推进乡村全面振兴，产业振兴是基础和关键。发展乡村产业要以根植本土、助农民增收为目标导向，立足本地自然地理、人文历史等资源禀赋和经济基础，培育和发展特色产业。陕西凤县地处秦岭腹地，其独特气候与地理条件培育出的“花椒之王”大红袍花椒，已成为当地农户增收的核心产业。然而，近年来该产业面临发展停滞、市场份额萎缩、收益下滑、农户积极性不高及产业链延伸受限等困境。创新路径，破解困境，提升花椒产业发展质效，对增强凤县经济发展动能、增加农民收入、助推乡村全面振兴具有重要的现实意义。

实践举措

锚定发展定位，构建产业体系。近年来，凤县践行“两山”理念，将花椒产业发展作为推进乡村全面振兴的重要抓手，围绕“花椒富民”目标，依托县域资源禀赋，以市场需求为导向，着力推广先进技术与经营模式，培育新型农业经营主体。实现了种植布局全域化、生产技术科技化、流程管理标准化、经营模式产业化及服务保障社会化，使花椒产业成为当地绿色发展与乡村振兴的标志性产业。

强化政策扶持，夯实发展基础。凤县政府近年出台了多项激励政策引导和支持产业发展，对新建、改造及淘汰低产花椒园的农户给予补助，其中新种植花椒园经验收合格后每亩补贴 500 元。同时对县域内 20 余家花椒电商平台按销售规模给予不同奖励，对农产品经销企业及土特产门店实行税收减免，畅通销售渠道。在此基础上，凤县成立了花椒产业发展中心，联合西北农林科技大学专家团队，定期开展防霜、病虫害防治、修剪整形等技术培训。

多维宣传推广，强化市场认知。县文旅、林业等部门联合行动，借助杨陵农高会、西洽会等平台年均开展 10 余场品质推介活动。同时，县花椒产业发展中心年均制作种植技术、采摘流程等主题视频 130 余个，通过“凤椒”公众号推送宣传图文 300 余件，累计吸引超 10 万网友关注。此外，在花椒采收与销售旺季，每年举办花椒采摘竞赛、抖音网红带货等活动 10 余场，有效提升产品曝光度。

融合文旅资源，创新消费场景。依托“中国旅游百强县”等品牌优势，凤县推动花椒产业与乡村旅游深度结合。一方面借助酒店、农家乐、土特产店的线上线下渠道，实现花椒旅游销量数吨；另一方面，着力打造花椒园采摘体验项目，让游客在观光品鉴中完成消费，形成“产业促旅游、旅游带产业” 的双赢模式。

聚焦品牌建设，提升竞争能力。以产业增量提质为核心，通过项目带动、科技支撑、龙头培育等策略，推动花椒产业与休闲农业融合发展。统筹政府引导与市场配置作用，强化“凤县大红袍花椒”地理标志品牌建设，逐步扩大产品市场占有率与品牌影响力。

面临的问题

自然条件制约，产业基础薄弱。凤县地处秦岭南北气候分界线，温带半湿润山地气候与山大沟深的地形，使花椒种植常受春季晚霜冻侵害，萌芽期枝条枯死现象频发，成为产业发展首要障碍。同时，花椒多种植于坡地，水肥灌溉等基础设施难以配套，制约了产量提升。

生产经营粗放，效益偏低。花椒种植中，多数椒农沿用传统管理模式，在病虫害防治、施肥修剪等环节缺乏科学方法，难以实现绿色生产。采摘环节依赖人工操作，每公斤干花椒采收成本近10 元，人工成本占比过高。销售端仍以新民街、汉中路等线下市场等待收购为主，易遭遇商贩压价，且线上销售渠道建设滞后。

产业链条短，产品附加值不足。当前花椒产业市场正从产量竞争转向质量竞争，花椒精油、保健品等深加工产品需求持续增长。但凤县花椒仍以初级产品为主，在药品、茶品、精油等深加工领域布局尚未成熟，中低档产品占比高，产业链延伸能力弱，产品附加值提升受限。

市场竞争加剧，品牌优势弱化。花椒因适应性强、种植门槛低，近年迎来规模化发展，各地百万亩种植基地不断涌现。相较于品牌价值 213.61 亿元的 “韩城大红袍花椒” 与 43.27 亿元的 “武都花椒”，凤县大红袍花椒在种植规模、总产量及产值上均存在差距，市场份额占比偏小，竞争压力大。

发展对策

加大财政投入，强化要素保障。一是扩大种植规模。鼓励农户积极利用闲置土地、荒坡地及庭院前后等零散空间栽植花椒，推动形成连片种植与分散拓展相结合的种植格局。建立“镇村初验、县级联审”两级验收机制，对验收合格的种植户，通过财政资金直达方式及时兑付种植补贴，提高农户参与积极性。二是提升品种质量。支持龙头企业、专业合作社和种植大户建设标准化育苗基地，重点选育推广“凤椒”“凤选 1 号”等抗逆性强、丰产性好的优良品种。对育苗主体按规模给予专项补助，积极推广高接换优等嫁接技术，提高种苗质量和一致性。三是着力市场开拓。面向高端调味品、食品加工市场，积极组织企业参加国内外农产品博览会、食品配料展等商贸活动。对规范使用区域公用品牌统一包装的经营主体，依据产品销售税务凭证，给予一定比例的包装补贴，提升产品形象和市场认可度。四是强化技术支撑。依托农广校、职业院校等建设一批花椒种植与管理专业化实训基地，组建由专家、技术员组成的师资团队，培育基层花椒技术指导员，开展“点单式”培训，提高椒农技能培训的针对性与实效性。五是推动产业升级。围绕花椒深加工开展精准招商引资，重点引入花椒日用品、医药中间体、精油提取等高附加值项目，为每个项目配备专属服务团队，提供手续代办、政策咨询等全流程服务，推动项目早日落地投产。

强化政府引领，完善协同机制。一是构建产业生态。由县农林水部门统筹协调，引导各类市场主体参与花椒生产、加工、仓储、销售全链条建设。推动银行、保险等金融机构开发“椒香贷”“花椒价格指数保险”等专项金融产品，有效降低产业经营风险。2024年已将花椒政策性保险中农户承担保费比例从40%降至30%，财政补贴比例提高至70%，进一步增强椒农参保意愿，扩大保障覆盖面。二是培育经营主体。重点扶持一批管理规范、辐射带动力强的花椒专业合作社和现代花椒农业庄园，推广“企业+合作社+农户”组织模式，通过订单收购、股份合作、务工就业等多元利益联结方式，有效带动小农户融入现代农业，实现稳定增收。三是加强区域合作。由县委、县政府牵头，定期举办区域性花椒产业发展论坛，主动对接甘肃武都、陕西韩城等国内花椒主产区及头部企业，开展品种技术交流、市场信息共享及产销协作，共同维护花椒市场良性发展。

深化科技赋能，提升产业效能。一是推广先进技术。联合科研机构持续筛选高产、抗病、适宜本地气候的花椒新品种，推广嫁接更新等技术，建设高标准椒园。加强花椒花期霜冻预警及防御技术研发，推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，普及测土配方施肥、机械化采摘等高效生产方式，降低生产成本。二是培育专业人才。按照“理论授课+基地实训+帮扶指导”三位一体培育模式，系统培训职业椒农，重点加强对农民职业经理人、合作社技术骨干的培训，提升其经营管理与市场开拓能力。三是激活销售渠道。邀请电商专家和网销达人开展直播带货、短视频营销等培训，推动椒农与农家乐、民宿、文旅企业达成产品直供合作。在5—10月旅游旺季，精心策划花椒展销会、摄影采风、花椒厨艺大赛等特色活动，以场景化、体验式营销提升产品销量和品牌影响力。

延伸产业链条，促进三产融合。一是发展精深加工。积极培育花椒深加工龙头企业，深度挖掘花椒枝、叶、果、籽等副产物价值，开发花椒精油、花椒调味酱、花椒香皂、生物农药等特色加工产品，力争实现商品化处理及精深加工量占总产量60%以上，显著提升产品附加值。二是打造文旅产品。开发以花椒种植园为依托的研学旅行、采摘体验、手工制作等旅游项目，设计推出暑期学生农业实践产品套餐，强化旅游消费体验与花椒产品销售的有效联动，实现“以游带产、以产促游”。三是转化生态价值。以本地花椒产业绿色发展和生态治理成效为典型案例，开发“绿水青山就是金山银山”理论实践教学课程，聘请优秀椒农担任“土专家”现场讲解，实现生态价值教育、农业技术推广与农民增收的多重效益。

做强品牌矩阵，增强市场竞争力。一是健全市场体系。加快推进双石铺、凤州等区域性花椒专业交易市场建设，配套建设冷链仓储设施，搭建花椒产业大数据信息公共服务平台，实时发布价格与供需信息。全面实施“区域公用品牌+企业商标”双品牌战略，统一规范产品包装设计与使用管理，提升品牌整体形象与识别度。二是严控产品质量。大力推进绿色食品、有机花椒基地建设，广泛推广有机肥施用和生物防治技术，建立健全从种植、加工到销售的全链条质量安全监测与追溯体系，保障花椒产品品质的持续稳定和安全可控。三是创新宣传模式。鼓励和支持椒农、返乡大学生通过社交媒体宣传家乡花椒品牌，借鉴陕西韩城花椒节庆活动经验，打造具有本地特色的花椒采摘节、品牌推介会等主题活动。在四川、重庆等核心消费市场设立品牌直销窗口或体验店，精准拓展目标客群，提升市场占有率。四是深化品牌价值。坚持以高品质花椒产品巩固和提升市场地位，将花椒品牌建设与现代农业产业园、产业创新联盟、科研机构建设紧密结合，努力将花椒产业打造成“绿水青山转化为金山银山”的示范案例和区域名片。

总之，只有强化要素保障、完善协同机制、着力科技赋能、深化三产融合、构建品牌矩阵，通过精准实施政策以克服发展瓶颈，才能够推动花椒产业从初级生产向高附加值全链条转型，实现生态保护与经济增长的良性互动，使“花椒之王”持续成为农户致富的重要来源。未来还需持续动态优化产业政策与发展模式，使特色产业真正成为壮大县域经济、助推乡村全面振兴的坚实基础，在秦岭腹地推动生态与经济协调发展。

王常贵  中共凤县县委党校