县级行政单位会计职能拓展思考

随着财政一体化平台的推广应用，预决算填报、凭证录入、报表生成、预算执行监控等机械性工作实现自动化，加之AI时代的到来，会计职能的传统核心价值逐渐被替代，大部分行政事业单位会计职能重要性削弱，专业职能发展受限。

财政部在2021年发布的《会计改革与发展“十四五”规划纲要》中指出，会计是宏观经济管理和市场资源配置的基础性工作。行政事业单位会计工作应当充分发挥会计专业知识的优势和解决问题的思维方法，更多地参与到宏观经济管理和市场资源配置的决策中，更好地服务于经济社会高质量发展。

县级发改部门作为经济管理的基层枢纽，价格管理是其重要工作之一，定调价、价格监测、成本调查监审等工作是宏观经济调控的“晴雨表”和“调节阀”。同时，价格管理也与会计工作息息相关，是会计参与宏观经济管理和市场资源配置的有效切入点。财务人员可凭借在成本核算、数据分析解读等方面的专业优势，挖掘成本调查监审、价格监测等数据背后的经济逻辑，不仅能提升价格管理的精准性，更能以此为契机打破财务与业务的协同壁垒，实现业财深度融合，进而逐步参与更广泛的宏观经济管理工作。

价格管理的战略价值

与财务参与的核心逻辑

价格管理是宏观经济管理的核心要素。价格作为市场资源配置的核心机制，其波动直接反映供求关系变化，影响生产、流通、消费等全产业链的各个环节，是宏观经济调控的重要靶点。县级发改部门的价格管理工作，涵盖权限内价格制定调整、重要民生商品价格监测、农产品成本调查、行业收费等多个领域，既是保障民生稳定的“压舱石”，也是激发市场活力的“催化剂”。与发改部门其他宏观管理工作相比，价格管理具有专业性强、数据密集、利益关联度高等特点，恰好与成本核算、数据解读、风险把控等会计专业优势高度契合，天然成为会计切入宏观管理的最佳路径。

价格是市场经济的核心变量，价格管理通过调控价格总水平、规范价格行为、理顺价格体系，成为联结宏观经济四大目标的枢纽，是宏观经济管理中不可或缺的核心要素。其核心价值在于用政府的“有形之手”弥补市场“无形之手”的不足，为经济高质量发展和社会稳定创造良好的价格环境。

会计参与价格管理是业财融合的关键载体。业财融合的核心是打破财务与业务的管理壁垒，避免形成信息孤岛，通过财务和业务的双向奔赴，提高决策质量和资源配置效率、强化风险控制、推动创新和变革。价格管理工作中，成本构成、商品市场价格以及周边市场行情等各项业务数据与财务成本核算、数据分析等密切相关，有大量相似之处，财务人员参与价格工作，恰好搭建了财务与业务协同的桥梁。就目前情况而言，信息平台能对数据进行收集与初步整合，AI能进行数据分类与初步分析等，但价格机制的解读、成本与价格分析、利益各方的平衡等核心内容，仍需会计专业能力进行专业分析判断。

价格管理的落地依赖财务与业务的协同发力。价格管理在宏观经济管理中大多涉及民生事项，看似涉及金额不大，但是更贴合群众生活，更需关注老百姓具体需求，既要保障市场主体的合理利润，又要兼顾群众的承受能力。要充分发挥财务人员的会计专业能力和价格管理人员市场洞察能力，从以下三个方面协同发力：一是成本精准核算，凭借财务专业优势拆解价格成本要素，确保价格制定的科学性。二是趋势动态研判，结合历史价格数据与实时市场动态、周边市场价格数据与本地市场情况等预判价格波动风险，为宏观调控和政策制定提供支撑。三是利益平衡协调，在企业盈利与民生保障、短期稳定与长期发展之间寻求平衡点，提升政策的可操作性，推动行业的健康发展。

以价格管理为抓手的

宏观履职与业财融合具象

成本监审，价格调整的基础，财务参与的优势领域。成本监审是政府制定和调整价格的重要程序，是价格监管的重要内容。其核心是通过挤掉成本水分，消减不合理成本，核算出合理成本，确保制定的价格既能保障企业合理利润，又在市场承受范围内；既推动行业的健康发展，又合理保障民生。对提升政府价格监管水平、推进政府定价公开透明、促进经营者加强管理、保护消费者合法权益具有重要意义。这一环节是财务人员的专业主场，也是业财融合的初步实践。

如某县级市2025年在对养老服务收费业务开展成本监审中发现，养老机构账务不规范，没有设置办公费、维修费等明细科目，没有区分床位、护理等项目核算，资金使用未区分财政拨款与自有资金，与成本监审办法规定差异较大，监审难以实施。财务人员介入后，通过详细查询原始账簿、业务资料、询问当事人等方式对资金进行了归集，区分了资金来源，以收费成本及收入比例分摊确定了各项成本。近三年平均核减总成本110余万元，其中护理费单位定价成本核减678元/床/月，占上报成本的53%。该案例充分证明财务人员参与价格管理的成本监审环节，既是发挥专业优势的过程，也是推动业财融合的关键路径。

价格监测，宏观调控的预警，财务拓展的进阶路径。价格监测工作是政府把握价格形势、做好宏观调控和价格监管工作的重要基础，是把握市场发展趋势、维护市场主体价格权益、保持价格总体水平基本稳定的手段之一。财务人员通过深度参与分析预测、异常波动预警等活动进一步提高了价格监测对宏观调控的作用，拓展了财务职能。

如2025年第四季度，某县级市猪肉价格出现新低，较上年同期下降三分之一，发改部门的财务人员以成本与价格的联动分析为核心，将猪肉、生猪价格走势与全省对比分析，并对仔猪、玉米和猪饲料等重要成本价格开展分析得出结论，本市情况与全国情况保持一致，为行业系统问题。在此过程中，财务人员充分发挥的成本数据分析能力，提升了监测的精准性，同时拓展了宏观履职的广度与深度，实现了宏观履职范围的逐步扩大和拓展进阶。

价格调整，宏观履职的闭环，业财融合的深化契机。政府制定价格应当依据有关商品和服务的社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力。价格调控政策的出台落地，需充分考虑各方因素，保障各方利益。这一过程既需要财务人员的成本效益分析能力，也需要业务部门的实地调研支撑，是财务人员参与宏观管理的“闭环”，也是业财融合的深化契机。

如某县级市拟进行供水价格调整，成本调查监审核定供水成本1.86元/m³，与企业测算成本约4元/吨、原收费价格1.2元/m³存在较大差异。价格调整方案如何才能平衡保障各方利益，兼顾企业合理利润和老百姓的接受程度。单位财务人员发挥会计数据分析专长，按照成本结论和合理的资产利润率，结合本地居民用水和非居民用水比例，测算出综合售价应为2.15元/m³。以此为基础，核算出不同方案供市政府决策参考。在此，财务与业务协同发力完成政策出台前的综合评估，既实现管理闭环，也推动业财融合的深化。同时，通过参与对出台价格政策标准相关影响因素的分析研判，财务人员对价格管理有了更深刻的认识，为进一步参与宏观经济管理奠定了基础。

职能拓展转型的制约因素

顶层制度缺位，衔接机制断层。县级发改部门财务管理制度仍以传统核算为核心导向，未建立会计职能与业务工作有效衔接的顶层制度。在制度层面，缺乏将价格管理作为会计职能拓展核心载体的顶层制度设计，导致会计工作与宏观经济管理及业财融合的需求脱节，形成“核算与管理分离”的体制性问题，价格管理与财务工作天然契合的优势无法转化为治理效能，从源头上限制了财务职能拓展转型的广度和深度。

协同壁垒犹存，融合机制不畅。县级发改部门内部存在业务推业务、财务干财务，股室间各干各的“物理”分离现状，缺乏常态化的业财融合协同机制。价格管理工作极少甚至没有单位财务股室参与，缺乏财务融入业务的制度化路径。同时，财务股室人员不熟悉业务工作，业务股室对财务人员的专业优势认识不足，认为财务人员只会会计核算、支付费用，忽略其在成本核算、数据分析、利益平衡等工作中的核心价值。财务人员职能拓展缺乏支持和响应，业财融合陷入“一头热”的困境。

支撑体系滞后，配套机制乏力。部分县级发改部门缺乏必要的配套支撑体系。一是缺乏岗位职责融合机制，财务人员岗位职责中，未明确财务人员参与价格管理、价格监测和成本调查监审等工作的具体要求。二是缺乏交叉培训机制，上级价格主管部门组织的培训，业务股室一般不会通知财务人员参加；部门内部培训交流，也不会对财务部门和业务部门的融合进行专项研讨。三是缺乏协同考核机制，对财务的考核激励仍然以传统财务工作为核心，对财务人员参与价格管理、推动业财融合的成效缺乏专项评价。

职能拓展转型的优化路径

完善制度设计，构建衔接机制。一是重塑顶层设计。以业财融合为核心，修订完善会计参与宏观管理制度，构建“会计核算为基础、价格管理为切口、宏观管理为目标”的财务职能体系。打破财务传统核算壁垒，从制度层面明确财务股室在价格管理、宏观经济管理工作中的定位，筑牢拓展转型的根基。二是完善实施细则。制定出台财务参与价格管理的实施细则，根据价格具体工作事项，明确财务参与的范围、切入点以及权责边界。进一步细化会计参与价格管理的流程和要求，确保会计参与业务工作有章可循，完善业财融合的制度体系。三是强化信息互通。要建立业财交流制度，推动定期开展财务股室与价格股室的工作会商和业务联动，实现股室间的信息互通。同时，要构建数据共享制度，推动财务数据与价格管理数据共享，实现数据联动分析，为会计职能拓展转型及业财深度融合提供数据支撑。

创新培育模式，构建融合机制。一是专项培训补齐短板。建立健全常态化培训机制，搭建财务人员参与的价格管理、宏观经济管理培训体系。一方面组织财务人员参与省市发改部门组织的价格监测、成本调查监审等专题培训，提升价格管理业务能力；另一方面以发改大讲堂等形式，开展价格专题培训，提升财务人员价格管理素养及宏观经济研判能力。二是自主学习强化认知。鼓励财务人员主动学习《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》等价格管理方面的法律法规，关注猪肉、蔬菜等重要民生商品价格，以及国际金融贸易形势等，提升对价格敏感性，构建宏观经济管理认知体系。同时，通过中心组学习交流、读书会等形式，让财务人员交流展示价格方面的学习成果和知识，并给予精神或物质奖励补贴，为主动拓展转型营造良好氛围。三是实战练兵精进本领。围绕价格管理全流程，建立财务人员参与价格管理的实践机制。让财务人员深度参与成本调查监审、价格监测、定调价等具体价格管理工作。通过实践历练，增强专业适配性，提升宏观经济管理视野和综合分析研判能力，实现从账房先生向业务参谋的转变。

优化支撑体系，构建配套机制。一是明确岗位职责。适时优化调整单位“三定”方案，在财务股室职能职责中增加参与价格管理工作事项，细化在价格管理各环节的工作节点与责任分工。同时，要探索实行跨股室的大部制管理。在“三定”方案暂时无法调整的情况下，对财务股室和价格股室实行大部制管理，建立“日常工作分工明确、重点工作团结合作”的工作模式，确保财务人员实质性参与价格管理工作。二是细化融合边界。厘清财务人员融入价格管理的角色定位，充分发挥财务人员的专业优势。如成本调查监审工作，财务人员应主导成本核算和合规性审查，核算形成成本调查监审结论；价格监测工作，财务人员主导价格数据分析，做出科学预测；定调价工作，财务人员主导测算合理盈利点，计算不同的价格调整方案对企业盈利情况，老百姓负担情况的影响等。通过专业分工，形成优势互补，提升政府决策科学性。三是健全考核机制。优化调整财务股室考核年度考核指标，将财务股室的考核与价格管理相结合，在确保传统财务管理质量的基础上，增加价格管理参与度、核算成本精确度、业财融合程度等考核分值。建立正向激励机制，对积极融入价格管理工作的财务人员，在评优评先、职级晋升等方面予以倾斜。

数字化时代与AI技术的应用，是行政单位会计职能拓展的契机。价格管理工作作为发改部门的重要工作之一，与会计专业优势高度契合，是会计参与宏观经济管理的最佳突破口，也是实现业财融合的关键契机。县级发改部门会计工作应以价格管理为切入点，通过完善制度设计、健全培育模式、优化支撑体系，实现从“账房先生”到宏观经济参谋助手的职业拓展，推动业财深度融合，使微观财务数据转化为宏观经济管理效能和市场资源配置效率，助力县域经济高质量发展。

廖瑨  什邡市发展和改革局