”不被资本垄断，而是转化为人民群众实实在在的“共富红利”。让那些飞翔在峡谷间的无人机，不仅成为连接城乡、缩小差距的“空中桥梁”，更成为中国式现代化进程中，山区乡村振兴一个可复制、可推广的鲜活样本。

杨春梅  中共攀枝花市仁和区委党校