人是经济发展的主体，人力资本是经济发展重要的战略资源。引进人才以优化人力资本结构、加强教育培训以提高人员素质、培养良好的学习阅读习惯以构建人才成长的内生动力机制，“三驾马车”共同构成县域经济系统中人才发展的基本路径。2025年中央一号文件对“完善乡村人才培育和发展机制”作了全方位的部署。本文在探索乡村人才发展机制的总体框架下，针对乡村人力资源的基本现状，就如何“培养良好的学习习惯，提高广大农民群众自我学习能力，构建人才成长的内生动力机制”这一新课题进行深入研究，进一步拓展乡村人才培育和发展机制的路径，推动县域经济可持续发展。

引进人才，优化人力资本结构

“坚持把乡村人力资本开发放在首要位置”是党中央对加快推进乡村人才振兴作出的战略部署（2021年中央一号文件），大力发展乡村人力资本是各级政府重要的职责。2025年中央一号文件明确提出要扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。各地要结合本区域资源特色、产业优势和人才结构短板，制定引进人才的长远规划和短期计划，近期以解决本区域主导产业、优势产业所急需的专业人才和本区域人才队伍短板中的紧缺人才为主，逐步优化本区域人才结构，充分发挥人才的整体效能。

要充分利用好“对口支援、结对帮扶”这一中国特色社会主义独创性的制度安排。通过长期性的对口帮助、支援和合作，借助人才和干部跨区域的挂职交流，发挥“他山之石可以攻玉”的奇特功效，最大限度盘活本区域人才资源，优化人力资本结构。要创新政策机制，吸引人才回乡返乡。通过创业补贴、税收减免，鼓励在外务工人员、本地出去的高校毕业生返乡创业就业。他们有眼界、有知识、有故乡情结、有创业干事的原始动力，应成为引进人才的重点对象。

要积极探索农业职业经理人制度建设。职业经理人制度是现代企业制度高效运行的重要支柱。农业现代化必须走规模化、专业化道路，农业企业化经营是未来农业的基本组织形式。通过市场化手段，将那些熟悉农村、懂管理、善经营的新型农业专业人才培养成农业职业经理人，应成为乡村人力资本开发的重要内容。

加强教育培训，提高队伍素质

科学制定农村人才教育培训规划，把农业科学适用技术、农业职业技能、市场经济、法律知识作为培训的主要内容。把乡村基层干部、农业专业大户、能工巧匠和青壮年作为培训提升的重点对象。充分发挥农业院校、职业学校等培训主体的积极性，大规模开展农民技术技能培训。鼓励高等院校、职业学校、农业科研机构和农业生产经营企业组建产教研联合体。扎实推进乡村工匠培育工程，充分发挥乡村能工巧匠的积极性和创造性。

加强乡村基层干部培训，提高乡村干部整体素质。乡村基层干部是推进乡村振兴最重要最直接的人才力量，是乡村振兴的组织者和领导者。要把乡村基层干部的教育培养作为一项长期工作抓好抓实。充分发挥高校、党校、农业科研机构的优势和专业特长，集中优势教育资源，对乡村基层干部进行重点培训。采取请专家进来举办专题培训、送干部出去进高校、到发达地区学习进修等多种方式，迅速提高乡村干部思想认识水平、政策法纪水平和业务管理技能，牢固树立“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的科学发展观和“办实事、讲实效、求实绩”的政绩观，培养造就一支有品德、有能力的干部队伍。

加强农民群众教育培训，提高农民群众的思想觉悟、科学文化水平和生存发展技能，增强法治意识、责任意识和市场竞争意识。逐步改变农民群众“缺致富门路、缺致富资源、缺致富技能”的生存状态。通过线上线下相结合的农业技术专家讲座、专项技术培训、专家现场教授等多种方式对农民群众进行致富技能培训，增强农民群众致富本领。

加大财政投入，强化培训阵地建设。必要的资金投入是乡村人才培训的物质保障。一是设立乡村人才培训专项资金；二是统筹安排中央、省、市对乡村振兴和乡村文明建设的各专项资金，根据本地实际，合理安排部分资金用于人才培训；三是大力发展村集体经济，增强“造血功能”；四是引导本土经济能人、乡村贤士、创业成功人士，建立乡村公益基金，做大乡村人才培训资金总量。培训阵地建设投资大、周期长、影响深远，必须科学规划、统筹安排，先易后难、分步实施。当前应着力完善乡镇综合文化站、村综合文化室、村群众活动广场、村体育活动场地、图书室、党员活动室、农技站、电视广播和数字平台等的服务功能，有组织、有计划地开展培训阵地建设。

重视学习推广，增强内生动力

马克思主义哲学告诉我们，外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因起作用。完善乡村人才发展机制，根本着力点应放在如何构建人才成长的内生动力机制上。

学习是人才成长的基础性工程，“读万卷书”是古人走向仕途、获取成功的必由之路。随着科学技术的飞速发展和信息爆炸式增长，全民学习和终身学习已成为现代社会的基本形态，也是推动社会发展进步的基本力量。根据第七次全国人口普查及相关数据，我国现阶段的农民群体，文化程度普遍偏低，农村人口中，小学及以下文化程度占比约30%，大专及以上文化程度则不及10%，呈现“基础水平达标，高学历占比偏低”的特点。而在西部农村地区，小学及以下文化程度的人口占比更高，甚至部分地区还存在文盲半文盲。无自我学习意识、无自我学习行为、无自我学习能力的“三无”特征十分明显。依靠这样的群体，要实现乡村全面振兴和农业现代化，何其艰难。因此，做好学习推广活动，增强农民群众自我学习意识，培养良好学习习惯，提高自我学习能力，进而构建起终身学习理念，是实现乡村全面振兴、推动县域经济可持续发展的重大实践课题，也是各级政府的重要职责。在我国现行社会治理体系框架中，政府无疑是破解这一重大实践课题的组织者和领导者，县、乡、村基层图书馆是实施这一重大实践课题的抓手和主阵地。

从政府层面看，把建设学习型乡村纳入政府重要工作日程，对广大农民群众开展常态化的学习教育，营造全民学习、终身学习的社会氛围，将解决“三无”作为突破口，帮助农民群众逐步树立自我学习理念，增强自我学习意识，强化自我学习行为，提高自我学习能力。这是构建乡村人才成长内生动力机制的基础性工程，政府要着力抓好科学规划、制度安排和持续推进三件大事。

从图书馆层面看，要发挥好学习推广的主阵地主渠道作用，以建设学习型乡村为基本目标，以实现全民“多读书、读好书”为基本价值取向，以服务“三农”为根本宗旨，以培养农民群众学习兴趣、提高学习能力、增强学习实效为基本着力点，以阅读推广为实践路径。

一是要制定学习推广规划。围绕上述“目标、取向、宗旨、着力点、路径”的职能定位，充分利用图书馆系统的信息、资源、技术和专业人才优势，制定学习推广的长远规划，确保学习推广规划成为图书馆自身发展规划的核心内容。 近年来，县级及县级以下图书馆加强智慧建设，使图书馆的服务手段和服务方式更加智能化和智慧化。要充分利用图书馆的智慧优势，重视科学的数据信息分析技术的应用，加强协同与配合，制定切实可行的学习推广总体规划。首先要立足学习推广的发展战略，明确定位信息分析在学习推广中的地位作用，避免实际规划与发展战略脱节；其次要立足信息分析平台建设，加强与学习推广的相关部门的协同与配合，加大资源与信息产业的融合，实现产业性总体规划。充分利用信息平台，重视信息技术和混合网络等产生的人类社会生态信息分析，使信息利用呈现出乘数效应的发展趋势。

二是要拓展学习推广途径。在现代信息化时代背景下，学习推广的资源种类与数量、信息分析处理方法与手段等较传统图书馆都有很大不同，这对图书馆的学习推广带来了便利，也提出了挑战。政府相关部门和图书馆对大数据的应用还处于比较原始的阶段，图书馆要重视大数据的收集、整理、分析，更要重视对大数据的挖掘和应用。面对海量的数据，信息的多来源多渠道，对图书馆的存储设备和计算设备性能要求提高，信息分析面临更多、更复杂的选择，难度加大，结果偏差大。图书馆要对文献信息和复杂多样的数据，加快数据资源融合和以知识服务为导向的组织加工，深度挖掘与用户信息资源的大数据，分析数据之间的关联性，将用户的行为数据、文献数据、目标数据以及其他相关数据作为大数据分析的节点，拓展学习推广途径，有针对性开展学习推广。具体讲，就是既要把传统的纸质“好书”推给农民群众学习，还要把现代信息媒介生成的“电子信息、视频图影”等新型“好书”推给农民群众学习。

三是提升学习推广品质。现代图书馆最直观的特征就是服务设备的智能化。图书馆的智能化升级，不断拓展物理阅读空间，赋予了图书馆空间服务更强的互动性和智慧性，不仅给读者提供更加舒适、优美、休闲的阅读环境，提供个人交往交流和研究协同的现实空间，还提供虚拟化的智能空间供读者学习和交流。智慧图书馆可以全面感知读者的位置、读者的行为或心理状态，准确地判断读者需求，提供智能化的服务。图书馆的学习推广活动要充分利用智能化设备，提高线上与线下的服务响应和支持，提升推广活动的品质，高效开展学习推广工作。

四是延伸学习推广范围。随着5G甚至6G时代的到来，新的通信技术为移动终端的发展提供了新契机。现代图书馆要适应环境的变化和农民群众的学习需求，开展高效的学习推广工作。要重视移动终端推广阅读，通过移动终端如手机、iPad等搭载的各种社交平台，如微信、抖音等App公共途径宣传，宣传学习推广活动，推送“好书”信息，解答农民群众在“好书”资源利用过程中的困惑；要建设图书馆自身的App通道和App资源库，为农民群众的学习提供精准服务。  

刘杨庆  张萍  陈玉兰  中共南充市委党校