以山东省沂南县为例

当前，数字经济已深度融入经济社会各领域，成为推动经济高质量发展的核心引擎。县域作为连接城市与乡村的重要纽带，是数字经济下沉渗透的关键场景，而县域企业作为县域经济的微观主体，其发展质量直接决定县域经济的活力与竞争力。

发展现状

沂南县地处山东省临沂市中部，经过多年发展，现已形成以新能源装备制造、制鞋产业为核心，食品加工等产业协同发展的产业体系。近年来，沂南县积极拥抱数字经济，实施“人工智能+”发展战略，推动县域企业数字化转型，数字经济发展在推动经济高质量发展中发挥了重要作用。

数字基础设施建设成效显著。沂南县高度重视数字基础设施的建设，将其作为数字经济发展的先决条件。截至2023年底，全县累计建成5G基站586个，实现县城核心区及重点乡镇5G网络连续覆盖，行政村光纤通达率达100%，4G网络覆盖率99.8%。在算力设施方面，建成县级大数据中心1个，并在重点产业园区布局边缘计算节点5个，形成“中心+边缘”的算力网络。在融合基础设施方面，建成新能源汽车充电桩286个，覆盖主要乡镇与景区；建成智能物流配送中心12个，实现县乡村三级物流体系全覆盖。这些基础设施为县域企业数字化转型奠定了坚实的基础。

数字产业化与产业数字化协同推进。从数字产业化看，沂南县数字产业规模稳步扩大，产业结构呈现多元化特征。从产业数字化看，截至2023年末，沂南县累计建成智慧农业示范基地28个，农业物联网应用率26.5%，2023年农产品电商销售额42.6亿元、占农产品销售总额的35.8%。工业数字化方面，2023年全县规上工业企业数字化研发设计工具普及率68.3%，建成智能工厂/数字化车间17个，上云企业数量达845家。服务业数字化方面，2023年全县传统商贸企业数字化转型率43.2%，智慧旅游覆盖主要景区，数字文旅收入占比32.7%，普惠金融服务覆盖率87.5%。

数字生态体系逐步完善。沂南县注重构建支持数字经济发展的生态系统。在政策环境方面，出台《沂南县数字经济发展三年行动计划（2022—2024）》《关于支持企业数字化转型的若干措施》等政策，形成较为完善的政策体系。在资金支持方面，设立数字经济产业发展基金，采取“股权投资+贷款贴息+绩效奖励”的支持方式。在平台建设方面，建成数字经济产业园，提供办公空间、技术咨询、人才培训等全链条服务。在创新支撑方面，与山东大学、中国农业大学等高校共建产学研合作平台。在人才培育方面，实施“数字沂蒙英才计划”，加大培训电商人才、数字工匠力度。这种系统化的生态建设，为数字经济可持续发展提供了制度保障。

现实制约

尽管沂南县在数字经济发展方面取得显著成效，但深入调研发现，县域企业数字化转型仍面临多维度的现实困境，这些困境既有基础设施等硬件短板，也有人才、制度等软件不足。

基础设施：覆盖不均衡与能力不匹配。一是网络覆盖呈现“核心－边缘”分异特征。县城及重点乡镇5G覆盖率达95%，而偏远山区覆盖率不足40%，32.6%的乡村企业反映网络质量制约数字化应用落地。二是算力资源供给不足。县级大数据中心算力规模有限，难以支撑大规模数据处理需求。由于缺乏本地化数据存储和计算能力，不得不依赖外部云服务，不仅增加运营成本，还带来数据安全风险。三是工业互联网渗透率低。制造业企业设备联网率低于全国平均水平15个百分点，工业APP应用数量少、平均每家企业仅使用2.3个，远低于先进地区8—10个的水平。这种基础设施的不均衡不充分，严重制约了数字经济的普惠发展。

人才短板：结构性短缺与系统性缺失。沂南县在数字人才方面面临“高端短缺、中端不足、基础薄弱”的结构性困境。从高端人才看，缺乏人工智能、大数据分析等领域的领军人才，78.3%的规上企业反映难以招聘到符合要求的数字技术人才，62.5%的企业因人才短缺放弃或延迟数字化项目。从中端人才看，既懂技术又懂业务的复合型人才严重不足，尤其是能够将数字技术与传统产业深度融合的跨界人才。从基础人才看，基层员工数字技能普遍不足，数字化工具使用率低，县域职业教育与数字经济发展需求脱节，课程设置滞后，实训设备不足；企业培训投入有限，年均培训经费低于全省平均水平。这种人才生态的系统性缺失，成为制约县域数字经济发展的重要瓶颈。

产业协同：数据孤岛与生态碎片化。数字经济的价值创造依赖于数据流动与生态协同，然而沂南县产业协同度不高，呈现“孤岛化”“碎片化”特征。一是数据孤岛现象严重。县域内企业间、部门间数据共享机制缺失，难以实现精准协同。政府部门数据开放程度低，多为静态基础数据，缺乏动态业务数据。二是平台生态不完善。缺乏本土化产业互联网平台，89.2%的企业使用全国性平台，难以满足县域特色产业需求；平台服务同质化严重，企业反映平台功能与业务需求不匹配。三是产业链数字化水平不均衡。龙头企业数字化程度高，但配套中小企业转型滞后，产业链协同效率低。这种产业协同不足，使得数字经济的网络效应与规模效应难以充分发挥。

企业认知：转型意识不足与能力局限。企业是数字化转型的主体，然而沂南县企业在认知与能力方面存在明显局限。一是转型意识不足。大部分中小企业主认为数字化转型是“可选项”而非“必选项”，还有企业将数字化等同于购买软件或设备，缺乏系统转型规划。二是投资回报不明确。大部分企业反映难以量化数字化转型的投入产出，尤其是对长期效益缺乏信心，导致投资决策谨慎。三是组织变革阻力大。数字化转型涉及业务流程重构和组织结构调整，企业遭遇内部阻力，尤其是传统管理方式与数字文化的冲突。调研中，一位制造企业高管坦言：“老员工习惯纸质记录，对新系统抵触情绪大，培训多次效果仍不理想。”这些认知与能力局限，使得许多企业陷入“想转不敢转、敢转不会转”的困境。

实践路径

面对县域数字经济发展的结构性困境，单一维度的解决方案难以奏效，需构建技术赋能、数据驱动、平台协同、人才支撑与制度创新“五位一体”的实践路径体系，系统破解县域企业高质量发展难题。

技术赋能路径：梯度化推进与场景化应用。技术赋能是数字经济发展的物质基础。针对沂南县网络覆盖不均衡问题，应实施“网络覆盖均衡工程”，采用“重点区域5G+偏远地区4G增强”的差异化覆盖策略，通过三年建设实现行政村5G覆盖率90%以上。技术应用需遵循“需求导向、小步快跑”原则，立足肉鸭、蔬菜、文旅等特色产业，开发本土化应用场景。如在肉鸭产业推广“智能环控+疫病预警+精准饲喂”一体化方案，在文旅产业运用AR/VR技术打造沉浸式红色文化体验。同时构建“技术服务商认证+云专家平台”两级服务体系，设立“技术应用保险基金”降低企业试错成本。太合食品从养殖环境监测小切口入手，逐步拓展至全产业链的转型路径，验证了梯度化推进的有效性。

数据驱动路径：全价值链运营与价值转化。数据要素的价值实现依赖全链条运营体系。一是建立“三级数据治理体系”。县域层面制定公共数据管理办法，产业层面制定行业数据标准，企业层面推行“数据管家”制度，破解73.5%企业面临的数据孤岛问题。二是聚焦三类高价值应用场景。生产优化类（如太合食品通过环境数据分析提升肉鸭成活率）、精准营销类（如红嫂家乡旅游区基于游客行为数据提升二次消费率）、风险管理类（如依汶镇蔬菜合作社利用市场数据规避价格波动）。三是探索数据资产化路径。开展数据资源普查，试点数据资产评估，培育数据交易市场，创新数据资产融资模式。

平台协同路径：生态化构建与链式协同。平台是打破产业边界的核心载体。沂南县应重点建设肉鸭产业互联网平台、蔬菜产业数字供应链平台和文旅产业智慧服务平台，遵循“本土化、轻量化、生态化”原则。实施数字链主培育计划，建立“链式协同”机制：由链主企业牵头制定数据标准与接口规范，向配套企业提供技术培训与系统对接，构建基于数据贡献的价值分配机制。太合食品带动15家配套企业共同转型的实践，验证了这一模式的有效性。更进一步探索跨产业融合平台，如“农业+文旅+电商”融合平台开发“云认养”功能；“制造+服务+数据”融合平台推动装备制造企业从卖设备转向提供预测性维护等增值服务，重塑产业价值逻辑。

人才支撑路径：生态化培育与柔性化引进。人才困境需通过系统性生态建设破解。一是构建分层培养体系。对企业家实施“数字领航者计划”提升战略思维，对技术骨干开展“数字工匠”认证，对一线员工推行全员数字素养提升工程。二是创新柔性引才机制。通过“周末工程师”“云专家”“候鸟型人才库”等模式，突破地域限制获取高端智力资源。三是推动产教深度融合。与职业院校共建数字经济产业学院，开设特色专业；建立“校企双导师”制度；建设真实场景实训基地。同时培育创新文化，通过数字创新大赛等活动营造崇尚创新、宽容失败的氛围，形成人才与产业良性互动的生态系统。

制度创新路径：精准化设计与包容性治理。制度环境决定数字经济发展上限。一是推行“靶向政策”策略。建立企业数字化需求图谱，针对不同主体提供差异化支持；探索“政策计算器”和“免申即享”机制，降低制度性交易成本。二是创新金融支持体系。开发数据增信产品，将数据资产纳入信用评价；设立“数字转型风险补偿基金”，对银行贷款损失给予30%补偿；推广“链式金融”模式，以链主企业信用为依托提供供应链融资。依汶镇蔬菜合作社通过“合作社+农户+银行”三方协议，以订单数据为质押获得低息贷款800万元，有效解决季节性资金需求。

“五位一体”的路径体系相互交织、协同演进，技术赋能为数据驱动提供基础，数据驱动为平台协同创造价值，平台协同为人才支撑提供场景，人才支撑为制度创新提供智力，制度创新为技术赋能营造环境，共同构成数字经济赋能县域企业高质量发展的系统性解决方案。

郁万青 中共临沂市委党校