县域作为连接城乡、承上启下的关键经济单元，是国家现代化建设的“底盘”与“基石”。河北省作为京津冀世界级城市群的重要组成部分，其县域经济总量大、类型多，但发展不平衡、不充分问题依然突出。在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代语境下，探索新质生产力如何赋能县域经济高质量发展，不仅具有重要的理论意义，更蕴含着深刻的时代价值。

发展成效

近年来，河北省积极把握京津冀协同发展机遇，引导各县域因地制宜探索新发展路径，在培育新动能、改造传统产业等方面取得了初步成效。

特色产业集群数字化升级初见成效。河北省拥有一批全国知名的县域特色产业集群，这些集群正成为数字化转型的主战场。如石家庄栾城区的装备制造产业，依托中车石家庄公司等龙头企业，大力发展轨道交通装备产业，并积极引入工业互联网平台，推动上下游企业“上云”。保定高阳县作为“中国纺织之乡”，大力发展电子商务，线上销售占比逐年大幅提升，同时引进智能化毛巾织造设备。衡水安平县的丝网产业构建了丝网产业大数据中心和工业互联网平台，通过大数据分析全球供需信息，指导企业研发和生产。邢台宁晋县的太阳能光伏产业集聚了晶澳科技等全球龙头企业，形成了从晶硅制备到光伏组件生产的完整产业链，技术水平和产能规模位居世界前列。

科技创新平台与载体建设稳步推进。各县域积极搭建创新平台，承接京津科技溢出效应。许多县市与高校院所共建产业技术研究院、院士工作站等，如沧州泊头市铸造产业与清华大学等高校合作，共同攻关新材料、新工艺。省级以上经济技术开发区、高新技术产业开发区成为县域创新的重要载体，通过完善基础设施、提供优惠政策，吸引了众多高新技术企业落户。

绿色低碳转型迈出坚实步伐。在“双碳”目标指引下，各县域大力发展绿色经济。张家口、承德等北部县市充分利用风、光资源，大力发展新能源产业，如张北县的百万千瓦风电基地。传统产业绿色化改造持续推进，如邯郸武安市的钢铁企业，大规模投入超低排放改造，并探索氢冶金等低碳前沿技术。

新业态新模式不断涌现。数字技术与服务业深度融合，催生了县域经济新增长点。农村电商蓬勃发展，如邢台市南和区被誉为“中国宠物食品之乡”，通过电商直播、跨境电商等新模式，将产品销往全球。智慧农业加速布局，多地开展农业物联网应用试点，利用传感器、无人机等进行精准施肥、灌溉和病虫害防治。

现实困境

对标新质生产力“高科技、高效能、高质量”的核心要求，河北省县域经济整体发展仍面临多重困境与挑战。

产业结构偏重于传统路径依赖。许多县域经济仍以钢铁、建材、传统装备制造等重化工业及资源型产业为主导，产业结构刚性较强，“高投入、高能耗、高排放”模式尚未根本扭转，向绿色化、高端化转型阵痛明显。

科技创新能力薄弱。河北省各县域普遍存在创新资源匮乏问题，高端科研机构和人才稀缺，企业自主研发能力不强，科技成果转化渠道不畅，难以担当技术革命性突破的主角。

生产要素支撑不足。资金、数据、高端人才等新型生产要素多向大城市集中，河北省各县域面临“融资难”“引才难”“数据孤岛”等问题。土地、能源等传统要素约束也日益趋紧。

区域发展不平衡。环京津县市与冀北、冀中南部分县市发展差距明显，内部动能分化，难以形成协同发展的统一大市场。

路径选择

构建多元协同的县域创新体系，筑牢技术根基。搭建创新平台，鼓励各县域与京津高校、科研院所共建产业技术研究院、中试基地、众创空间等创新载体，构建“北京研发—河北转化”模式。强化企业主体地位，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，落实研发费用加计扣除等政策，激励企业进行技术改造和产品创新。推动数字技术渗透，加快河北各县域5G网络、工业互联网等新型基础设施建设，推动各地区中小企业“上云用数赋智”，利用数字化为传统产业赋能。

推动产业智能化与绿色化双轮转型，优化经济结构。推动各县域产业集群实施“集群跃升”计划，针对特色产业集群，制定“一业一策”改造方案，运用人工智能、大数据等进行全链条升级，打造一批省级乃至国家级先进制造业集群。同时，立足自身优势，前瞻布局新能源、新材料、生物制造、电子终端等战略性新兴产业和未来产业细分领域，形成县域经济增长新引擎。要坚定绿色低碳发展，大力发展循环经济，推广绿色工艺和节能技术，支持企业开展绿色产品认证，将生态优势转化为发展优势。

促进生产要素高效配置与升级，强化基础支撑。推动各县域创新人才引育机制，实施“柔性引才”策略，通过项目合作、周末工程师等方式吸引外部智力。依托本地高校资源，强化本土职业教育和技能培训，培育大批“数字工匠”。强化金融支持，发展普惠金融，设立县域新质生产力发展基金，引导社会资本投向科技创新和产业升级领域。释放数据要素价值，推动政府数据开放共享，建设县域一体化大数据平台，促进数据在农业、服务业等领域的融合应用。

深化体制机制改革与开放合作，优化发展环境。河北各县域应积极打造一流营商环境，深化“放管服”改革，为新质生产力领域的企业提供全生命周期服务，保护知识产权，激发市场主体活力。深化各区域开放合作，主动融入京津冀产业链、供应链，当好京津的配套基地和成果转化区。鼓励各县域企业参与国际竞争与合作。建立科学考核评价体系，完善县域经济高质量发展评价指标，增加科技创新、绿色发展、民生福祉等权重，引导各级政府树立正确政绩观。

新质生产力为河北省县域经济突破发展瓶颈、实现高质量发展提供了历史性机遇。实现赋能的关键在于坚持创新驱动、产业升级、要素改革和环境优化四措并举。河北省各县域需立足自身资源禀赋和产业基础，因地制宜选择发展路径，最终走出一条具有河北特色的县域经济高质量发展新路，为全国同类地区提供可复制、可推广的经验借鉴。

（高媛媛  王佳蕾   衡水学院）