推进乡村全面振兴是我国社会主义现代化建设新征程中的重要战略任务。党的二十届四中全会对“十五五”时期加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出战略部署，提出要“促进城乡融合发展”。 2025年中央农村工作会议部署2026年“三农”工作强调，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。面对“十五五”时期的新形势新要求，加快农业农村现代化、补强现代化建设短板弱项的任务尤为紧迫和艰巨。近年来，凌源市作为兼具区域特色与发展潜力的地区，其乡村振兴进程既面临政策支持、资源禀赋等机遇，也存在城乡发展不均衡、要素流通不畅等挑战。以城乡融合为核心的乡村振兴模式，突破传统城乡二元结构局限，通过促进城乡在经济、社会、生态等领域的相互依存与协同共进，优化资源配置与共享机制，推动乡村经济、文化、生态的综合发展。

重要意义

促进产业协同发展。城乡融合发展为凌源市农村与城镇产业的协调推进搭建了有效平台。城市作为经济、科技与文化的集聚地，拥有先进技术、成熟管理经验及多元化市场体系；农村则具备广阔土地资源、丰富生态禀赋及独特农业基础。在此背景下，城乡产业融合成为农村产业转型的关键动力：城市依托科技优势，向农村推广智能大棚栽培等先进农业技术，实现精准灌溉与温度调控，助力农产品产量与质量双提升。同时通过与农村合作组织共建农产品生产基地，推动农产品深加工，开发高附加值食品与保健品，有效延伸产业链条。

推动要素合理流动。城乡融合发展是打破凌源市城乡要素流通壁垒的核心路径，能够促进人才、资金等关键要素在城乡间自由流动与优化配置。在人才要素方面，以往农村因教育资源薄弱、就业机会不足导致人才大量流失，而城乡融合发展通过两类措施改善这一现状：一是加大农村基础设施投入，优化住房与交通条件；二是通过创业扶持、场地供给等优惠政策，吸引具备专业技能与创新能力的人才回乡创业或下乡就业，为农村发展注入新活力。在资金要素方面，受城乡融合发展驱动，城镇金融机构与投资主体提升对农村建设的关注度，将资金更多地投向农村产业发展、基础设施完善及公共服务升级，如支持现代农业园区、农产品仓储物流设施建设，为农村产业规模化、标准化发展提供资金保障。

实现公共服务均等化。城乡融合发展以推进公共服务均等化为核心目标，致力于让凌源市农村居民享有与城镇居民同质的教育、医疗、文化服务，对提升农村居民生活质量、维护农村社会和谐稳定具有重要意义。其实现路径聚焦城乡公共服务设施共建共享。在教育领域，推动城乡中小学建立“双师”协作关系，选派城镇优秀教师赴农村支教，同步输送先进教学理念、方法及课程体系，提升农村教育质量。在医疗领域，构建城乡统筹的医疗卫生服务体系，加强农村卫生所建设与设施配置，推进乡镇卫生院与县市级医院远程医疗协作，促进医疗资源共享。在文化领域，加大农村文化设施投入，建设文化广场与图书馆，通过文艺演出、民俗展览等活动丰富农村精神文化生活，助力乡村文化传承与社会稳定。

强化生态协同保护。城乡融合发展战略为凌源市城乡生态环境协同治理提供了坚实的制度保障。通过打破长期以来城乡生态管理分割、各自为政的局面，将农村地区的生态保护与城市发展的生态需求有机结合起来。一方面，充分依托农村丰富的生态资源，积极发展绿色农业、生态旅游等环境友好型产业，推动生态资源向经济资源转化，实现生态价值的市场化；另一方面，借助城市在技术、人才和资金方面的显著优势，加大对农村环境污染治理的投入力度，重点推进生活垃圾无害化处理、生活污水净化、农业面源污染防控等工程，显著改善农村人居环境。同时，通过建立健全城市对农村的生态补偿机制，实现由城市反哺农村生态建设，有效调动农村社区参与生态保护的积极性，最终形成“城市受益、农村保护、双向赋能、协同共进”的良性发展格局，为构建生态宜居的美丽乡村奠定坚实基础。

实践成效

2023年以来，凌源市委、市政府认真落实省、市关于乡村全面振兴新突破三年行动的决策部署，坚持以创新驱动和实干担当为抓手，全面推进农业经济质量变革、效率变革、动力变革，在产业发展、项目建设、农村人居环境提升、综合改革深化及农产品质量安全监管等方面取得了一系列突破性进展，为城乡融合与乡村全面振兴奠定了坚实基础。

农业产业发展成效显著。在种植业方面，全市粮食种植面积稳定在83.9万亩，各类农产品产量再创新高。2023年，全市水果总产量达97.9万吨，花卉产量突破2.2亿枝，特色经济作物产量达到12.5万吨，产品结构和区域布局持续优化。畜牧业生产保持健康发展态势，2023年，全市生猪存栏82.66万头、牛存栏234万头、羊存栏71.9万只、禽类存栏2172.5万只；全年肉类总产量13.1万吨，水产品产量280吨，规模化、标准化养殖水平不断提升，新建和改造现代化养殖场23个。农民年人均纯收入达到20664元，同比增长显著，产业带动增收效果明显。

在设施农业建设方面，2023年，全市完成设施农业用地调整规划7926亩，投入财政资金10106万元，建成高标准农田4万亩，农业基础设施条件大幅改善。具体建设项目包括新打灌溉水井237眼，铺设输水管道218.03公里，新建井室238个，整修及新建农田道路56.15公里，有效提升了农田水利化和机械化水平。此外，全市新增黑土地保护性耕作面积20.5万亩，建成县级示范基地7个、乡级示范基地6个、村级示范基地50个，形成了点面结合、梯次推进的农业可持续发展新格局。

重点项目建设有序推进。凌源市积极推动农业产业类重大项目建设，全年规划实施包括脱水蔬菜、中药材深加工在内的11个农业重点项目，计划总投资2.86亿元。截至2023年底，已完成投资1.5亿元，项目开工率和投资完成率均超预期。同时，持续推进花卉贸易中心、花卉加工基地等4个续建项目，总投资规模1.38亿元，进一步延伸产业链、提升附加值。在招商引资方面，成功引进智能种子研发制造项目（投资额5000万元）和玉米单产提质增效项目（投资额7000万元），社会资本投入显著增强。此外，积极向上争取政策与资金支持，全年共获得各类补助资金4.46亿元，为项目顺利实施和农业高质量发展提供了坚实保障。

农村建设与环境整治成效显著。在美丽宜居村庄建设方面，2023年计划建设的15个省级美丽宜居村全部通过达标验收，进入省级综合考核序列。2024年新申报的22个省级美丽宜居村建设项目已获省政府批复，正在有序推进。在朝阳市组织开展的美丽农村“四个一”行动中，凌源市共有18个村庄通过省、市、县、乡四级综合考核，农村面貌显著改善。

在农村环境整治方面，全市243个行政村深入开展垃圾清理、污水治理和村容村貌提升行动，累计清理各类垃圾44080吨，整治村内沟渠2304公里，治理村内水塘104口，清理高速公路沿线支流58条、高铁沿线504公里，处理畜禽养殖粪污等农业废弃物13030吨，清理“三堆”（柴堆、粪堆、垃圾堆）9646处，农村生态环境和人居条件得到系统性提升。

社会援助与民生保障工作同步加强。2023年，全市共资助家庭经济困难学生1546人次，发放春季学期助学金89.78万元；农村基本医疗保险参保率达到100%；完成农村危房改造91户，住房安全进一步巩固；选派74支驻村工作队、35名第一书记下沉基层，投入帮扶资金404.78万元，有效助力乡村治理和全面发展。

农村综合改革持续深化。凌源市持续推进农村集体“三资”（资金、资产、资源）清理与规范管理专项行动，目前全市共清查核实村级集体资产11.5亿元，梳理规范各类承包合同18608份，成功追回拖欠承包费用111.2万元，农村集体产权关系进一步明晰。同时，为80家农民专业合作社提供代理记账、纳税申报等免费服务，支持新型农业经营主体健康发展。

在农村土地管理方面，严格落实宅基地审批与管理制度，全年依法审批宅基地65宗，总面积24680平方米，坚决查处违法占用耕地、未批先建等行为，切实维护农村土地管理秩序和农民合法权益。

农产品质量安全监管成效显著。在农产品质量监测方面，2023年完成蔬菜样品抽样检测550批次，定量检测460批次，承担国家和省级风险监测任务181批次，监测覆盖主要品种和主要产区，质量安全水平保持稳定。动物疫病防控成效显著，全年依法处置生猪18305头、牛1279头、羊9106只、家禽2687羽、其他牲畜2100头（只），实施无害化处理屠宰生猪116头、畜产品62.19吨，未发生重大农产品质量安全事件。

在市场监管执法方面，2023年全市累计检查农产品生产、经营单位700余家，办结行政处罚案件7起，罚款1.24万元，没收违法所得2.9万元和违法财物货值2000元，有力震慑了违法违规行为。同时，积极开展宣传引导，发放农产品质量安全、标准化生产等宣传资料3万余份，显著提升广大生产者和消费者的质量安全意识。

优化措施

构建城乡产业融合发展体系。一是推动农产品加工产业升级。出台税收减免、土地审批 “绿色通道” 等政策，吸引城镇企业赴农村投资农产品加工业，如对大规模农产品加工企业给予一定年限税收优惠；通过订单农业、股份合作等模式建立稳定农业生产基地。以凌源市特色蔬菜产业为例，推动大型企业与合作社签订长期采购协议，保障农民收入的同时稳定企业原材料供应。二是发展特色乡村旅游。依托凌源市农村生态与人文资源，打造地域特色旅游品牌：结合山地资源开发森林康养旅游（如徒步、山地骑行项目），依托历史文化资源开发民俗体验游；加强旅游基础设施建设，改建农村公路提升可达性，鼓励发展特色民宿与农家乐，优化住宿、餐饮配套服务。三是完善农村电子商务体系。在乡村建设电子商务服务站，提供电商培训、物流配送与包装指导，并配备基础网络设施与电子支付终端，帮助农民掌握线上运营技能；引导快递公司在农村设点，扩大物流覆盖范围并提升配送效率，同时推动农产品标准化、品牌化建设，加强与电商平台合作，打通农产品线上销售渠道；支持农村电商人才培育，鼓励大学生、返乡青年参与运营，形成可持续发展的农村电商生态。

完善城乡要素流动机制。一是优化人才引育机制。设立 “回乡创业” 专项基金，为回乡创业者提供启动资金支持，同时给予税收减免、廉租房或购房补贴等政策；建立 “乡村人才贡献奖”，表彰在农村经济发展与科技创新中表现突出的人才，吸引并留住优质人才。二是强化金融支持力度。引导金融机构增加农村信贷投放，鼓励银行设立农村金融服务专营机构，优化贷款审批流程以提升放贷效率；加强对农业生产经营的指导，降低金融服务农村的风险。三是推进科技下乡与成果转化。加大农技推广资金投入，改善农技人员工作条件；加强与科研院所、高校合作，构建产学研协同机制，引入智能农业装备与精细化农业技术，推动农业生产向精细化、智能化转型。

加强城乡公共服务一体化建设。一是提升农村教育质量。加大农村教育投入，建设现代化教学楼、实验室与图书馆；推动城乡学校 “结对共建”，实行城镇教师农村支教与农村教师城镇跟岗学习制度，搭建城乡一体化在线教学平台，实现优质教育资源共享。二是完善农村医疗卫生体系。由政府出资建设标准化村级卫生室，配齐医疗设施与药品；通过 “定向培养+在岗培训” 模式提升农村医生专业素质，如与医科大学合作实施 “乡村医生培养计划”，定期组织基层医务人员参加专业培训与进修。三是丰富农村文化生活。加大农村文化设施投入，建设文化广场、图书馆与文化活动室；通过文艺汇演、知识讲座、体育赛事等活动，满足农村居民精神文化需求。

加强城乡生态协同保护。一是构建一体化环境监测与治理体系。将生态保护纳入凌源市经济社会发展总体规划，制定严格生态保护政策；建设城乡一体化环境监测站点，实时监控大气、水、土壤质量；加强工业污染源、农业面源污染与生活污染源治理，如处罚超标排放工业企业、推广生态农业技术、完善农村生活垃圾与污水处理设施。二是推进乡村生态建设。投入资金支持乡村绿化项目，开展植树造林与村庄绿化活动，提升乡村森林覆盖率与绿化率；推广有机农业、循环农业等生态模式，减少化肥与农药使用，保障农产品质量安全。三是完善生态补偿机制。健全生态保护法律法规，明确各方责任义务；加大对生态保护地区的转移支付力度，设立生态保护专项资金，对森林、湿地保护成效显著的地区给予补偿，对生态产业（如生态旅游、生态农业）给予税收优惠与项目扶持。

综上所述，城乡融合发展是破解城乡二元结构、加快农业农村现代化进程的重要驱动力。坚持城乡融合发展是凌源市扎实推进乡村全面振兴的核心路径。通过构建城乡产业融合体系、完善要素流动机制、推进公共服务一体化及加强生态协同保护，可有效促进凌源市城乡经济社会协调发展，最终实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的全面振兴目标。未来凌源市需进一步深化城乡融合政策创新，破解发展瓶颈，持续巩固并扩大乡村振兴成效。

李丹丹    中共凌源市委党校