随着乡村振兴战略的持续推进以及科技创新驱动农业发展的创新实践，低空经济作为新兴经济形态，正迎来前所未有的发展契机。2024年6月，四川省政府办公厅印发《关于促进低空经济发展的指导意见》（川办发〔2024〕24号），进一步明确重点建设任务。2024年9月，《成都市低空经济高质量发展三年攻坚行动方案（2024—2026年）》对外发布，成都作为全国首批通用航空产业综合示范区、全国低空空域协同管理改革试点城市以及第二批国家级民用无人驾驶航空试验基地，优势明显。

与此同时，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确将“现代农业”与“航空航天”列为重点发展产业，提出要打造“新时代更高水平天府粮仓”，推动航空航天产业与农业、物流等产业深度融合。成都作为成渝地区双城经济圈的核心城市之一，不仅承担着保障国家粮食安全、发展现代农业的重要使命，还拥有全国首批低空空域改革试点资质，在空域审批、低空交通管理、产业培育等方面拥有先行先试的政策优势。

内在逻辑

技术赋能，实现低空技术与农业需求精准匹配。首先，无人机植保能够精准识别病虫害并按需施药，有效降低农药使用量，提升防治效果。其次，利用低空遥感进行作物监测，达到“空天地”数据闭环，通过整合卫星、无人机、地面传感器资源，打造农业监测网络。此外，“物流无人机+冷链配送”打通流通的“最后一公里”，实现农业生产从田间到餐桌的无缝衔接，实现降本增效、产品增值、产业增收。

模式创新，推动低空技术规模化落地。一方面，建设“低空+数字农场”。其中，数字指挥中心对无人机植保、低空遥感、物流配送等进行实时监控，并通过AI分析数据生成种植决策，形成“无人机精准施药+低空遥感水肥管理+物流无人机低碳配送”的绿色生产体系，同时打造“低空数字农场”专属农产品品牌，并构建起覆盖生产、加工、流通、销售全生命周期信息追踪网络的农产品溯源系统平台，提升农产品溢价。另一方面，以无人机为核心载体，打造“空天地”一体化监测体系，拓展智慧农业的精准生产功能、生态监测功能与应急管理功能边界，实现全维度、高质量管理。

产业融合，拓展“低空+农业”价值空间。一方面，以农文旅融合来实现智慧农业价值增值。依托成都特有的川西林盘、天府农业博览园、特色小镇等文旅资源，引入无人机形成独具特色的低空旅游吸引力。同时，开发“无人机农耕体验”研学课程，面向青少年和游客提供无人机操作、农田测绘、智慧播种等互动项目，增强农业科普的趣味性和参与性，推动“农业+教育+旅游”业态创新发展。另一方面，将品牌与营销融合，让智慧农业可感知。借助无人机的高清拍摄、VR全景和遥感监测优势，构建科技赋能农业品牌的新模式。通过无人机航拍高质量视频和VR漫游内容，生动展现“天府粮”“成都味”等区域公用品牌产地的自然风光、科技种植和采收场景，以视觉叙事提升品牌形象和传播效果。此外，可利用无人机实现农产品生产全过程的可视化溯源，消费者通过扫码即可查看作物生长、环境监测、采收包装等关键环节的实时画面和数据，强化产品质量可信度和品牌信任感，进一步提高产品溢价能力。

现实困境

农户认知水平低，智慧农业推广有限。智慧农业作为农业生产的高级形态，充分运用了现代科学技术和智能化装备来助力农业生产，农民作为生产主体，是智慧农业发展最直接的受益者，也是推动智慧农业健康可持续发展的主体力量。目前，我国农业经营主体仍以小农户为主，“大国小农”是我国的基本国情农情，农户的小农思想给智慧农业在乡村的普及带来困难，加之智慧农业需要既懂农业技术（农艺）又懂信息技术（IT），还会操作和维护智能设备的“新农人”，而小农户对于智能设备应用的适应能力较差，进一步阻碍了智慧农业在农户间的广泛推广。

硬件成本高昂，投资回报率较低。智慧农业是多种现代化技术、系统、平台和装备等优势互补、通力协作的结果。然而，智能传感器、农业无人机、自动驾驶拖拉机、智能灌溉系统、农业机器人等核心设备价格昂贵，对普通农户和小型农场而言，初始投资压力巨大。同时，农业受气候、市场行情等不可控因素影响极大，投资收益的不确定性导致许多经营主体“不敢投”“不愿投”。成都现有农业经营主体中，小农户仍占比较大，农户若采用支付作业费的方式使用智能设备，单次作业费还不够设备往返成本，导致服务商积极性不足。另外，技术操作复杂度高，小农户平均年龄55岁以上，对智能设备的操作不够熟练。

地形适配难，技术应用局限。我国智慧农业发展较晚，许多先进技术和设备与普遍存在的丘陵山地地形和小规模分散经营的模式适配性较差，无法充分发挥效能。加之我国现代农业机械大而不强、多而不精，智能农机设备多依赖进口，在我国复杂的农田环境下，设备的耐久性、抗干扰能力仍需经过长期实践的检验。成都市域内呈三分之一平原、三分之一丘陵、三分之一高山的独特地貌，但现有低空设备多针对平原地形设计，在丘陵区域面临无人机操控精度不足、遥感数据解读偏差的问题，丘陵区域作物种植分散、地块边界不规则，低空遥感生成的长势热力图易出现“地块误判”。

人才供给匮乏，发展后劲不足。智慧农业和现代工业技术、服务业等深度捆绑和融合，亟需精通农业生产经营、管理和销售等业务的复合型人才。然而，目前我国开设了智慧农业专业的高校极少，智慧农业专业型人才的培养尚未引起高度重视，智慧农业发展后劲不足。加之目前对低空领域的技术培训多以理论和简单操控为主，针对农业方面的专业性实操培训极少，且此类培训对农户的理论功底和实操技能要求较高，让已有农户接受并学习新技术的难度较大。

实践路径

政策保障维度。一是创新空域管理。需进一步创新空域管理机制，优化空域资源配置，为低空农业服务提供便捷、高效的空域保障。一方面要细化农业空域划分，将500米以下空域进一步细化为“农业作业空域”“应急作业空域”“禁飞空域”三类。同时，明确各类空域的范围、使用规则、申请流程，通过APP向农户与企业公开，提高空域使用透明度。另一方面要简化空域审批流程，开发“成都农业低空空域审批小程序”，实现空域备案、审批的“全程网办”。

二是优化财政补贴机制。合理的财政补贴机制能够有效降低农户与企业应用低空技术的成本，激发市场主体的积极性。一方面针对不同市场主体与应用场景，制定差异化补贴政策，并建立补贴绩效评估机制，根据评估结果调整补贴标准，确保补贴资金用在刀刃上；另一方面创新补贴发放方式，采用“先服务、后补贴”的方式，避免补贴资金闲置或滥用。同时建立补贴资金监管系统，实时监控补贴资金的发放与使用情况，对虚报、冒领补贴的行为，追回补贴资金并纳入信用黑名单。

技术保障维度。一是产学研协同攻关。整合高校、科研机构、企业的创新资源，解决低空经济与智慧农业融合发展中的关键技术难题，提升技术创新能力。一方面，政府相关部门要联合高校与企业，组建农业低空技术协同创新联盟；另一方面，要在成都平原选择不同类型的农业产区（如粮油基地、蔬菜基地、水果基地），建设农业低空技术试验示范基地，配备先进的低空设备、监测仪器、数据采集系统，开展新技术、新产品的试验与示范。同时，基地要设立农民体验区，组织农户现场观摩试验效果，提高农户对新技术的接受度。

二是加速本土化设备研发。开发适合成都平原农业生产特点、满足农户需求的低空设备，提升技术应用的实用性与经济性。针对成都平原丘陵与平原交错、地块分散的地形特点，研发多地形适配型农业无人机。针对小农户需求，研发轻小型无人机，满足小农户的成本承受能力。针对成都平原高温高湿的气候条件，研发特定的农业物联网传感器，开发简易操作终端，传感器配套的手机APP采用语音导航、图形化界面，农户通过语音指令即可获取数据，降低操作难度。针对成都生鲜农产品（如叶菜类、柑橘）的运输需求，研发“分层温控冷链无人机货舱”，保障农产品质量的同时提高农产品装卸效率，减少冷链断链时间。

人才保障维度。一是加大新型职业农民培训力度。新型职业农民作为低空技术在农业领域应用的主体，需加强针对性培训，提升其低空技术操作能力与应用水平，解决“会用设备、用好设备”的问题。根据农户的技术基础与需求，构建“基础班+进阶班+精英班”的分层培训体系；采用“线上+线下”“理论+实操”“课堂+田间”的多元化培训方式；对参加培训并考核合格的农户，颁发《成都农业低空技术操作证书》，凭证书可享受激励政策，激发农户的学习积极性。

二是完善跨界人才培育机制。低空经济与智慧农业融合发展需建立跨界人才培育机制，培养一批复合型人才，为产业融合提供人才支撑。一方面，支持高校开设“农业低空技术”“智慧农业工程”等交叉专业，培养本科、专科层次的跨界人才，并对现有农业类专业课程进行改革，增设《农业低空技术应用》《农业大数据分析》等必修课程，确保每个农业类专业学生掌握基本的低空技术知识与操作技能。同时，推动无人机企业、农业龙头企业与高校开展“订单式”人才培养，企业根据自身需求与高校共同制定培养方案，企业提供实习岗位、设备支持，高校负责理论教学，学生毕业后直接进入企业工作。另一方面，通过举办农业低空人才交流会邀请高校专家、企业技术骨干、行业领军人才开展交流活动，分享技术经验、行业趋势，促进跨界人才之间的知识共享与合作。另外，制定农业低空人才引进计划，针对高层次跨界人才给予安家补贴、科研经费支持等优惠政策。

陈艺贝  中共大邑县委党校